深入领会国办新文件要义 谋定而后动

■ 本刊特约评论员 何亚斌

深入领会国办新文件要义 谋定而后动

■ 本刊特约评论员 何亚斌

重庆联合产权交易所董事长、党委书记王学斯等同志的力作《重庆产权交易平台与区县公共资源交易平台比较分析》，写得很扎实，很客观，很有份量。特别是“结论与建议”部分，很有价值。鉴于该文对中国产权交易机构协会全体会员和国有产权市场相关各方都有重要的借鉴和指导意义，有必要写一段编后语。

经过25年的建设，我国产权市场当前发展总体形势很好，但少数地方面临公共资源交易统一平台建设的一些冲击，要把市场化程度很高的产权交易机构整合到具有较强行政化色彩的事业单位公共资源交易中心。在党和国家领导人强调要“用政府权力的减法换取市场活力的加法”这一大背景下，这就不合时宜了。究其根本原因，是他们对党和国家新一届领导集体关于这个重大问题的新思路理解不准确，依然按照过去的惯性在继续推动工作。思路惯性和行政惯性之所以存在，就在于这些地方和部门对国务院办公厅今年涉及公共资源交易平台、产权交易平台的两个文件学习理解不准确。

今年3月，国办发［2013］22号《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》，在安排2014年完成的28项任务中，第7项的表述原文如下：“整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。发展改革委会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等有关部门负责。2014年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹协调、提出意见。”这段表述，我们理解，至少包含如下几层意思：（一）要整合建立，统一规范；（二）监管权回归给有关部门，在三定方案职责范围内各司其职，而不再集中于某一部门统一监管；（三）牵头部门为发改委，涉及部门是8个部委，未列举的部委不再参与；（四）为了慎重，应先调研，拿方案，交由中编办统筹协调，提出该办意见报国务院再定夺；（五）为了不急躁，8部委向中编办提交方案的时间是明年6月底，在方案没有定下来之前，并没有要求各地立马行动。22号文出台后，国家发改委完整准确地执行该文的意见，但在实际工作中发现涉及的部委还不仅只有上述8部委，还必须向所有涉及相关方征求意见。为此，该委今年7月组织13个部委开展调查摸底。这13个部委一一列举出来，也能看出未列举的部委不再参与。“最近，国家发改委、中编办、工信部、财政部、国土部、住建部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、税务总局、铁路局、民航局等13个部门正在开展调查摸底，整理和综合有关方面的做法和建议 发改委将认真研究各方面意见”（见7月16日腾讯财经网站、《经济参考报》）。笔者在与国家发改委承办部门负责同志交流时，他们慎重其事的科学态度令我们钦敬。

今年4月，国办函[2013]63号《关于贯彻落实国务院第一次廉政工作会议精神任务分工的通知》“关于管住权力”部分，平行地分别对公共资源交易平台、经营性土地“招拍挂”出让平台、国有产权交易平台、招投标平台、政府采购平台等5个平台的建设提出了纲领性要求。关于公共资源交易平台建设的参与单位名单，与22号文所列的8部委名单完全相同。关于国有产权交易平台的建设，表述如下：“改革和完善国有产权交易制度，推进国有产权交易市场化改革，实行统一信息披露、监测等，加强制度建设，严格进行督促检查（财政部、国资委、发展改革委）。”我们认为，63号函有关国有产权交易市场建设的表述，突出体现在三个方面：一是将国有产权交易平台与公共资源平台明确分列，不存在包容关系；二是将原有的“企业国有产权交易”的概念扩展为全口径的“国有产权交易”概念；三是对国有产权交易市场建设提出了五个层次的要求。（一）要改革和完善现行的国有产权交易制度；（二）要推进国有产权交易市场的市场化改革；（三）指明国有产权交易市场的发展方向是实行“统一信息披露、监测等”；（四）要加强制度建设，严格进行督促检查；（五）负责此项任务的牵头单位是具有行政管理职能又监管多项国有产权交易业务的财政部，国资委和发展改革委参与。

从上述两文，明眼人至少可以理解出：国务院对公共资源交易平台的建设，采取的是极慎重、极从容的态度。曾国藩说过，“故从容安详，为处事第一法”。又说，“天下之事，每得于从容，而失之急遽”。这些话，对于今天指导公共资源交易平台的建立，多么有用啊。

面对当前情势，全国产权界同仁，一方面要大力宣传国办两文件，促进当地政府和相关部门正确领会和掌握其要义；另一方面主要是做好我们自身的工作，把产权市场做统一，做强大，抓紧按照国务院国资委党委《关于国资委贯彻落实2013年反腐倡廉工作任务分工的意见》（国资党委纪检［2013］97号）的要求，大力推进产权市场的市场化改革，“实行统一信息披露、统一交易规则、统一交易系统、统一过程监测”。尤其要增强我们的理论自信和事业自信，把我们自己的事情办得更好。■