电大在社区教育发展中的角色分析

李河均

(廊坊广播电视大学，河北 廊坊 065000)



【社区教育研究】

电大在社区教育发展中的角色分析

李河均

(廊坊广播电视大学，河北 廊坊 065000)

作为构建终身教育体系、建设学习化社会的重要载体，社区教育在全国方兴未艾，各地电大积极行动，希望尽快介入到社区教育的开展工作之中。要达到这样的目标，就需要电大在社区教育发展中具有明确的角色意识。在此基础上，找准工作方向，采取正确的工作步骤，进而达到良好的工作效果。

社区教育；发展；电大；角色

教职成司[2000]14号指出，社区教育是在一定区域内利用各种教育资源开展的，旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量,服务区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育是实现终身教育的重要形式和建立学习化社会的基础,它具备“全员、全面、全程”的基本特征。目前，社区教育在部分省市已经发展起来，电大成为社区教育的主力军，在尚未全面开展此项工作地区的电大也纷纷积极行动，争取尽快将此项工作纳入自己的职责范畴。然而要做好社区教育工作，不仅要求电大要有积极的态度，还要求电大必须具有明确的角色意识，在社区教育的发展过程中充当好多方面的角色。

一、社区教育发展的规划者

发展社区教育是电大的重要责任，这就需要电大了解国内外社区教育理论与实践发展的基本情况和未来趋势，把握国家相关政策，并对本地区社区教育发展作出总体规划。

1.推动相关政策的出台

限于教育的专业性，我们不能把社区教育的发展完全归责于政府部门，因此，我们需要完成一系列社区教育的准备工作。首先，与当地教育主管部门及相关政府部门建立密切联系，进行多方面沟通，促使政府部门充分认识到社区教育对当地社会和经济发展的重要性。得到政府相关领导的理解和支持，把社区教育纳入教育发展规划，并视之为社会和教育发展的重要任务。其次，积极促进当地政府部门出台发展社区教育的相关政策、地方性法律法规，使社区教育从一开始就沿着正规化、法制化的轨道发展。再次，做好充分准备，积极争取社区大学尽快在电大挂牌，使电大发展社区教育得到政府和市民的认可，取得合法地位。最后，我们要促使政府部门把发展社区教育投资纳入财政规划，按照一定比例对社区教育进行政府投入，为社区教育的发展打下基础。

2.做好本地社区教育发展的规划

社区教育的基本内涵是教育社会一体化，在教育观念上是一种“大教育”观，但在具体实施社区教育的过程中，并不是面面俱到。这要求我们在兴办之初就要对在本地区如何进行社区教育，进行怎样的社区教育，怎样发挥地方优势，兴办符合当地需求的社区教育有一个清晰的认识。根据实际情况，站在发展本地区经济，构建和谐社会，提高全体社区居民的整体素质和提高居民生活质量的高度，从政府部门应负责任的角度，作出发展社区教育的总体规划。我们在制定规划的过程中，必须了解经济和社会发展的总体趋势，了解这种发展趋势对于社会成员素质和能力提出的要求，了解本地区经济和社会发展情况以及社区居民生活的实际情况，了解社区成员对教育的显性及潜在需求。从而保证我们所制定的规划不仅具有科学性、前瞻性，更能够具有在本地区实施的可行性。

3.设计好本地区社区教育发展的具体步骤

在推动本地区社区教育政策出台，做好总体规划的基础上，我们必须清醒地认识到兴办社区教育所需要涉及的部门、人员和事务，设计好社区教育发展的具体步骤。社区教育涉及到教育行政管理部门、民政部门以及街道、办事处等多个政府部门和若干相关人员，涉及到的事务繁多。这就需要我们开拓思路，改变原有只面对学生做好教学的工作习惯和作风，提高适应能力。工作思路的转型对我们来讲是一个很大的挑战，因此，我们必须在完成每一项工作前都要做好设计，对所有可能出现的情况做好预案，以保证整体工作的顺利推进。

