科学构建高校“三下乡”社会实践活动有效机制

刘家祥

党的十八大报告强调：加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题[1]。高校开展“三下乡”社会实践活动十几年来，由点到线、由线到面蓬勃开展，取得很大的成效。在当前我国进一步加强社会建设，推进社会主义新农村建设和深化高校教育教学改革的大背景下，深入推进大学生“三下乡”活动更具有现实和历史意义，其推进过程中的一些新情况新问题新机制值得我们去研究解决。

一、社会实践活动取得可喜成效

十八大报告中指出：围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理机制[1]。高校开展文化、科技、卫生“三下乡”活动对推进中国特色的社会主义新农村建设具有重要的启迪作用，在贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则下，推动了社会主义精神文明和物质文明的全面发展。应当看到，多年来，“三下乡”活动在建设文明、健康、富裕的社会主义新农村中发挥着越来越重要的作用，产生了良好的效益。

(一)经济效益可观

科技兴农，科技富农。志愿者深入农村厂矿传经送宝，把脉指导，直接指导了种植过程、工艺操作和市场营销等环节，科技第一生产力的作用通过“三下乡”志愿者的扎实努力在农村得到显现。据不完全统计，全国各地在“三下乡”活动中，下乡科技人员数百万人次，举办科技培训班几百万场次，数亿多农民参加了各种培训，这些工作内容实在、效果明显，深受农民群众的欢迎，对促进农村经济社会发展产生重要作用，其经济效益不可估量。此外，由于文化卫生宣传的深入，农村和农民的观念得到极大的改变，学文化、学科技、讲卫生、讲文明逐渐成风，理念和意识上的进步所带来的经营、种植以及生活生存方式的改变，必然促进了经济效益的提高。

(二)社会效益突出

“三下乡”活动给广大群众和老百姓带来了精神食粮，舞蹈、相声、图书……文化下乡形式多样，寓教于乐，深受老百姓欢迎。作示范，重指导……科技下乡坚持实用，突出重点，为老百姓解决生产难题；作咨询，赠药品……卫生下乡查病治病，宣传义诊，让老百姓不花钱能看病。浅显但生动的服务方式使得一度对社会经济发展所带来的负面效应深恶痛绝的农村和农民产生了强烈的感慨，作为一种响应，农民以各种最质朴最喜悦的方式接受并参与其中，一定程度上消弥了对政府的怨气和对政策的误读。同时，在活动过程中，志愿者大力宣扬“爱国守法，明礼诚信、敬业奉献、团结友善、勤俭自强”公民基本道德规范，通过自身的言行践行中国特色社会主义道德内涵，提高了农民道德文化素质，促进了农村社会风气的不断好转，满足了农民物质文化生活需要，密切了党群干群关系，有力地推进了社会主义新农村建设。

(三)人才效益可喜

“三下乡”活动的参与单位涉及政府机关、企事业、工青妇等各行各业，参与服务人群数以亿计，尤其是高校每年都有数以百万计的大学生深入农村、厂矿、社区，上万人次“硕士团”“博士团”下到基层一线开展服务，这对于广大参与者特别是青年大学生了解社会、认识国情、关注民生、锻炼能力、砥砺品行、激发报国志、增强责任感，起到了积极作用。一大批从“象牙塔”走出来的广大学生通过一线调研和指导，有助于把学术理论研究和实践应用推广有机结合起来，把科学素质的历练与人文素质的拓展有机结合起来，达到了真正的实践育人目的。可以说高校贴近农村贴近现实的服务，实践了服务地方经济社会发展、推进学术研究和培养新型人才的根本宗旨。通过“三下乡”活动，大学生参与新农村建设的进程，为他们了解中国国情开启了一扇窗口，密切了高等教育与新农村建设的关系，这有益于高教体系调整和修正人才培养方案为新农村建设提供更有针对性的实用人才。

