辛亥革命后中国的内忧外患与民众舆论诉求

丁健

(安阳师范学院历史与社会发展学院，河南安阳455002)

辛亥革命是中国历史上具有里程碑意义的事情，但历史的走向很快由民国初建的勃勃生机转至袁世凯专擅、帝制自为，再至军阀割据混战。习惯上人们把1912年至1928年称为北洋军阀统治时期，是中国近代史上最黑暗、最反动的时期，对之研究也常常停留在简单批判上，有把复杂问题简单化的倾向，这一定程度上限制和束缚了研究视野。从价值中立角度看，为还原历史真相，需要多角度地重新审视这段历史，以展现其鲜活性。本文拟就北京政府成立前后的内忧外患、政局走向及其与民众舆论的互动关系做一粗浅探讨，以补既往研究之不足，并敬请方家批评指正。

一、内忧

(一)财政困难

高劳在民国初年撰文指出:中国向来财政上大弊有三:一、以某项之收入抵某项之支出，各抵各款，破碎支离，无通盘之筹划;二、行政机关，各筹各款，收入支出，各自直接，无提纲挈领之机关;三、中央财政与地方财政划界不明，隔阂殊甚。太平天国运动之后，已紊如乱丝，经过甲午庚子之大役，赔款浩大，国用殷繁。辛壬癸甲间，益紊乱不可究诘。“凡遇筹款要政，大都指令各省摊派”，并增加各种苛捐杂税。［1］新政后，改户部为度支部，以财政处并入，由于用款激增，清政府不仅加强了监督各省财政编制全国预算的集权措施，而且积极地对财政进行清理。对财政的整理“第一次相对查清了自咸丰军兴以来王朝财政真实的‘家底’”，［2］清政府更有效地控制了全国财政，但并不能改变清末财政危机的困境。

武昌起义前，除赔款外清政府已借了许多外债，这些外债仅以关税为担保，至武昌起义时尚未付清的款项就有八项，数目非常之大。［3］武昌起义后，清政府军费日增，财政库空如洗。由于对清廷不信任，人们争相取款导致银行瘫痪。清政府收入的主要来源田赋、盐课、厘金等，因时局动荡，各省拒不解交中央。海关又被外国公使团把持，拟将“全部海关岁入置于总税务司的控制之下”，［4］且“采取某种方针确保关税不致为革命党作军费”。［5］收入断绝，清廷不得不发行爱国公债，可应者寥寥。为了维持局面，袁世凯多次秘密商议大借外债，但西方列强以“坚决拒绝向为争夺中国最高统治权而斗争的任何一方贷款，除非证实其中一方已建立了稳定政府”［6］为借口，不愿意为袁世凯提供财政支持。

南方的革命阵营同样面临财政压力。南京临时政府成立后，军队鏖集需款尤繁，不得不向外国借债。英、法、德、美财团拒绝给予贷款，日、俄为与四国银行竞争，特别是日本为乘机在长江流域发展势力，对南北双方均进行小额借款交涉，其目的主要则在售卖军火。日当时对南京临时政府的借款共计四项:(一)沪军都督陈其美联络日本之大仓，借款数额日金三百万两;(二)南京临时政府军需借款总额日金二百五十万元，年息七厘;(三)陆军部军装借款总额日金二百万元，年息八厘;(四)以汉冶萍公司名义借日款二百万元，年息八厘。［7］此外，南京临时政府还曾向其他外国银行借款。据《南京临时政府公报》第26、34号和《中华民国史料》，南京临时政府1912年3月分别向华俄道胜银行、四国银行和华比银行等借金磅250万、银 360万两，以借军需和救灾，利率均为五厘。［8］

清政府的财政危机，正如有论者指出:“武汉起义，各省响应，于是北京与外省之财政关系，彼此断绝，当是时也，各省入款，凡地丁正税，厘课杂捐，或因革命而蠲除，或因战争而短绌，而出款则以征兵筹饷之故，其数陡增，罗掘弥缝，备极困难，其赖以支持危局者，大抵以劝捐及发行军用纸币暨公债票，为挹注补苴之策。”［1］“民国初建，各省独立，中央收入几等于零。”［9］

