学前一年纳入义务教育研究现状分析

2013-04-02钟娟

赤峰学院学报·自然科学版 2013年5期

钟娟

（内江师范学院，四川内江 641112）

2008年全国人大代表刘焱提出了将学前教育纳入义务教育的提案，学者们也展开了对学前一年纳入义务教育的实践和研究，并取得了一定的成绩.但由于缺乏科学的理论依据和实践经验，人们对学前一年纳入义务教育的一系列问题还没有达成共识.本文就已有研究作出了梳理.

1 国外学前义务教育的历史与研究现状

就国外而言，义务教育思想渊源可追溯到古希腊雅典、斯巴达奴隶制城邦时代.公元前594年，雅典的政治家梭伦（Solon）就提出城邦公民均有送子入学的义务.苏格拉底（Sokrates）、柏拉图（Platon）、昆体良（M.F.Qulniilianus）等哲学家也都强调儿童为国家所有，到一定年龄必须进入学校接受正规的学校教育.后来，各国所颁布的有关教育的法令都是要求儿童在适当的年龄接受学校教育，而一般的年龄都在6岁以上，这些都是积极推行初等义务教育的措施.

1642年，哥达公国的恩纳斯特公爵颁发的《学校规程》，把儿童入学年龄提到5岁，可以说这是学前义务教育的萌芽.直到1918年英国通过《费舍法案》(FisherAct)，确立了包括幼儿学校、初等学校、中等学校和各种职业技术学校在内的公立学校系统，建立起国民教育制度.这时，学前教育纳入义务教育才正式得到确认.直到1965年，美国联邦政府制定并实施了迄今为止规模最大的早期儿童发展项目“开端计划（Head Start Project）”，该项目是迄今为止世界上规模最大的儿童早期发展项目.该计划实施40年，其间为2300多万名儿童提供了各种综合性的服务，包括早期教育、学期教育、家庭教育等，对美国的学前教育的发展具有积极的意义，其中学前义务教育也受到了关注.美国佩里学前教育研究机构曾对学前教育的投入和产出做了测算得出，对学前教育的投入和收益比大概是1:17，也就是说对学前教育阶段的儿童投资1元就会得到17元的回报.20世纪80年代，在很多国家，如美国、墨西哥、韩国等都对学前教育实行完全免费制度，把学前教育纳入义务教育，但不强迫，而其他的大多数国家也对实行了学前义务教育，但不是全部免费的，一般缴费为学费的四分之一左右.

美国在1985年9月就将5岁幼儿的教育纳入学校教育系统中，为全体幼儿提供免费的“学前班”，并且免费的学前班在部分州市还实行强制的手段.这种免费的学前班还延伸到了3—4岁的幼儿，不仅提供免费的教育，还提供部分的食宿.可以看出美国的学前义务教育相对是比较完整的.

英国3—5岁幼儿从2006年每学年提供12.5小时的免费教育时间，到2007年上升到15小时的免费教育（以每一周计算），并且提供的周次也从33周增加到38周.到2010年时，这种38周围幼儿提供免费教育也延伸到了5岁的学前儿童，而且还不仅仅只针对公立的幼儿园，私立的幼儿园也享有同样的待遇.这样就扩大了幼儿园免费教育的范围.

2004年，针对幼儿义务教育，韩国还颁布了《幼儿教育法》，其中规定从2005年开始为部分5岁儿童提供免费的幼儿教育，到2007年所有5岁儿童免费接受1年的幼儿教育；从2005年开始，为低收入家庭3—4岁的幼儿提供免费保育.

2 国内学前义务教育的历史与现状

我国义务教育思想可溯源与孔子的“有教无类”的教育思想，“礼运大同”的社会理想.而中国义务教育的真正兴起及制度的建立在于晚清对近代欧美、日本义务教育模式的借鉴.而康有为在“大同世界”中提到了“公养、公育、公教、公恤天下之儿童”可以说是学前义务教育的发源.1910年到解放前，颁布了一系列有关教育的法律法规，其间都提到了学前教育，也不乏对学前教育的重视，如1928年，人民教育家陶行知先生就深刻地指出：“小学教育是建国之根本，幼稚教育尤为根本之根本”.但都未把学前教育纳入到义务教育的范围.

从建国至今，我国也颁布了不少的法律法规来保障义务教育的实施.但始终为把学前教育作为义务教育的一部分.但在这期间，也有不少人提出学前教育应该纳入义务教育.如，早在2001年全国人大常委会副委员长许嘉璐就在《论学前教育》中提出了要搞好义务教育，学前教育也是重中之重.她说，我们在考虑和研究义务教育中的素质教育时，就不能不把学前教育纳入我们的视野，真正把学前教育当作基础教育乃至终身教育中素质培养的重要基础.2005年，刘明远在《幼儿园教育纳入国民教育体系刍议》一文中就提到了幼儿教育应该与同属于基础教育的义务教育一样被国家重视，被纳入国民教育，要体系幼儿教育的公共性和均衡性.2007年3月北京师范大学冯晓霞教授等发表《世界幼教事业发展趋势：国家财政支持幼儿教育》，建议国家给幼儿园提供财政支持.

