机耕道建设“之道”

■ 祁阳县农机局 唐文达

近年来，随着农机购置补贴政策的连年实施，极大地调动了农民购机用机的积极性。目前，拖拉机、旋耕机、插秧机、收割机等各类大中型农业机械不断进入农家，农业机械快速发展后，而与之相配套的农村机耕道建设却停滞不前，已成为农机化发展的一大障碍。其主要表现：一是有机无道。农机作业时，“遇沟架桥、下田搭梯、逢坎开路、上山拆机”的景象屡见不鲜，既浪费时间又增加作业成本。二是机多道少。农业机械拥有量逐年增多，而机耕道建设缓慢，大多数农田没有机耕道相连，根本不能满足农民对机械化作业的需要。三是机宽道窄。现在的大中型拖拉机、收割机和田间运输等机械，机型设置比较宽，而农村除新建的机耕道外，原有的机耕道较窄，且路基高低不平，使用大中型农机作业时受到严重阻碍。要想又好又快地发展农机化，必须要有与之相适应的机耕道。机与道，两者相辅相成、互为条件，缺一不可。有机无路，农机止步；有路无机，资源流失。如何突破农村机耕道建设的瓶颈呢？笔者认为要在三个方面下功夫。

（1）县级政府要谋机耕道“之道”。一是深化认识。县级政府要把加强农村机耕道建设提高到促进粮食安全生产的高度来认识，作为加强农业基础设施和提高农业综合生产能力的重要内容来抓。农村机耕道虽然不能像铁路、高速公路和乡村公路那样直接拉动经济的发展，但它是农业生产的主动脉，是实现现代农业的重要设施，也是发展农业机械化的当务之急。二是统筹规划。要把农村机耕道建设列为新农村建设、农业综合开发和农村土地整治等项目中，做到统筹规划，科学安排；明确农机部门为主管单位，负责抓好规划设计和建设质量标准的落实。三是纳入农村重点工作之一。要把农村机耕道建设纳入农村工作的重要议事日程，做到年初有计划预算，年中有督促检查，年底有考核验收。特别是对农业机械发展快、自然条件好、农民积极性高的地方，要优先列入建设项目，切实解决机耕道建设资金、技术等方面的实际困难，逐步实现机耕道与农机化配套发展。

（2）乡镇政府应为机耕道建设“开道”。一是重视建设与维护。乡镇政府要把机耕道建设纳入农业工程建设范畴，每年从农业项目中抽出一定比例资金用于机耕道建设，并与农民投资、投工，投劳结合起来，以加快农村机耕道建设。二是纳入政绩考核。要把农村机耕道建设作为驻村干部为民办实事政绩考核的重要内容，要把建设任务细化到村组和每个驻村干部头上；乡镇主要领导与村组和驻村干部要签订责任书，层层明确任务和责任，确保机耕道建设落实到位。三是多措并举促修建。要通过加快土地流转，推行规模经营，培植农业种植专业合作社、种植大户，结合农业开发、农村土地整治等途径，严格按照质量标准，组织村组和农民积极参与修建。对原有机耕道该重建的重建，该整修的整修，该延伸的延伸，该加固的加固，尽快恢机耕道的功能。

（3）村组要为爱护机耕道“说道”。一是强化机耕道爱护教育。农村机耕道是农业生产和农民增收的重要设施，村支两委和村组干部要广泛宣传爱道护道的重要意义，切实加强对农民爱道护道的教育，严禁在机耕道上开沟过水、严禁在机耕道旁堆放杂物或挖土种菜，还应把爱道护道写入“村规民约”。农民在生产和生活中，要自觉爱惜和保护好机耕道，与损坏机耕道的行为作斗争，从而形成一个户户用机耕道、人人爱机耕道、个个护机耕道的良好氛围。二是明确管理职责。农村新的机耕道建成后，要明确养护职责。属于跨村的机耕道由乡镇政府牵头，组织受益村组共同协商，落实好村组的养护责任制；属于跨组的机耕道由村牵头，组织受益组和村民共同协商，落实好村民的养护责任制。养护人的报酬可以从村组集体收入中解决，也可以按受益田地中分摊，还可以从低速汽车和拖拉机的养路费中提取。三是确定专人养护。要确定专人看管和养护，做到修建和养护并重。村组与养护人签订养路协议书，明确养护人的职责、范围、时间、要求和报酬，加强对机耕道养护工作的督促和检查，决不能使机耕道今年修明年毁、今年通明年断、今年宽明年窄。通过几年努力，真正把农村机耕道建设成为促进农机化发展、农业增效和农民增收的康庄大道。