二、问题的理性反思

应该说，“三下乡”活动在加强社会主义核心价值体系建设，提高公民道德素质和丰富农民精神文化生活方面发挥了重要作用。但是，纵观其持续的过程，尤其是近年活动情况看，确实也存在着不少问题。

(一)服务主题变化频繁

“三下乡”活动的目的是以满足人民群众的需要和解决实际问题，必须讲求实效。为此，我们因地制宜地确定活动主题和服务内容无疑有利于我们围绕中心去设计组织活动，有针对性地开展服务，但是“三下乡”活动的主要对象是“三农”，一个服务主题或项目的确立应该是一个持续的过程，可能2-3年甚至3-5年，这样才能保证服务工作的连续性，并形成长效机制。但我们发现几乎每年的活动都推出新主题、新重点。这直接导致每年的“三下乡”活动虽然主题鲜明，但却让人感到“乱花渐欲迷人眼”，只好“跟着感觉走”。

(二)活动形式比较单一

“三下乡”活动必须要了解农村、农民的迫切需求，研究他们想什么、要什么，有的放矢地“送”服务，做到贴近农村、贴近农业、贴近农民。而不少高校的“三下乡”活动，首先是为了完成上级团组织布置的任务，所以形式上轰轰烈烈，声势浩大，但却无过多的实质内容，甚至在一些地方，流于形式，“年年下乡，年年一样”，形成了固定模式[2]。这种“轰轰烈烈发动——大张旗鼓宣传——不痛不痒活动——悄无声息结束”的组织模式，给人以明显的松散性、短暂性和功利性印象，很难给农村带来更多实实在在的东西。

(三)实践主体缺少务实

“三下乡”活动迄今已逾十余年，谈及活动的组织感受，不少高校的团组织负责人坦言有些无奈：由于资金投入有限、指导力量不足、校地协调障碍、服务主体能力不足、服务受众的局限等原因，现在不少活动不过是“应景而作”，缺少真正的深入和细致的调研。同样，由于组织策划方案的大而空，具体实施指导环节的虚浮不实，即便“三下乡”重点团队成员也很难在活动过程中有更深体验和更大的成就感。至于有些高校实践活动过分强调场面声势与规模，要求“三下乡”参与性覆盖到每一个学生，更造成许多学生拿到实践推荐表，茫然无措，只好选择到自己熟悉的单位盖个公章应付了事[2]。

(四)持续影响未成机制

“三下乡”活动的初衷是希望为农村办好事、办成事，希望撒下一片种子，结出更多果实。但是实际情况却并非如此，一些高校“三下乡”活动往往蜻蜓点水，浅尝辄止，每年的活动极少在一个地方持续开展，往往“打一枪换一个地方”，缺少固定的服务“根据地”，结果，每年的活动大都如“打游击”，难以形成更深入的影响，也很难给当地农民农村带来持续性的成效。再者，现在的“三下乡”活动往往是一次集中突击展示，缺乏持续关注和服务，忽视日常的联系、调研和深入。同时与地方党政部门及共青团组织也未建立良好的协作关系，缺少合作共赢的契合点。最后，对大学生志愿者参与服务的评价和激励机制也未建立起来，未能调动他们的依托感、约束感和成就感。

(五)人才培养效益降低

“三下乡”活动具有多重价值功能，对高校而言，最重要的是产生人才培养效益。但是由于受条件所限，不少学校经过选拔审核，只有少数学生代表才能争取参加由学校组织的重点团队，这样无疑其参与面减少了，也挫伤了不少学生的积极性。尽管大量学生可以采取自愿结队就近就便回乡开展活动，但事实上鲜有好的实践效果。此外，服务时间的过短，内容过于单薄，形式老生常谈，深入实践的项目较少，以及安全管理等因素，也导致大学生志愿者们时常感到困惑和失望，没有真正达到在实践中受教育、长才干、作贡献的活动初衷，因此，不但在能力培养上收获不大，对其思想教育上反而产生了不少负面的影响。