2008年，北京师范大学刘焱教授曾在全国人民代表大会提案中提出，要把学前教育纳入义务教育，特别是学前一年义务教育，而她指的学前一年主要是5—6岁.她说：“由于入小学前没有最基本的学前教育，所以导致学业失败，这应当引起政府和社会的重视，从各个国家来说也非常重视孩子的入学准备教育问题，所以政府应当承担这个责任，应当把学前一年教育纳入义务教育系统.”但她并不是说把学前三年都纳入义务教育而，而是建议把学前一年纳入义务教育，主要是因为根据义务教育的三个特点：免费性、普遍性和强制性，单就免费性和普遍性来说是容易达到的，但对于3到4岁的孩子父母还是可以选择性的让他们接受正规的教.，接着，北京师范大学教授庞丽娟也在全国人民代表大会上提出学前教育应该纳入义务教育，也同样主张将学前教育纳入义务教育，并也主张主要是学前一年纳入义务教育.

随后对学前教育纳入义务教育的呼应也是不少的，主要是关于学前教育是否应该纳入义务教育，学前教育纳入义务教育的有关立法，学前教育义务教育的可行性分析等方面的研究.

2.1 关于学前教育是否应该纳入义务教育，学者们的观点都比较一致，都认为学前教育应该纳入义务教育，而且呼声很高.08年的《呼唤幼儿园早日纳入义务教育》、《学前教育应该纳入义务教育》等对学前义务教育的肯定.09年曾晓东、周惠共同对《幼儿教育能否义务化》进行了讨论，也得到了认同，《也谈幼儿教育义务化—<幼儿教育能否义务化>读后感》作出了回应，同时还有《学前教育义务化应加速进行》、《学前义务教育势在必行》、《尽早将学前教育纳入义务教育范畴》都大力提倡将学前教育纳入义务教育.

2.2 对学前教育纳入义务教育的有关立法研究得相对较少，且不是很成熟.衡旭辉等在《我国义务教育立法对学前教育立法的启示》阐述了学前教育的立法问题；刘明远在《幼儿教育可持续发展的历史超越和制度安排》中也对学前教育的制度和立法做了阐释；而具体落实到学前一年纳入义务教育体系的立法则是在冯晓霞教授等的在《聚焦《国家中长期教育改革和发展规划纲要》——对学前教育建言的分析》中提到要健全管理体制，完善管理体制，规范幼教机构.庞丽娟在《学前教育事业发展的制度保证与政府责任》中认为要解决我国学前教育相关制度保障的缺乏，政府能够提供的应该有以下几个方面：一、为学前教育重新定位，将其纳入义务教育体系；二、为学前教育提供法律保障，加快学前教育法和相关法律法规的立法；三、加强学前教育的公共财政责任，建立预算单列制度；四、充分发挥社会力量，建立社会保障体系.

2.3 对学前教育纳入义务教育的可行性分析主要有《学前教育必须保持教育性和公益性》、《幼儿教育义务化：问题与解决策略》、《“义务学前教育”面临的几个难题》、《我国幼教体制改革的可行方案》等，都不同程度的对学前教育纳入义务教育的方方面面的可行性进行了讨论和梳理，对学前教育纳入义务教育有积极的作用.

就目前而言，我国的教育经费投入本来就比较低，再加上对学前教育的投入占整个教育经费的比例相对于国际水平还低了2.5个百分点，和发达国家比低了8.7个百分点.针对这种情况，我国的学者们也提出了自己的观点.中国学前教育研究会理事长、北京师范大学教授冯晓霞说，根据我国经济的发展状况，可以先在弱势群体集中的中西部农村试点，也可以像英美印度等国一样，启动国家级的“学前教育扶贫”行动计划，让最需要学前教育的人群最先享受免费学前一年教育.从一部分弱势群体开始，逐渐扩大受益范围.做为一个多民族的国家，我国的民族教育是国民教育的重点，同时也是难点.尽管学前一年纳入义务教育在我国部分地区已经开始试点，但相应的政策、师资培训、经费等方面的支持还不完善，少数民族地区更是如此.因此，有必要对少数民族地区学前一年纳入义务教育的机制进行研究，找出相应的政策支持、师资培训的方式、经费来源以及一系列的对策，以推动民族地区学前义务教育的发展和完善.

〔1〕刘明远.公共服务：幼儿教育可持续发展的历史超越和制度安排[J].早期教育，2008（12）.

〔2〕曾晓东.供需现状与中国幼儿教育事业发展方向——对我国幼儿教育事业的经济学分析[J].新视野，2005（1）.

〔3〕王欣.韩国的育儿现状及育儿支援动向[J].教育导刊，2010（2）.

〔4〕闻冰.呼唤幼儿园早日纳入义务教育[J].记者观察，2008（4 下）.

〔5〕张会琴，李国平.尽早将学前教育纳入义务教育范畴[J].协商论坛，2009（11）.

〔6〕程洁.把学前一年纳入义务教育体系——访十一届全国政协委员刘焱教授[J].学前教育，2008（4）.

〔7〕吴栋.义务教育应向幼儿教育延伸[J].课程教材教学研究，2008（47、48）.

〔8〕梅潇.幼儿教育“义务化”之争[J].生活教育，2010（3）.

〔9〕王晓芬.义务教育的推进对贫困地区幼儿教育的影响[J].学前教育研究，2010（2）.

〔10〕曾晓东，周惠.幼儿教育能否义务化[J].幼儿教育，2009（3）.

〔11〕张国霖，王秀梅.幼儿教育义务化：问题与解决策略[J].幼儿教育，2009（4）.

〔12〕衡旭辉，孙法浩，武小英.我国义务教育立法对学前教育立法的启示 [J].现代教育管理，2009（2）.