二、终身教育理念的宣传者

当前，“终身教育”“学习化社会”“社区教育”作为概念已经被大多数社会成员所熟悉。但是其内涵，特别是每个社会成员在其中所处的地位，可以享受到的权利和承担的义务则是不被人熟悉的。因此，电大作为终身教育体系的重要构建者，有责任在教育实践中向全体社会成员宣传终身教育理念。

1.明确终身教育和学习化社会的内涵

电大人要成为终身教育理念的宣传者、普及者，其基本条件就是从领导到每名教师，必须自己明确“终身教育”和“学习化社会”的基本内涵和相互关系，明确发展社区教育在构建终身教育体系和学习化社会中的重要作用，并形成自己的理解和认识。这不仅是普及相关知识的基础，同时也是电大教师专业化发展的重要内容。

现代终身教育论的第一倡导者保罗·朗格朗认为，终身教育的主要含义是:第一，未来的教育不再是由“任何一个学校毕业之后就算完结了，而应该是通过人的一生持续进行”；第二，未来的教育将对社会整个教育和训练的全部机构和渠道加以统合，从而使人们“在其生存的所有部门，都能根据需要而方便地获得接受教育的机会”。我国台湾学者胡梦鲸认为，学习化社会将是一个以终身教育体系为基础，以学习者为中心，人人均能终身学习的理想社会。学习化社会构建的目的，就是要提供一个理想的学习环境，从而促进个人和社会的全面发展。社区教育的基本理念是建设以人为中心的社会，这包括人自身的发展、为人的发展所提供的社会条件两个方面，以及人的基本需要的满足、人的素质和生活质量的提高、人的潜能和充分发挥三个层次。

分析可知，对于个人而言，终身教育意味着人需要不断发展自己，充实自己，进行持续一生的学习。对于教育机构而言，必须立足于大教育观，从社会成员的学习需求出发，“以学习者为中心”，以教育服务理念为核心，开展开放、民主的教育。终身教育理念是形成学习化社会的条件，学习化社会是构建终身教育体系的环境，二者互为条件，相互支撑。而社区教育是实现终身教育的重要形式，是建立学习化社会的基础，是实现人的发展、发挥人的潜能的重要途径。社区教育的近期目标是提高人的素质和生活质量。

2.宣传终身教育和学习化社会的理念

在明确了以上概念的内涵和相互关系后，我们需要向不同人群宣传终身教育和学习化社会理念。首先，要向发展社区教育的行政领导，即教育行政主管部门和政府相关部门的人员，包括领导和所有工作人员宣传相关知识。其次，要向发展社区教育的管理人员，即社区干部，包括街道、办事处、居委会工作人员宣传相关知识。再次，要向社区教育的对象，即社区全体居民宣传相关知识。最终达到的目的就是要使全体社会成员理解、接受终身教育理念，并主动参与到社区教育之中，成为终身教育体系和学习化社会的构建者。

3.构建学习化社会和终身教育体系

胡梦鲸认为，学习化社会的建立应该具备六项基本条件，即“学习的个人、学习的家庭、学习的组织、学习的社区、学习的政府和学习的网络”。在宣传终身教育和学习化社会理念的同时，电大还需要做的就是实践这些理念，在实践中进一步深化自己和社会成员对这些理念的认识。这种实践就是要通过开展社区教育，在每一个社区形成学习的氛围，使每一个人，每一个家庭，每一个组织，每一个社区和当地政府，以社区大学为核心，形成一个学习的立体网络。从而使社会成为学习化社会，教育成为终身教育。