三、科学构建高校“三下乡”社会实践活动有效机制

(一)以农为本，求真务实

高校“三下乡”活动必须坚持以农为本，分析农村的特点，了解农民的需求，熟悉农业的规律。一要做好活动前期调研工作。要通过收集资料或实地调研等方式深入农村广泛征求乡镇企业和农民的意见建议，了解他们在经济发展、农业技术更新等方面的实际需求，让他们对“三下乡”活动的具体内容提出要求。二要根据调研情况，拟定实施方案，遴选服务志愿者，选配有业务实践能力的指导教师[3]150-153。服务主体是“三下乡”活动中最积极的因素，没有求真务实的人，就不会有踏踏实实的奉献，实实在在的成果。三是服务人员要吃得苦，扑下身，重成效。农村条件有限，农民都还不富裕，可能难以按照要求先提供有关条件或设施，我们要带去朴素的感情，设身处地为他们着想，定位于为他们解决最紧迫的问题、最基本的困难。有时现场解决不了，我们要有锲而不舍的精神，寻求帮助，跟踪服务，切实把实实在在的实惠提供给老百姓。

(二)因地制宜，创新活动

其一，高校由于其历史和现实的原因，分属不同的类型，也各有自身的特色和优势，同样，由于学科门类分布差异，在某些领域其存在不足和劣势。因此，在开展“三下乡”活动时，在总体要求下可发挥自己的优势和特长，有所侧重，不必求全求大。其二，不同的服务地点和服务对象都有不同的需求，要根据对象的意见和区域的特点准备活动，安排人员，不搞一窝蜂。要变“送菜”为“点菜”，根据农民的需求，有针对性的送服务，作指导。其三，“三下乡”活动应常下常新，避免“今夏里去，明夏里来”的“休眠”现象，要把组织活动与机制建设有效结合，常与农民交流，常有喜闻乐见节目，常有别具特色的科普宣传、技术指导，常有便民爱民的医疗措施和服务项目，只有这样才能使活动真正扎根于民。其四，创新活动不断增强生命力，才能吸引学生参与的激情和兴奋点，比如要从服务类型、服务对象、服务内容、服务层次上进行多面拓展，这样活动才能真正实现，既产生良好的服务成效，又让学生在人文综合素质和科技素质上得到锻炼和提高。

(三)找准主题，重点推进

“三下乡”活动必须找准主题，深度挖掘，重点帮扶才是有效举措。一是建立服务地需求档案库。把经过调研或了解的服务区域有关“三农”的难点、热点等问题整理归类，建立数据库，并根据实际需求和变化适时更新补充。二是遴选符合实际需要的紧迫课题进行项目研究，形成实施方案。组织相关专业人员根据学校专业优势和研究特长对农村需求的实际问题以项目研究的方式进行招标，团队集中进行深入研究，形成可行性实施方案。三是实现服务项目有效对接。按照“按需设项，据项组团，双向受益”的原则，在前期研究的基础上，组织学生选择性参与项目，结合专业要求、能力情况、年级特点组建服务团队。四是选配专业指导力量，加强服务项目的宏观管理和具体指导。实践服务过程中会遇到知识障碍和技术问题，单靠学生的知识和能力尚难全部应付。指导教师的业务素质、沟通协调能力以及高度负责的态度对保证服务起到至关重要的作用。五是注重项目服务的后期跟踪工作。“三下乡”活动集中时间是有限的，但是项目实施的目标可能不会一蹴而就的，必须有一个持续的过程，所以跟踪服务指导是非常必要的，而且只有项目推进有了深入的成果，我们才能赢得老百姓的信任和支持，才能不断深化我们的“三下乡”活动，同时，项目成果的体现也会激发大学生长才干、作贡献的热情和信心。

