浅谈新时期企业离退休党建工作存在的问题、原因及对策

汪世英

(中国葛洲坝集团第一工程有限公司，湖北宜昌 443002)

企业离退休职工党建工作是党的工作的重要组成部分，是新时期离退休工作的一项重要任务，也是积极推进退休人员社会化管理服务工作进程中值得研究的一个重要问题。做好新时期企业离退休党建工作，有利于贯彻党的十八大精神，保持社会稳定;有利于深化企业改革，搞好社会化管理服务平稳过渡，促进企业经济发展和社会稳定;有利于调动离退休老党员、老同志继续发挥余热的积极性，弘扬社会主义精神文明，老有所为。目前，企业正处在向市场经济转轨变型，理顺关系，剥离社会职能的关键时期，由此企业离退休党建工作出现了许多新情况、新问题和新要求，亟待研究解决。

一、新时期企业离退休党建工作存在的问题

近几年来，企业特别是国有大中型企业党组织，认真贯彻党中央关于保持离退休党员“政治坚定，思想常新，理想永存”的指示精神，把离退休党建工作纳入企业党建统一规划，重视离退休党员的教育管理，做了大量工作，取得了明显的成效。但随着企业改革的不断深化，离退休党员人数的不断增多，新旧体制转换的利益关系的调整，明显存在着与新形势、新要求不相适应的问题，主要表现在以下几个方面:

第一，党员人数多，管理任务重。以中国葛洲坝集团公司为例，现有离退休党员1万多人，占离退休总人数的37.9%，占在职党员总数的45.8%。少数二级单位的离退休党员比在职党员还多三分之一。由于历史的原因，基层单位与单位人员之间交叉居住、混住的现象较普遍。就是在一个社区居委会里，一个单位“一统天下”的情况几乎没有，大多由五、六个单位的人员组成，各管各的，没有形成共同体。很显然，既造成管理机构重叠，又给管理工作增加了难度。

第二，管理不到位，力不从心。随着企业市场化，它的工作目标是赢得市场，工作重心放在生产经营上，才是企业的发展出路。尤其是像葛洲坝这样的水利水电大型施工企业，哪里有水利水电工程施工，施工队伍必须拉到那里安营扎寨，根本无瑕顾及离退休党员的教育管理。现阶段，虽然离退休基层党组织机构健全，制度完善，但管理很难到位，检查落实少。如2012年初，发生在葛洲坝天桥聚集堵车事件，究其原因是离退休党建工作落实不够造成的。

第三，教育不扎实，效果欠佳。因离退休党员工作不是全局工作的中心，不少单位抓离退休党员的教育随意性大，上级要求就突击抓一下，不要求就不抓，而且方法形式单一，每逢重大政治活动，只是简单地把老干部、老党员组织起来办个学习班，学学文件，听听报告，过过组织生活等，而且仅仅局限于离休干部和少数党员骨干，一般党员参加很少，个别党员甚至几年时间难参加一次。这样使得教育不深入，缺少吸引力，效果不佳。

第四，基础条件差，活动难开展。现在，除个别单位条件相对较好的外，绝大多数基层离退休党支部存在“四无”现象，即无办公地点，无必需的办公用品，无开会学习的活动场所，无固定的活动经费。前些年，按照上级文件规定，返回上交党费的50%，但执行情况不够好。导致工作热情不高，缺乏工作主动性，很多工作难开展，往往处于心有余而力不足的状态。

第五，党员思想滑坡，教育者素质不高。很多党员同志退休后，存在“船到码头车到站”的思想，从而放松了对自己的要求，思想明显滑坡。而从事教育管理的人员，大都文化素质偏低，主观上缺少做特殊群体人员思想政治工作的经验，往往遇到矛盾绕道走，存在不好做，不敢做，不愿做，不会做的畏难情绪，给加强基层离退休党建工作带来了一定的阻力。

二、新时期离退休党建工作存在问题的原因

概括起来，主要原因有以下几点:

一是在新旧体制转换过程中，一方面，由于企业办社会的现象存在，客观上造成了很多不可逾越的困难问题;另一方面，有的单位主观上对加强离退休党建工作重要性认识不足，存在重在职，轻离退休;重服务，轻管理;重照顾，轻教育的片面性，针对存在问题，缺乏提出具体的要求和指导。

二是管理模式的不合理性。在管理模式和管理方法上，很多单位几十年“一贯制”，没有根据变化了的新情况，采取变革措施，构建新型的管理体制，研究新的管理办法，从而造成管理模式存在不合理性和人、才、物的浪费。表面上看都在抓离退休党建工作，但落实怎样，效果如何?很少过问。因此，工作长期处于一般化，起色不大。