三、社区教育实施的组织者

在实施社区教育的过程中，电大应成为良好的组织者，这就需要电大必须做好一系列工作。

1.建设终身教育学习平台

建设市民终身教育学习平台是发展社区教育的重要内容，也是社区教育实施的重要手段。平台的性质，是利用先进的计算机技术、互联网技术及多媒体技术建设区域全民终身教育学习平台。平台的设计，应科学合理，运行高效，确保安全、可靠、稳定的运行。平台的功能，应主要包括：信息发布和交流功能、在线学习服务功能、网站管理功能等。平台的资源建设，应形成包括自建资源和对现有多种教育资源整合的、多媒体学习资源库，使之成为能够满足不同学历层次、不同职业、不同年龄的人员需求的学习超市。

2.开展学习活动

我们需要通过开展符合居民需要的、丰富多样的社区教育活动，发动和组织社区居民参加到学习活动中来。应包括老年人教育、女性教育、青少年教育、职业教育、各类人员的生存技能教育、农村发展所需的专业实用技能的教育，等等。同时，还需要开展具有社区特色的，高品质的精神文化生活和丰富多样的休闲娱乐活动，在带领社区居民提高生活质量的同时，达到传承文化、陶冶情操、涵养道德、提升幸福的目标。

3.筹措教育经费

资金短缺是困扰社区教育发展的第一大难题。主权归民，社会成员有权要求国家满足其对于教育的需求是社区教育的基本指导思想。同时，随着社会成员整体素质和生活质量的提高，政府和社会也将成为社区教育的最大受益者。这些决定了社区教育是以公益性为主的，同时也决定了政府和社会的经费支持的合理性。因此，多元筹措教育经费成为电大发展社区教育的重要职责。电大需要积极向政府和教育主管部门建言献策，同时发动各种社会力量，按照社区教育既是政府行为、又是社会行为的原则，由政府统筹安排，多渠道、全方位筹措社区教育资金，把政府投入和社会支援结合起来。采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法解决社区教育的资金投入问题。

4.进行理论研究

电大不仅应积极参与到社区教育的实践中，更应该成为社区教育理论的探索者和实践的总结者。广泛开展社区教育的理论和实践研究，提高理论指导实践的能力，探索出具有中国特色，地方特色的社区教育理论和教育实践模式。引领区域社区教育、终身教育向纵深发展，促使社区教育向着良好的方向发展，达到应有的目标。

5.建设教师队伍

开展社区教育必须建立专业化的教师队伍，这支队伍应包括：专职教师队伍，他们是发展社区教育的骨干力量；兼职教师队伍，他们是发展社区教育的主体力量，充当主力军的角色；志愿者队伍，他们是发展社区教育的基础力量，是社区教育强有力的后备力量。在建立队伍的同时，我们必须注重教师队伍的建设，加强各类人员的培训，保证队伍的质量。

总之，电大应该在社区教育的发展中承担起主力军的责任，发挥好多方面的作用，保证社区教育沿着健康有序的方向发展，为我国终身教育体系构建和学习化社会的建设作出应有的贡献。

[1]保罗·郎格朗.终身教育导论[M].北京:华夏出版社,1988.

[2]张云间，张秀岩，王晓明.关于社区教育若干基本问题的思考[J].教育研究，1995,(5).

[3]高志敏.关于终身教育、终身学习与学习化社会理念的思考[J].教育研究，2003,(1).

[4]胡梦鲸.终生教育典范的发展与实践[M].台北:师大书苑有限公司,1998.

[5]历以贤.社区教育的理念[J].教育研究，1999，(3).

Role Analysis of Radio and TV University in the Development of Community Education

LI Hejun

(Langfang Radio & TV University, Langfang, Hebei 065000, China)

As the main carrier in constructing the lifelong education system and learning society, community education is developing fast around the whole country. Radio and TV universities are acting positively and hope to take part in this educational project as early as possible. To achieve this goal, radio and TV universities need to have a clear understanding of the role in developing the project, on the basis of which radio and TV universities should identify the direction of the work, take the correct steps, thus achieving the good effect.

community education； development； radio and TV university; role

2012-12-14

李河均(1966-)，男，河北任丘人，廊坊广播电视大学党委书记、校长，主要从事教育管理研究。

G728

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1008-469X(2013)01-0031-03