提高路局调度所职工队伍素质的思考

姜桂平 上海铁路局调度所

1 调度队伍现状及存在问题

调度所定员651人，现员577人，平均年龄37.7岁，大专以上学历人员占86%，有技术职称人员占90%，其中高级职称6人，中级职称92人。

自2005年铁路改革至今，调度系统历经数次整合，从900人减员至不足400人，同时，运量成倍增长，近4年，随着新线和电气化铁路的建成，调度所连续补充了近200名新调度员，调度队伍的整体素质已严重滞后铁路的高速发展。

1.1 队伍断层，青黄不接

因铁路改革，调度队伍不断减员，且几乎都是按年龄一刀切，光出不进，差不多10年时间，调度队伍没有补充新人，断了整整一代人，而这10年恰恰是中国铁路飞速发展的10年，既有线全面提速，技术装备全面更新，高速铁路大量建成投入运营，从2009年起，大量招聘新调度员，补充了近200人，在非常短的周期里完成了队伍的新老更迭，形成一代断层。

干部队伍的素质也不适应铁路快速发展的要求，部分干部经历、经验不足，没做过班组长，甚至有些干部连计划调度员都没做过，就被提拔到管理工作岗位和技术工作岗位，对管理工作的内涵理解不透，对调度指挥工作的实质把握不准，工作力度明显不足。

1.2 储备不足，培训滞后

一是人员储备不足，一个劲地搞减员运动，没有根据铁路的发展储备人员、建设队伍，而是等新线即将开通，才开始抓壮丁，突击招人、突击培训、突击上岗。

二是干部储备不足，既有线调度管理模式发生了根本性的变化，高铁调度管理更是个全新的概念，这几年，调度管理基本上是边干、边学、边摸索，尤其是高铁调度，09年培养的第一批高铁调度员已几乎全部走上管理干部或技术干部岗位，严重缺乏经验。

三是培训滞后，方法陈旧，效果欠佳。目前调度培训还停留在由师傅传帮带徒弟和书本学习规章、文件的传统、陈旧模式，与铁路的高速发展不相适应，更不能满足使用新设备和新技术的需要。业务学习也是流于形式，没有很好的效果。

1.3 经验缺乏，应急不足

针对天气不良、设备故障、施工维修等非正常情况，需要调度员正确、及时地应急处置，若处理不当，不仅会造成运输秩序更加混乱，更有可能瞬间导致列车事故。目前新调度员严重缺乏经验，普遍存在遇突发事件手忙脚乱，不知所措，应急处置和应变能力严重不足。

2 提高队伍素质的几点思考

2.1 强化教育培训，提升业务能力

一是加强安全教育。安全教育可以提高职工安全素质，每个月利用业务学习时间安排专题安全教育，宣传学习安全知识，并结合事故案例的学习，教育职工吸取教训的同时，加深对规章的理解，从而自觉执行规章、按章指挥行车。

二是坚持持证上岗。对新入所人员进行一次全面系统的调度知识培训，经规章、理论考试和实际操作鉴定合格后，颁发调度员合格证，持证上岗；对于转岗、转台调度员也要经过系统培训，并经考试、考核合格后，持合格证上岗；并按《调规》和人事部门的规定定期对调度员任职资格进行审定。

三是加强日常业务学习培训。坚持每月安排一定频次的业务学习，针对规章制度、运输组织、行车设备、作业标准等方面发生的变化，加大技术规章、理论知识的培训力度，做到应知必知、应会必会、学深吃透，使调度人员的业务水平能够适应常态运输安全和生产的需要。

四是强化应急培训。在技术装备混杂、客货列车混跑、行车密度超高等复杂运输条件下，机车车辆、牵引供电和工、电设备故障频繁，既有线大量施工、恶劣天气等导致非正常情况下行车日益增多，这就要求调度员必须具备相应的应急处置能力。要以反应快速、处置果断、保障有力、救援有效为目的，针对调度指挥中多发的自然灾害、设备故障、施工维修等非正常情况，充分预想可能发生的问题，组织针对性的模拟演练，提高调度人员处置突发情况的能力和水平，最大限度地降低损失影响，防止次生事故。

五是适时举办专题培训。针对新调度员、新线开通、新图实行、新规章新标准实施、新装备新技术投入运用等新情况，提前对相关人员进行专题培训，组织调度员学习新规章、掌握新技术、熟悉新设备。

