旺苍县创新“六个一”机制深化粮食直补政策 完善试点工作

□旺苍县委农工委

旺苍县创新“六个一”机制深化粮食直补政策 完善试点工作

□旺苍县委农工委

2013年旺苍县被列入四川省12个“种粮农民直接补贴试点工作县”之一。旺苍县按照“积极试点、稳步推进”的总体思路，积极探索和完善粮食直补政策，完善试点工作“六个一”机制，有力推进试点工作向全面深入开展。

一套班子强领导。一是强化领导。旺苍县成立了以县长为组长，县委农工委、县财政、县农业等部门负责人为成员的工作领导小组，办公室设在县财政局，负责具体日常事务。建立了县-部门-乡（镇）-村“一把手”负责制，县、乡镇、村三级责任机制。同时，旺苍县政府与相关部门和乡镇签订了《旺苍县人民政府2013年粮食直补工作责任书》，形成分工明确、责任到人，一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。二是整体联动。进一步完善了试点工作一周一例会、半月一总结、一月一督查工作机制；制定了县级领导、县级部门和乡镇领导联片包点，业务骨干驻点指导的联动机制。三是量化考核。严格落粮食直补试点工作纳入全县“以事论官、选贤任能”目标管理考核体系，目标、督查等部门对试点工作实施专项督查、专项考核，规范了5日定期通报制度，进一步明确责任、逗硬奖惩，确保此项工作实施有力、有序、有效。

一套严谨调研体民心。吃透县情、摸清民意成为试点工作的第一要务。旺苍县位于深丘陵地带，南北中三大板块突出的地形地貌，构建了旺苍县独特的农业生产环境，决定了旺苍县粮食直补试点工作的复杂性和多样性。2013年3月，由旺苍县委农工委、县财政、县农业等部门组成3个调查组，选择南部深丘、河谷走廊、北部山区的东河、尚武、木门、农建、万家等6个有代表性乡镇、36个村和126个社，通过实地入村走访农户、召开座谈会、村民代表会和聚居点坝坝会等方式，开展了详尽的粮食直补政策调整完善试点工作的调研，在调查的农户中95%以上的农户赞成调整，征求到“将马铃薯纳入补贴范围”等建议30多条、“套种、间种、轮作如何计算补贴面积”等疑难问题60多个，并形成了“旺苍县粮食直补政策完善试点工作的调查”专题报告，为旺苍县制定试点方案、试点相关制度、试点相关政策等重大决策提供了第一手材料。

一套方案明方向。旺苍县以“三个方案一通知”管总统领，建立了“宣传-试点-实施方案-应急预案”工作链，形成“试点-实施-应对-处置”一套危机管理机制。一是宣传方案管总。制定了《旺苍县种粮农民直接补贴试点工作宣传方案》，通过“致广大种粮农民朋友的一封信”、工作会、片区会、座谈会、深入调研、撰写信息、悬挂标语等多形式、多渠道、多层次立体式宣传，先后发放各类宣传资料11万余份，悬挂宣传标语40幅，撰写各类调研文章信息30多篇（条），并在全县有线电视台黄金时间段展播了90多个小时。在立体式大宣传，全覆盖深度分析报道下，做到了家喻户晓，为深入开展试点工作打下了坚实基础。二是实施方案管总。旺苍县制定了《旺苍县种粮农民直接补贴试点实施方案》，对试点范围、步骤、原则、补贴对象、程序、公示及方式方法等具体操作和代耕代种、结构调整、退耕还林、国家建设占地、农作物间种等9大类相关政策问题作了规定。三是应急预案管总。粮食直补试点工作直接关乎农民群众的根本利益，处理妥当，直接影响农村稳定和农民的根本权益。为防范于未然，旺苍县制定了《旺苍县完善粮食直补试点工作应急预案》，明确了第一责任人、直接责任人的职责，对应急事件的报告、程序、分工、处置等关键环节、首问责任和责任追溯机制作了详规；四是一通知强领导。根据四川省和广元市的通知，旺苍县成立了县、乡（镇）“一把手”粮食直补试点工作小组，确保了此项工作高效推进。

