机耕道是农村最重要基础设施之一——对津市农村机耕道建设的调研与思考

■ 津市市农机局 周尚新

“要致富，先修路”。加快农村机耕道建设，已是农民和农机工作者多年的呼唤。随着农机购置补贴范围扩大和补贴额定提高，机耕道建设更显滞后，现机耕道的量少质差严重制约了农业机械化的推进及现代农业的发展。2013年中央1号文件提出“加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制”。尽管文件对农村基础设施建设的内容没有面面俱到，但机耕道属农村最重要基础设施之一是不言而喻。为此，笔者对津市机耕道现状及建设要求进行了调研与思考。

1 三方面倒逼机耕道建设加速

发展现代农业、实现农业机械化，机耕道建设须与之相配套并适当超前，而现实是当前已从农业机械化现状、农村经济现状、农村劳动力现状三个方面倒逼机耕道建设加速。

（1）农机化发展的需要。农业机械化既是现代农业的重要组成部分也是发展现代农业的基础。津市自2006年实施农机购置补贴以来，农机数量显著增加，2012年新增农机具900多台，目前全市拥有各类农机具23068台/16.49万k W，农机化综合水平由2001年的20%提高到52.5%，进入了中级发展阶段。农机专业合作社也有了发展，如大喜、陈平两个农机专业合作社就拥有各类农机90余台。但由于机耕道建设滞后，有些机械却不能顺利通达作业区，或进得了村下不了地，限制了农机效率的充分发挥，也严重影响了机手作业效益的提高。

（2）促进农民增收的需要。农业增效、农民增收是农村经济发展的基本要求，机械化是实现这一目标的重要手段。以收割一亩稻谷为例，用机械化作业只要半个小时和100元费用，而聘请人工收割脱粒约需10个小时及150元的工资，由此可见仅机械化收割一项就能为农户每亩增收50元，既提高了生产效率，又节约了生产成本。若机耕、机插、机收整个生产环节全程机械化作业，亩产可以为农户增收200～300元。据了解，由于机耕道不完善，有的农户往往用搭建临时桥板甚至靠多人扛抬也要把机具弄到自已的田里来作业。据不完全统计，目前有近70%水田没有设计机器下田（机耕道与田块）的衔接通道。

（3）解决劳动力缺失的需要。随着津市城镇化和城乡一体化进程的加快，近年进城务工人员不断增多，留村的劳动力越来越少，基本上以妇女和老年人为主，60岁以下的男劳动力已不足10%。而农村留守人员也不想多种田，也没有能力种更多的田。以致有农民预言，政府如果不用农业机械来种田，很有可能出现新一轮土地抛荒，粮食问题将来可能真成问题。当然，弥补农村劳动力缺失、确保国家粮食安全，就必须实现农业机械化，而机械化的首要条件是加快机耕道建设。

2 三乏力导致机耕道建设滞后

（1）规划实施调控乏力。现机耕道多数是上世纪六七十年代集体化时期所修建，当时经济不发达、农机具数量少，受条件限制，道路建设标准较低，宽度一般都在2.5 m以下。实行土地家庭承包制后，耕地被分割到千家万户，机耕道的规划难落实、修建难实施。因修建机耕道就需要占用部分基本农田，建设过程中田块调整难度大，农户之间、村组之间往往意见不一，常常引发矛盾。据调查，目前津市7个乡镇机耕道通行里程约641.85 km，其中50%实为通村通组公路。据初步测算，若使7个乡镇1.453万hm2（21.8万亩）水田全部实现机械化作业，还需新建机耕道684.65 km。

（2）财政投入建设乏力。长期以来，机耕道建设没有引起足够的重视，既没有专门机构负责机耕道建设，也没有专门资金投入机耕道建设。近年虽在农田改造、水利建设项目中，也配套建设部分机耕道，但总里程不大。据统计，全市现有机耕道覆盖率仅50%左右，其中路面平整、路基夯实、通行顺畅的仅有39.8 km，仅占机耕道路总里程6.36%。目前还有李家铺乡的樟树和同乐村、灵泉镇龙山村、保河堤镇田家山村等为机耕道建设空白村。据测算，若要完成7个乡镇剩余的684.65 km机耕道建设任务，考虑到当前农村现实条件，按沙石路面标准2万元/k m计算，共需建设资金1370万元，若财政不加大投入，仅靠村民自筹资金是难以完成机耕道建设任务。