六是进行现场教育。现场教育直观、针对性强，理论联系实际，教育效果明显，有计划地定期组织调度员深入现场，实地了解车站作业情况和施工组织情况，与现场作业人员座谈和沟通，了解日常工作中的细节，从而提高调度员的组织指挥水平，改进工作作风，解决好日常运输生产中存在的问题。

七是举行模拟实际工作的演练、竞赛。建立调度员模拟（仿真）培训平台，组织各工种调度进行理论与实际操作的演练、考核和评比，对成绩突出者予以奖励，树立标杆，激发全员学习规章的积极性。并对演练、比赛的全过程进行记录、分析，对欠缺和不足之处进行强化培训，达到全员提高的目的。

八是加强综合培训。在强化专业技术培训的同时，加强对调度员综合能力的培训，通过政治理论知识培训，增强政治敏锐性和洞察力，树立正确的价值观、人生观，提高调度人员服从指挥、顾全大局的政治素质；通过优良传统和作风培训，提高调度员服务社会、甘于奉献的职业精神；通过心理卫生与健康知识培训，增强对心态和情绪的调整和控制能力，提高调度员处变不惊、沉着应对的心理素质；通过成人学历教育，提高队伍整体文化素养。通过各种适应性培训，提高调度队伍的政治、心理、身体和人际沟通及协调等综合素质。

2.2 建立等级制度，实行优胜劣汰

建立调度员等级制度，通过公平、公开、公正的综合考评，将调度员分成若干级，并与收入分配、职务升迁挂钩，能力强、水平高的调度员等级高，收入也高并可以得到升迁的机会，让调度员看清自己的职业发展方向和奋斗目标，激发调度员刻苦钻研技术，奋发努力向上。

设想：将调度员分成五级，入门为一级，依次最高为五级；为保证质量和竞争性，一、二级调度员人数不得少于总人数的10%和20% ，四、五级调度员人数不得多于总人数的20%和10%。新调度员满师可以单独顶岗为一级，之后，每年有机会升一级，若连续二年升不了级则降一级。

调度员升级须先参加不同难度的业务考试，取得相应的等级资格，再根据日常工作表现、竞赛成绩、奖惩情况、考核情况、协调能力等，进行综合考评，确定可否升级。

职务升迁：以列车调度员为例，入门为普速列车调度员，三级及以上方可担任高铁列车调度员，四级及以上方可担任计划调度员，提干必须五级。

收入挂钩：可与岗位生产奖金挂钩，在原奖金基础上，一、五级减、加10% ，二、四级减、加5% 。

2.3 激励考核并举，保障安全效益

完善调度分析考核机制，明确考核组织机构、考核项点，对违章违纪、违规操作、盲目指挥、威胁安全甚至酿成事故的调度员，依据责任大小、认识态度，给予严厉处罚并公开爆光。需要注意的是，处罚一定要以事实为依据，摆事实、讲道理，使被批评、被扣罚、被曝光者口服心服，达到既教育本人，又教育大家的目的。同时，注重正面宣传，选树正面典型，对遵章守纪、按标作业、防止事故者给予重奖，将问题考核罚扣的钱作为奖励基金，重奖对安全生产做出重大贡献者，营造一种良好的安全生产氛围。

在保证安全的同时，还要注重提高运输效率和经济效益，将劳动竞赛机制引入运输组织的过程中，设立竞赛办法和相应的竞赛指标，比如车辆移动、计划质量等，将调度员的劳动成果换算成相应的分值，并与生产奖金挂钩，多劳多得，奖勤罚懒，做到干得好与不好、好多少，皆有数据体现。

奖罚分明，可以调动全体调度员保安全、促效率、创效益的主观能动性，激发大家刻苦钻研技术，兢兢业业工作，奋发努力向上的敬业精神。

3 结束语

调度是铁路运输组织的龙头，其工作质量的高低直接影响铁路运输的安全、效率和效益，而对工作质量起决定性作用的因素就是调度队伍的整体素质。随着铁路的改革和高速发展，新技术、新装备的大量应用，运输组织、作业方式的不断更新，对调度队伍素质提出了更新、更高的要求，我们只有打破固有模式，创新理念，变被动应付为主动适应，努力提高调度队伍的素质和能力，为铁路快速发展、科学发展、和谐发展提供坚强的基础保证。