总之，民初北京政府面临前所未有的财政困难，它不得不接收晚清政府与南京临时政府遗留下来的一切债务。尽管当时国民捐款的呼声铺天盖地，人们也大都慷慨解囊，但杯水车薪。

(二)兵变时发

武昌起义后，南北双方举行和谈，军事冲突发生较少，但前期各方都招募了大量军队，军费开支极大。南方黄兴为筹措军费，“以空拳支拄多军之饷食……寝食俱废，至於吐血”。［10］北方为筹集军费也绞尽脑汁，发行爱国公债，利用内帑，甚至变卖珍藏等等。正因双方都陷入了严重的财政危机才促使和谈成功。［11］革命结束后，如何安置这些军队就成为一大棘手问题，当时南北双方的主流意见是遣散军队，可是完备政策尚未制定，此消息就流布于社会，在南北双方军队中都引起相当强烈的反响，导致北方发生兵变。

时人恽毓鼎亲历了北京兵变。他在日记里详述了兵变发生的原因和经过:“甫抵家，即闻东城枪声震地，遥望火光烛天，有第三镇兵变之事……遂肆焚掠，北至北新桥，南至使馆界，东抵城墙，西抵皇城，其中灯市口、丁字街，皆罹其祸。到处纵火，逢门劫掠……排队鸣枪，出正阳门，掠西河沿、大栅栏、打磨厂、前门大街一带。至东车站，登火车，威逼司机人放汽开车，从容遁去。时天已大亮，火犹不息。土匪掠其余。”［12］578－579时人梁济亦有记述:“正月十一日，北京兵变，焚东安门，大掠于市。”［13］36但翌日袁世凯让毅军(姜桂题统领)守西南城时军士扬言:“第三镇兵均发财以去，吾辈独在此苦守，岂非痴人!”“外间又谣传总统放抢三天，西城商民即知大祸在眉睫矣。甫灯上，即闻枪声自南而北，火光时时出现。余知毅军亦肆掠矣，犹冀姜桂题出而靖乱。乃彻夜纵劫，并无一人弹压，巡警和之，地痞附之。”［12］579后来这批乱兵窜至天津，又“煽动天津陆军，四出焚掠，军民商店，多被焚毁”。［14］“保定亦被抢，不论贫富，均存四壁而已。”结果，北京“繁华锦绣场，一夜间变为焦土”。“近数年，天津繁华过于上海，今乃付之一炬。”恽毓鼎对之十分感慨:“北方元气，十年不能复矣……豢兵之害如是!五代骄兵之祸，将见于共和世界矣。”［12］579－580

人们的心理压力和精神压抑更加严重。社会动荡不安让人提心吊胆。有时甚至自然界的大风都能让人破胆。兵变后几日，恽毓鼎日记中记载:“夜，风尤狂，合家破胆之余，惴惴不敢安寝。”这在当时是相当一部分人心态的真实写照。

民国初建，需要的是魄力和大胆的尝试，商业发展上尤应如此，可时局的动荡难免为农工商业发展带来不良影响。兵变不仅让普通民众反感，也引起西方列强的强烈不满，在华外交团决议，先由天津调兵1 000人入京驻扎使馆界内以资保护，后各领事又电请本国政府派兵至天津。［15］同时，英、法、日、美各调200名，德、俄各调100名，以加强北京使馆区护卫。各国军队在京大街武装巡逻，间有马队驻扎城内，［16］英、俄、德、法、美五国合兵游街，以耀军威而镇人心，［12］580还增调军舰到大沽，以维持大沽的无线电联系。几天以后，列强军队陆续抵达京津。其中俄国由哈尔滨调兵3个连，进据京津;日本则由旅顺向天津增兵1 200名，其在华北驻军总数达2 400名。［17］并扬言“民国已无自治之能力，将以兵力实行干涉，化界防守，如庚子故事”。［12］580外国干涉的危险再至。