（3）养护管理手段乏力。据统计，全市机耕道原建设质量状况：水泥路面83.4 km，占机耕道路总里程13.34%；砂石路面278.45 km，占机耕道路总里程44.56%；其它路面266.8 km，占机耕道路总里程42.69%。“三分在建，七分在养。”长期以来农村机耕道未形成有效的管护机制，基本上处于无机构无制度无人员管理、无经费来源维修养护的状态。由于风雨侵蚀、人为破坏现象严重，路况日益恶化，加之原建设多为泥砂路面，基础薄、标准低、条件差，目前道路多坑洼不平、弯多路窄、甚至在下雨天“走得无路”，安全隐患多，村民为此怨声载道。据统计，目前能勉强维持农机通行的的机耕道174.5 km，占机耕道路总里程27.92%；急需维修的机耕道339.25 km，占机耕道路总里程54.29%。同时，由于机耕道路况较差，农机作业转移过程中时有安全事故发生，近两年灵泉镇和白衣镇各有1位农机手因机耕道路况差的原因导致事故而丧生。

3 三整合建立机耕道建设与管护机制

（1）整合建设力量，出台规范措施。农村机耕道建设是一项系统工程，建议市政府把农村机耕道建设摆上重要议事日程。一是成立机耕道建设工作领导小组，整合财政、规划、住建、国土和农口各部门单位力量，组建专门的工作班子，合力推农村机耕道建设。二是市政府要按照《农业机械化促进法》、《乡村机耕道通用技术条件》等相关规定，结合津市实际情况，制定出台《津市市机耕道建设技术规范》、《津市市机耕道建设与管理办法》、《津市市机耕道建设整体推进方案》等文件，促使机耕道建设有章程可循、有标准可依，规范有序地推进。三是从农机、国土、规划、交通、农业等部门抽调专业技术人员，深入调查研究、祥细勘测设计，按“一镇一大图、一村一小图”要求制定好建设规划，做到“规划一步到位，建设分步实施”。四是建议市政府出台《津市市农村机耕道养护管理办法》，成立专门管理机构，落实专业人员负责指导机耕道的管护。

（2）整合建设资金，财政引导为先。一是建议市政府每年投入50万元作为机耕道建设奖励基金，也就是机耕道建设的引导资金，通过“以奖代补”的形式，鼓励乡村两级和积极动员社会力量自建机耕道，政府按相应标准验收后给予奖励；二是从农村土地出让金收益中，市级财政提留5%～10%作为机耕道建设基金；三是整合水利建设、农业综合开发、土地平整等项目资金，专门拿出部分资金用于机耕道建设；四是本着“谁受益，谁负担”的原则，通过广泛宣传引导农民在“村民自治、一事一议”的基础上自愿投工投劳及投资。五是机耕道养护资金可采取市级财政补助一点、乡镇安排一点、村级自筹一点、农民投工投劳出一点的办法解决。形成以“财政资金引导、项目资金推动、社会资金支持、农民投入为主”的多层次的投入机制。

（3）整合建设手段，实施整村推进。当前全市机耕道建设任务繁重，力争机耕道建设在省级立项，坚持有计划、分步骤推进。一要结合农村环境综合整治、新农村建设、土地平整等项目，依据先易后难、先点后面的原则，力争3～5年时间完成机耕道新建任务。二要实施机耕道建设整村推进示范，选择在机耕道建设滞后、基础条件较差的地带先行先试，按相应标准规范与农机示范村建设、新农村民居建设等结合进行。三要坚持新建与整修并重、建设与管护同步，按照开工一条、建成一条、管好一条的要求，建立和完善机耕道管护制度。四要充分发挥乡镇政府在机耕道建设中的组织协调作用，开展“机耕道建设年”及组织村级机耕道建设竞赛等活动，年底进行大考核、大评比、大表彰，并将考核结果纳入各乡镇绩效考核内容。