一把尺子量到底。旺苍县按照“谁种粮补贴谁、多种多补、少种少补、不种不补”的原则，统一认定标准，一把尺子量到底。一是流转土地种粮补贴面积及对象的认定。补贴面积的认定，应根据书面流转协议或合同为依据，根据实际种植面积情况确定；补贴对象的认定，书面流转协议或合同对于补贴对象有明确界定的，按照协议执行；对于补贴对象没有明确界定的，如果是业主自己种植的则补贴给业主；如果是农户在业主承包土地上种植粮食的，则业主与农户的必须协商一致并出具书面材料确定补贴对象，否则不补贴。对于申报面积在1.33hm2及以上的种粮大户，乡镇必须派人实地查看并保存现场影像资料备查。二是农村代耕代种等补贴对象的认定。必须由现有种植者及村社干部或村民代表等3人以上人员在场，通过电话或短信等方式与土地承包方联系、确定补贴对象，并形成书面材料交乡镇存档。三是马铃薯补贴面积的界定。马铃薯旺苍县常年种植面积在6666.67hm2左右。马铃薯已成为旺苍县主要粮食品种之一，为此，旺苍县确定将马铃薯纳入补贴品种，且确定2hm2以上为成片种植，鉴于旺苍县历来将马铃薯既作粮食、也作蔬菜的特性，规定在成片种植区必须种植0.07hm2及以上农户才给予补贴。四是间套种种植模式补贴面积的认定。对大小春两季作物净作的补贴品种的，以承包土地面积分别计算补贴面积（如：小麦或马铃薯-玉米，分别计算0.07hm2，共补贴0.14hm2；小麦-红薯，则只算小麦0.07hm2）；对大小春两季作物间种的、且符合补贴内容的，以承包土地面积（以0.07hm2为例）的一半分别计算补贴面积（如：小麦或马铃薯//玉米-红苕，分别计算0.03hm2，共补贴0.07hm2。如果小麦或马铃薯//玉米-麦后玉米，则 0.03hm2+0.07hm2，共补贴0.1hm2）；对同季间套种植的多个补贴品种，为减省工作程序，可以核实其中一个主要种植面积50%以上的品种，不重复计算补贴面积（比如：小春为马铃薯与小麦套种，只选其一，小春补贴面积为土地面积）。五是农业产业结构调整方面的几个特殊问题的认定。对西河高新现代农业园区，设施农业占用的土地，由于全部改种经济作物，不予计算补贴；对茶园、核桃园，耕地范围内新发展茶叶、核桃产业，如果间作种植粮食补贴品种的，则按照预留行折算补贴；没有种植的，不补贴；对于利用荒山、荒坡建立的核桃园、茶园，即使种植粮食作物也不补贴。六是涉及广巴高速等各类建设用地方面的认定。根据土地承包权证，如果账面土地未完全消失，剩余土地种植补贴品种的，则纳入补贴范围；如果账面土地完全消失的，即使实际上还有剩余土地种植粮食作物，则此次也不纳入补贴，待全县确权颁证结束后再按实际种植面积恢复补贴。七是退耕还林的土地的认定，对已纳入退耕还林的，即使农户种植粮食作物，也不能享受补贴；农户在荒山荒坡种植粮食作物的，同样不享受补贴。

一张公示显公平。一是阳光操作“三公开”。各乡（镇）将直补程序及有关政策打印成“明白卡”，做到“一户一卡”，及时组织村（社）干部和乡（镇）农技、林业、畜牧部门人员，认真做好惠民补贴的调查工作并逐户登记造册，将补贴标准、补贴额以村社为单位进行张榜公示，接受村民监督。二是实行社（组）-村-乡（镇）三级责任公示链，社负责本社农户及社内流转土地粮食种植面积公示，村负责本村及跨社流转土地粮食种植面积公示，乡（镇）负责本乡（镇）及跨村流转土地种植面积公示，公示实现全覆盖，且公示时间不少于7天；在公示期间如群众提出异议或意见，则再次组织相关人员进行逐一复核，并将复核的结果进行再公示，再公示时间不少于3天。三是做好公示材料归档工作，各乡镇必须做好相关文字、影像资料的收集、存档；公示结果无异议后，将公示结果以正式文件的方式报送县财政、农业存档。

一套体系严审核。按照“自下而上申报，自上而下逐级审核，上下结合”的方式开展工作。农户首先自行申报，然后分社（组）、行政村、乡(镇)、县四级，由下到上逐级登记、核实、汇总、上报，无论耕地如何流转，种植面积都按照属地管理的原则进行逐级核实登记，相关基础信息资料由补贴对象提供到流转土地所在地。乡镇负责组织所在行政区域种植面积具体核实工作，县负责种植面积最终审核确认。

养“机”专业户

合江县阳光工程培训农机专业班学员胡万超，今年41岁，家住白米乡史坝村，他抓住国家惠民政策的机会，他决定在水稻生产上大干一番，走机械化“耕、种、收”的路子。于2012年购买了插秧机1台，收割机2台，大胆地在自己的责任田里进行机械化插秧、收割试验，获得了成功。除了他本人在水稻收割时尝到了甜头外，还为乡内外的水稻种植户开展了机收服务，服务面积超过200hm2。2013年，他又加大了投资力度，新购买了插秧机5台，耕整机2台，拖拉机2台，收割机2台，成了全乡有名的养“机”专业户。

（合江县农技科教推广站 胡万琼）