在内外压力下，袁世凯不得不严肃军纪，接连发布布告、命令，以稳定秩序:“一、除巡警照常站岗，消防队更须准备一切，全城梭巡、防范盗贼等事，统责成毅军办理。二、警告三镇及洪营，听候命令遵行，不得擅自出入。三、如有不法匪徒夤夜扰乱治安，即行格杀。”［18］后又布告各军严守纪律，服从命令:“此后如再敢滋生事端，扰害商民，除重惩该犯外并将该管长官一并惩处，决不姑容。”［19］在强大的威压下，北方秩序逐渐稳定。为安抚民心并对外交团有所交代，袁世凯只得承诺对中外商民进行赔偿。

此外，党派纷争，总统与总理之争，总统与约法之争，复辟派的大肆活动等，都是造成民初内忧不断的根源。

二、外患

清帝退位后，南北统一实现，但北京政府所面临的国际形势十分令人堪忧。

首先，北京政府必须面对的是西方列强对民国的态度。尽管袁世凯先主动通电各国以示好:“所有满清前与各国缔结各项国际条约，均由中华民国政府担任实行上之效力，凡已结未结及将来开议各项交涉案件，均即由驻在国之临时外交代表继续接办。”［20］后又一再努力争取西方诸国的承认，可各国反应冷淡。由于“未得各国之承认，致国际交涉每遇困难”，［21］让袁世凯政府不能不暗中叫苦。

其次，外蒙、西藏和西南边境险象重重。民国成立以来，边疆所发生重要之事件，即为外蒙及西藏两问题。［22］569早在辛亥革命期间外蒙古活佛宣布独立时，俄国就趁机干预。《东方杂志》载:“蒙古库伦活佛者，蒙人所奉之教主也，与清库伦办事大臣三多，夙多恶感。闻武昌事起，蒙人遂勃勃欲动。(1911年)10月11日，活佛率蒙兵，至办事大臣衙门，要求兵饷，三多未允，活佛遂宣言如无兵饷，应即出境，蒙人愈聚愈众，声势汹汹，三多乃仓皇出奔。避匿俄领事署，而活佛遂即宣告独立。”［23］后活佛甚至赞同俄人在库伦设立警察队，并训库民警务。［22］507袁世凯面对此情，固然想从速收复，事实上“惟仍拟首以和平手段从事，先行派员劝导，倘执迷不悟，再行另订对待办法”。［24］但由于外蒙古内部关系复杂，统一政府尚未建立，因而外蒙问题一拖再拖。后来，黑龙江蒙人在呼伦贝尔宣布独立，且复暗引俄兵，结果俄兵攻据胪滨府。［14］

在西藏，“清廷派驻西藏之军队，因川路事起，协饷无着。9月23日，驻扎拉萨之兵，首先变乱，涌至兵备处抢劫军火……波蜜、江孜等处，亦相继骚动。”因为英国在西藏问题上一贯作梗，整个民国时期政府为此交涉不断。在西南边境，“腾越厅干崖土司刁安仁，乘滇省响应革军之际，率土勇数千人，取道永昌府黄达铺，进攻大理府，而西南蒙人，亦驱逐清廷将军参赞，拟在乌里雅苏台建国”。［25］真是“以蒙藏之噩耗方来，滇辽之警电踵至;而日皇对于议院之愤言，其心尤为叵测，瓜分之祸，逞于目前”!［26］