(四)校地协作，虚实结合

十八大报告强调，必须从维护最广大人民群众根本利益的高度，加快健全基本公民服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。[1]“三下乡”活动，高校投入了很大精力，但相比之下地方好像热情不大，经常形成你搞你的、我干我的，你搞服务我旁观的不正常局面。因此，必须重视与服务地党委政府及相关部门沟通协调，加强校地协作。一是通过学校行政渠道加强与地方党委政府的联系，尽力得到地方对“三下乡”服务活动的支持和配合，这往往对于活动成效起到重要的保证作用。另外，高校领导的重视也不仅体现在形式上，应该在资金投入、设备购置、人员配备等方面予以倾斜。二是要找到校地协作的“共振点”，围绕共同关心的话题和项目开展服务，比如区域经济发展、农业产业化、农村留守儿童教育、新农村文化建设等主题都是比较贴近实际，共同感兴趣的切入点。三是服务中积累形成的理论或应用成果要尽力突显出经济效益和社会效益。“三下乡”服务具有政治宣传效应，但更重要的还是务实有效，解决问题。高校在服务过程通过大量的一线调研和资料收集，形成一批既有学术价值，又有经济价值的成果，要与地方紧密对接，能够产业化的尽力推向市场，能够有借鉴和修正作用的要及时反馈整改，努力使服务虚实结合，实效为重，才能使活动有长久的生命力。

(五)制度保障，系统管理

蜻蜓点水不如细水长流，要以制度为保障，以管理促规范。一是巩固“根据地”，扩展“游击区”。“三下乡”活动地必须相对固定，形成有持续服务成效的基地，既利于项目化推进，也容易看到示范性成果，增强信心和说服力，同时，也要因地制宜地扩大服务区域和对象，形成规模效应。二是更新活动思路，做到“三变”。即变“送菜”为“点菜”，以农民农村需求为服务导向和工作中心；变“多下乡”为“常下乡”，常下才能常新，多下才能使服务经常化、机制化；变“输血”为“造血”，输血只能解燃眉之感，造血方为长远之计，要着眼于农村经济发展，着眼于推动农村社会进步，增强公共服务能力，着眼于培养新型农民。三是建立和完善服务机制和活动制度。在总结经验和教训的基础上，开展对工作的研究，探索建立“重在长效、育劳结合、校地双赢”的服务机制，进一步完善“调研摸底——组织动员——项目招标——实施服务——持续关注——激励评价”机制。实施过程制度、服务跟踪制度、实践成果反馈和转化制度、实践服务评价考核制度等，实现“三下乡”工作的规范化、成效化；四是整合资源，坚持系统化的管理理念。系统化管理就是从整体上构建“三下乡”活动管理的系统模型和综合模块，把活动管理工作作为一个领导机制、教学机制、奖惩机制、决策机制、评估机制和反馈机制等一体的动态过程。[4]“三下乡”服务工作是一项全员工程，它不仅是学校的责任、大学生的责任，也是地方党委政府的责任，必须调动一切积极因素，通力合作，形成合力。必须根据大学生不同年级不同专业和不同个体特征，将服务管理工作贯穿于学生成长成才的全过程。同时，也必须始终坚持统筹管理的观念，将“三下乡”活动纳入地方党委政府工作的重要内容，这样才能真正实现校地合作共赢的目标，不断扩大活动的覆盖面，提升活动的实效性，取得更好的育人成效和社会效益。[5]

[参 考 文 献]

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-09(3) .

[2] 云南高校“三下乡”11年内容没变化引质疑[EB/OL] . http://news.qq.com 2008-07-31 09:45 云南网, 陆敏, 戚晶晶,石艳华.

[3] 沈长霞.大学生“三下乡”社会实践活动存在的问题与对策[J]. 经济与社会发展,2012(6)：150-153.

[4] 尹 丽.论大学生社会实践活动的创新[J]. 河南教育(高校版), 2007(2)：21-22.

[5] 关于开展2013年全国大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动的通知[EB/OL] .http://edu.youth.cn/sxx/ 2013-06-10.