三是单位支持帮助不够。俗话说，“巧媳妇难为无米之炊”。在“四无”基础上把离退休党建工作做好，是非常难的。

四是有的离退休党支部战斗力不强，工作不深入，不扎实，缺乏凝聚力，政治核心作用发挥不够。个别党支部形同虚设，仅仅起到收收党费的作用，而对党员的教育管理不管不问，导致有的党员思想滑坡，违法违纪问题时有发生。

三、做好新时期离退休党建工作的对策

党的十八大报告强调指出，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”又指出，“要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设。”中办发［2003］16号文件关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的通知中要求，“组织企业退休人员中党员经常开展组织活动，加强企业退休人员的思想政治工作。”这些重要指示精神，为我们在积极推进退休人员社会化管理服务工作中，进一步加强新时期企业离退休党建工作指明方向，坚定了的信心。针对上述存在的问题和原因，笔者认为，应注重“五个加强”来做好新时期企业离退休党建工作。

第一，加强领导，因势利导，积极推行退休人员社区化管理服务。这是解决剥离社会职能，减轻企业负担，确立社区党建设新思路的根本出路。跨过了这个坎，实现了这个目标，企业离退休党建工作中现存的管理机构重叠，管理不到位，工作不落实等诸多矛盾问题，就会迎刃而解。根据中办发［2003］16号文件精神，对于企业退休人员居住比较集中的企业生活区，可以委托企业主管单位或企业，确定或设立企业退休人员管理服务机构，对退休人员实行管理服务。这就是说，在推行退休人员社会化管理服务问题上，要与时俱进，不等不靠，创造条件也要上，不要固守一种模式，有的工作可以先走一步，如社区党建工作机构，管理模式及管理方法等，该建立的要建立，该做好的要做好，以加快实行社会化管理服务的步伐。

第二，加强创新，敢于探索，认真搞好实行社会化管理服务过渡时期的党建工作。这个创新必须建立在实事求是的基础上，打破旧模式，建立新机制，研究新方法。尤其是施工企业，在退休人员未移交地方管理之前，必须以大局为重，继续承担起抓好离退休党建工作的职责，丝毫不能放松。一要以“三个代表”重要思想为指导，切实加强离退休基层党支部的组织、班子、队伍、制度思想、作风建设，增强党支部的凝聚力，充分发挥党支部在做好新时期离退休人员思想政治工作中的主导作用，动员老同志互相交心谈心，互相做好思想政治工作，使老同志之间相互监督、相互帮助、相互理解，达到自我教育、自我管理、自我服务、自我约束、自我提高的目的。二要给予具体帮助，疏通各种渠道，尽快克服和解决“四无”现象，增强基层党支部的活力。

第三，加强学习，精心指导，保持离退休党员共产主义信念不动摇。这是加强新时期离退休党的建设的有效途径，也是维护离退休队伍稳定的重要一环。老同志从工作岗位退下来后，由于学习的机会少了，休闲的时间多了，精神上易产生空虚和寂寞，如果不加强政治理论学习，用先进的思想和文化来占领这块阵地，就跟不上时代发展的步伐，思想上就要掉队，就会滑坡，甚至做出有悖于党的性质和党的宗旨的事情来，轻者聚众越级上访，重者违法乱纪。因此，各基层党支部要特别注意抓好他们马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想的学习。抓好市场经济知识学习，更新观念。抓好时事政治学习，紧跟时代步伐。抓好科技知识和老年保健知识学习，使他们明辨是非，抵制形形色色的唯心主义，搞好自我保健，以健康向上的心态安度晚年。

第四，加强宣传，积极疏导，营造良好的党建工作氛围。为此，要认真做到“三个及时”:及时向他们传达上级重要文件精神，随时了解和掌握党和国家的大政方针，思想上、政治上与党中央保持高度一致;及时针对老同志反映的强烈的热点和难点问题，有的放矢地作形势报告，消除他们的思想顾虑;及时宣传在开展党建工作中退休不褪色，永做党的人的先进典型，弘扬正气，使老年教育、老年工作充满生机和活力，促进基层党建工作的开展。

第五，加强离退休管理工作部门的自身建设，提高做好新时期离退休党建工作的水平。首先，要树立立党为公的思想，做好离退休党建工作，是加强党的建设的需要。其次，认真学习党建理论，提高自身政治业务素质，在实际工作中把握好离退休党建工作的基本理论、原则和方法。最后，加强调查研究，及时了解和掌握基层党支部的思想建设、组织建设及作风建设状况，给党委领导当好参谋，针对存在问题，提出解决问题的措施，努力开创离退休党建工作的新局面。