边境危机已让袁世凯应接不暇，随后又发生一系列棘手的外交事件。1912年2月19日，发生了泗水华侨被虐事件:“旧历元月二日因升旗燃炮事，与荷警察争执，闹起风潮，当场被搥毙三命，理伤十余人，掳禁百余人，书报社被封，外埠来电被截，荷兵日日乱掳，全体罢市抵制，复以兵力嗾吓开店，事在危急，乞速解决对付，否则民不聊生。”［27］情况已经很严重，可荷方在法律上的无理规定，更是令人不能容忍:“凡华人因事被逮，不准向寻常裁判所起诉，必先监禁七日，然后提交甲必丹，任意定罪，不准本人或雇律师辩护。定罪后，即为终审，不能上控。此等苛律，只施之于中国人。”［28］因此，王宠惠又电袁世凯:“现在海内外函电纷驰，人心激昂，己臻极点，若无满意之交涉，恐激成他变，更难收拾。乞据此严诘。”［29］袁世凯答应积极处理，言语却透出些许无奈:“念三日即由外部电知驻荷刘使向荷政府交涉，并派员往诘驻京荷使，据云荷官未接荷兰政府承认公文，是以阻拦挂旗或当时彼此小有冲突，亦未可知，并非反对意思，其详情当即电询等语。廿四日迭接各电，当再派员往诘，荷使伊援前未承认葡萄牙之时，葡船挂旗亦不准进口，祗允电荷询问，总之，华侨遭厄，自必竭力援拯，惟现在政府尚缺统一交涉各事，每令人轻视，棘手极多，俟覆电后当再设法。”［30］泗水华侨被虐事件当时在国内掀起一阵风潮，各大报纸都连篇累牍报道，主张维护民族权益而伸国权，不仅给政府施压，也促使荷方态度软化并尽快放人。这表明中国人民参与外交的意识有了很大程度的提高。

日本也发生了干涉华商庆祝共和的事件。“神户华商因庆祝中华民国之成立，举行提灯会……日本警察忽然出街阻止，彼此互有争执。”［31］法国报纸又提“黄祸”之说。《申报》载:“近日，天津法报以中国革命成功曾载长论一篇，略云:中国素称睡狮，今一跃而驱去数千年之专制，此吾人所梦想不到也，故吾辈须知将来为我白种人之劲敌者，终必为黄种之支那人……是故我人对於中国此次之大改革，不可等闲视之，即谓之黄祸一说自今日始可也。”［32］总之，民初外交环境极其险恶。

三、民众舆论诉求

民初虽内忧外患重重，但民主共和思想逐渐在民众心中扎根。在新旧交替的过渡时期，社会思潮纷歧，民众舆论繁杂，虽意见难统一，但思想自由活跃，人们争相表达一己之见。通过梳理，本文姑且将其分为忧时派、乐观派、折中派和悲观派，以说明民初思想的多元化，且通过对不同派别政治诉求的表述，说明民众都希望有一个独立、富强的中国屹立东方。

忧时派对政府提出了很多有益的建议，希望新政府崇俭，指出“万恶之原起于不节俭”;［33］希望政府破除专制余孽，“破除专制道德之习惯而为共同道德之基础”。［34］对时局他们希望政界:“满清之季，政以贿成……因此结果遂酿革命。今者民国新造，……惟愿勿生意见，勿存党派，对外则巩固国权，对内则尊重舆论。”希望工商界:“惟愿我资本家、制造家及时奋发，各出其心思、财力，专精于实业之一途，改良土产，以发展销路，仿造洋货，以挽回利权，工任其制作，商任其运输，互相维持，即互图进步，无以同业而倾轧，毋贪小利而忘大局。”［35］希望政党:“处今日之时局，乘革新之昌运，宜执行何种政策，始厝国家於不倾之地……于斯时也，非得有力之政治团体，以言论事实从各方面为之向导奖进……政党者，当国民思想浑沌之时，而与之以明灯，以烛幽昏之玄夜，使人心知所趋，而共同以致力于国家者也。”［36］希望国民要“祛虚骄之见”，敦“撙节之风”，宜“联络南北之情愫”，须“预筹南北统一之手续”。［37］忧时派不是仅仅忧时，更是希望国家步入正轨。

乐观派认为，民国成立开辟中国历史的新纪元，必然会带来社会进步。清帝退位后，他们立即提出告别旧时代跨入新时代，不由自主地喊出:“数千年神圣之君权，至此而为一挫，数千年遏抑之民气，至此而为大伸;由专制之国一跃而为共和之国，不谓今年一年中缔造此震古铄今之伟业，获睹此空前绝后之奇观，则今年之岁月有尽期，而今年之留为国民纪念者，将永无尽期也。”［38］有的则认为:“向例阴历年终必将国内大事撮叙要略，列表而系以论，盖所以资结束也。今者义旗一举，全局翻新，共和事业方在进行，则以前种种应以八月十九日之前为一大结束，而以后种种正如春草方生，有一日千里之势。”［39］“我全国人民务勉为共和国人民，而注意于共和精神之所在，组织健全优美之立法机关，建设健全优美之共和政府。”［40］“凌驾各强国，夫复何难。”［41］乐观派的主张在民初复杂的格局里，无疑就是一道亮光，冲刺黑暗。

