乡宁县大力推动“四荒”资源治理开发

吴翠萍

(乡宁县水利局)

1 县域简况

乡宁县位于吕梁山最南端，临汾市西南部，全县国土总面积2 029 km2，辖10 个乡镇182 个行政村，总人口23 万人，其中农业人口19 万人。乡宁县煤炭资源丰富，煤炭赋存面积1 600 km2，占国土总面积的78.8%;原煤储量153 亿t，是全国三大优质主焦煤基地之一，也是山西省的煤炭生产重点县。水土流失面积1 473 km2，占国土总面积的72.6%，水土流失严重，属黄河中游多沙粗沙区。多年来的煤炭资源开发，在给地方经济发展带来繁荣的同时，也引发了地表裂缝、沉陷、地下水位下降等水土流失与生态环境恶化问题。近年来，在省委、省政府转型跨越发展战略部署指导下，不少企业由长期的地下黑色开采转向地上的绿色发展，拥现出了一大批投资“四荒”资源治理开发的大户，为全县的水土保持事业深入发展增添了活力。

2 水土保持大户及“四荒”治理情况

乡宁县现有耕地面积3.77 万hm2，占国土面积的18.6%;林地面积8.03 万hm2，占国土面积的39.6%;“四荒”地面积7.56 万hm2，占国土面积的37.8%。“四荒”地不仅面积大，而且水土流失严重，有着巨大的经济潜力。在全省煤炭资源整合的大背景下，是很多煤老板瞄准开发的对象。据不完全统计，截止目前，全县共有“四荒”承包治理户313户，其中，666.7 hm2以上的治理大户2 户，333.3 -666.7 hm2的治理大户2 户，66.7 -333.3 hm2的治理大户18 户，33.3 -66.7 hm2的治理大户33 户，6.7 -33.3 hm2的治理户258 户。承包治理面积7 453.33 hm2，总投资3.59 亿元。民间资本现已成为全县水土保持生态建设的重要组成部分。

3 全县水土保持“四荒”开发成效

加强生态文明建设，治理开发“四荒”，是乡宁县长期坚持的一项水土保持基本工作思路。特别是近年来，县委，县政府把引导以煤为主的企业向水土保持生态建设投资作为深化农村投资体制改革的重点来抓，切实强化引导扶持，不断优化创业环境，为推进生态经济健康发展发挥了积极有效作用。

乡宁县水土流失面积大，立地条件差，生态环境非常脆弱。近年来，国家不断加大了对水土流失治理的投入。乡宁县除实施退耕还林、土地复垦、农业综合开发等水土保持生态建设项目外，仅水利行业就有水保生态工程、水保坝系工程、世行水保工程、拉动内需水保工程、巩固退耕还林成果水保工程等项目。累计投资19 445.38 万元，先后建成骨干坝31 座，中型淤地坝42 座，小型淤地坝233 座，完成“四荒”地水土保持生态建设面积7.324 万hm2，建设沟坝地、旱塬梯田1.65 万hm2。县级财政共投入配套资金7 845.29 万元，明显加大了对水土保持生态建设和农田水利基本建设的投资力度。

4 大力推动水土保持“四荒”治理开发

乡宁县是全省的水土保持重点县，需要实施水土保持生态治理的“四荒”地面积很大。根据加强水土流失治理，大力推进生态文明建设的形势需要，目前仅靠国家项目投资和县财政投资的额度，很难加快推进，远远不能满足全县水保治理的需求。加之近年来随着一些地方农民离土离乡外出打工，出现了部分“空壳”村，土地撂荒，无人管理，水毁工程无人修复，局部有加大水土流失趋势的现象。特别是乡宁县作为一个煤炭大县，前些年良好的煤炭市场，给煤矿企业带来了丰厚的收益，但同时也因为煤炭资源开发带来了水土资源破坏、生态环境恶化等现实问题。近几年来，煤矿整合，限制开采，煤矿企业利润下滑。在这种情况下，为了加速小康社会建设目标尽快实现，动员大集团、大公司、大企业回报社会，以工补农，治理开发“四荒”的时机成熟。从外围条件来看，党的十八大提出大力推进生态文明建设，把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设放在同等重要的地位，提出了建设美丽中国的“五位一体”战略构想，开创了社会主义生态文明建设的新时代，为水土保持事业强劲发展提供了新的机遇;加之一些企业家具有强烈的责任感，有回报家乡、回报社会的良好意愿;一些老干部从领导岗位上退下来，心系人民群众，愿意发挥余热，利用自身影响，投身水土保持生态建设。正是在这样一种背景下，乡宁县动员民间资本投资水土保持的战略构想应运而生。

为了进一步推进水土保持生态文明建设，在全县大力开展“四荒”资源治理开发是非常必要的。为此，乡宁县委、县政府积极出台了《进一步促进“四荒”资源治理开发的实施意见》，以通过政策的引导，推进“四荒”资源的治理开发。这一政策出台后，乡宁县林山生态综合开发公司，承包了林山流域“四荒”地400 hm2，计划投资1.3 亿元，用5年时间治理该流域。盛苑科技养殖发展有限公司，投资1.275 亿元，承包治理管头镇东团村433 hm2荒山进行治理，计划建设一个大型养牛场。枣园农业发展有限公司，承包枣岭乡枣岭村“四荒”地133 hm2，投资1.25 亿元，计划修梯田66.7 hm2，栽经济林20 hm2，养鸡1.5 万只，建设蔬菜大棚10 个，大力发展设施农业。在政策引导和典型带动下，极大地调动了全县各大企业投资治理“四荒”的热情，出现了方兴未艾的态势。