折中派认为民初社会是一个半新半旧的社会。［42］基于这种认识，在用人方面主张“宜新旧兼收”，“宜南北并用”，进而指出“统一国家既立，本无南北可言，凡在一国之中，俱得参与国政”。［43］折中派的这些主张正适合民初政局，有利于保持社会稳定，但在新旧矛盾之下很难实现。

悲观派主要是一些忠清的官僚、遗老，如梁鼎棻、梁济等。当时梁济就“慨然叹开创之初，淬砺不闻，暮气已见。以民国为号，而民困欲殆，顾不之恤，则革命云云徒为大盗窃国之资，辜负先朝禅让之盛美”。［13］37他们郁郁寡欢，总认为民国不比大清，消极遁世甚至殉清而死。他们面对新时代的到来，不能从对亡清的追思中解脱出来。这只是某些个人的思想层面，所占比重很少，其悲观、怀旧情绪并不能阻挡民初多元化时代到来的历史车轮。

总之，尽管当时人们的思想有诸多差异，但都希望看到一个强大民主的中国出现，有一个高效廉洁的政府，尽快开展社会各项工作，以巩固东亚民国之丕基。［44］袁世凯北京政府起初也顺应历史潮流，各项事业渐次展开，财政逐渐有所好转，由靠借贷度日，到国库渐有盈余，外交危机也得到一定程度的缓和。但遗憾的是，民主共和制度并未有效地贯彻下去，之后称帝、复辟、军阀割据接踵而至，资产阶级民主共和的道路逐渐日暮途穷。

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［15］专电［N］.申报，1912－03－04(01).

［16］再记北京兵变情形［N］.申报，1912－03－05(02).

［17］纪天津兵变后情形［N］.申报，1912－03－07(02).

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［23］外蒙古独立始末纪［N］.申报，1912－03－03(06).

［24］将派蒙古宣慰使［N］.申报，1912－03－01(20).

［25］高劳.革命成功记［J］东方杂志，1912，(10).

［26］廖少游.新中国武装解决和平记:辛亥革命资料类编［G］.北京:中国社会科学出版社，1981:353－354.

［27］王宠惠.王宠惠法学文集［M］.北京:法律出版社，2008:321.

［28］再纪荷人虐待华侨之交涉［N］.申报，1912－02－28(02).

［29］罗家伦.国父当选临时大总统实录:上册［M］.台北:国事丛编社，1967:488.

［30］北京袁总统电［N］.申报，1912－02－27(02).

［31］日警察亦干涉庆祝共和矣［N］.申报，1912－02－27(02).

［32］法报又提黄祸之说［N］.申报，1912－03－02(02).

［33］崇俭［N］.盛京时报［N］.1912－02－01(01).

［34］道德之改革［N］.民立报，1912－03－03(02).

［35］对于各界之新希望［N］.申报，1912－02－23(01).

［36］吴虞.吴虞日记［M］.成都:四川人民出版社，1984:20－21.

［37］勗哉新共和之国民［N］.申报，1912－02－21(01).

［38］辛亥年回顾录［N］.大公报:天津版，1912－02－13.

［39］东吴.清谈［N］.申报，1912－02－13(03).

［40］国体之解决［N］.民立报，1912－02－14(01).

［41］辛亥年之回忆［N］.盛京时报，1912－02－15(01).

［42］钝根.半新半旧［N］.申报，1912－02－21(09).

［43］临时统一政府之人物［N］.民立报，1912－03－17(02).

［44］论今日亟宜建设临时统一政府［N］.申报，1912－03－1(01).