关于交通运输企业安全生产标准化的几点建议

黄建军

（内蒙古赤峰市运输管理处，内蒙古 赤峰 024000）

关于交通运输企业安全生产标准化的几点建议

黄建军

（内蒙古赤峰市运输管理处，内蒙古 赤峰 024000）

分析了交通运输企业安全生产标准化建设中存在的主要问题,提出了安全生产标准化的几点建议.

交通运输；企业；安全生产；标准化

安全生产标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环境处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设.

1 企业安全生产标准化建设存在的问题

1.1 企业反映的问题

（1）所要整理的材料、文件太多，内容、格式不统一.在十六大项考评指标中，有许多指标要求查文件，必须由企业以正式文件形式制订才能得分.为了达标，企业工作人员按指标要求“造”文件，各个企业所制订文件内容、格式五色八门，既不统一，也不实用，如危货企业要有近百个文件.安全生产标准化成了文字材料的整理.

（2）各行业监管部门要求不同，所准备材料重复.由于交通运输企业受到安监、消防、质监、公安、交通、政府安委会等多部门监管，每个部门在安全生产检查时，都提出要按自己要求的标准落实安全生产目标、责任，所需材料内容不统一，给企业造成了较大负担.

（3）落实有难度，不同地区、规模的企业一个标准.所有一个类别的交通运输企业都要以一个标准实行安全生产标准化，没有区分地区之间，不同规模、经营方式企业的差距，必然造成有的企业按标准落实能够充分发挥企业的积极性，促进企业安全生产主体责任的落实；而有的企业忙于达标，忽视了实际存在的问题，抛弃了多年积累的切实可行的管理办法，安全生产工作要从头开始，彻底抹杀了企业积极探索标准化以外的安全生产工作思路.

（4）没有从实际出发，有些标准不实用.交通运输企业安全生产要以交通运输特点为出发点，以安全生产、科学发展为目的，实现标准化也很必要，是一种方法，但不是最终目标.现代交通运输安全生产主要是如何降低事故，即提高人的全面素质，加快设施、设备科技更新速度，积极探索、完善安全生产管理制度.

（5）教育培训流于形式，浪费资源.标准化中要求对安全管理人员、从业人员按规定时间进行岗前、转岗培训，参加安全例会，要有文件、有记录、有签到，建立培训学习考核档案，从业人员安全操作规程要列入年度安全生产学习和培训计划；第八项队伍建设中又要求依据法律法规制定各类人员年度教育培训计划、规定培训时间，组织从业人员参加安全应急专项教育培训；企业主要管理人员和安全管理人员已参加培训，并取得主管部门安全培训合格证；查培训台账、记录和签到表等，未安排从业人员每年进行再教育（含应急管理）学习培训，扣10分；查相关台账记录，未针对新技术、新设备组织专项培训，扣3分等等，对于交通运输企业如果严格按上述标准开展培训，一年中要停产停业近三分之一时间进行教育培训及考核，根本不现实，许多企业为了达标，只能造假记录.

1.2 监管部门反映的问题

（1）按要求时限完成考评任务量巨大，无法完成.根据交通运输部的要求，2013年底前，所有道路旅客运输、危货运输企业安全生产标准化要达标，2015年前，其它运输企业全部达标，根据目前的考评机构、考评员数量，根本无法按要求完成达标考评任务，现在所有考评员都是兼职，在本单位有工作职位，参加考评工作不能兼顾本职岗位工作，这是目前面临的实际困难.

（2）执行标准，生搬硬套，不能充分发挥企业的主观能动性.企业是落实安全生产的责任主体，只有充分发挥企业的主观能动性，才能将各项制度落实到实处；否则，按标准化要求，企业为了达标，忙于应付，甚至造假，违背了实施标准化的初衷.交通运输行业监管部门不是在帮企业如何落实主体责任，而是在以标准化来强迫企业生搬硬套，也没有尽到监管职责.

（3）精力用在标准化建设上，不能因地制宜，研究适合本地区实际的管理方法.前面提到，不同地区、规模的企业，安全生产管理上存在很大差别；作为行业监管部门同样不能照搬照抄，对于本地区运输企业安全生产工作中存在的新情况、新问题要善于研究、探索.例如我市在道路旅客运输企业实行的“每班一课、一分钟教育法、GPS信号异常管理办法”非常实用，有的汽车客运站实行进站客车的车箱内、行李箱中张贴条形码，进站时必须对车箱、行李箱进行扫描，出站时到验讫点再次扫描等等，这些都是标准化中没有的.如果完全按标准化的模式进行监管，既浪费精力，又不能做到因地制宜，研究适合本地实际的管理方法.

2 对开展安全生产标准化建设的几点建议

（1）安全生产标准化应先试行，逐步完善后再推广.对于交通运输企业安全生产标准化应选择不同地区、不同规模的企业先进行试点，完善后再向全国推广.

（2）安全生产应从企业基础管理工作抓起.交通运输企业安全生产管理工作重在基础，重在实效，不能一刀切，目前我国的企业与国外的相比，在安全管理上还存在很大差距，不能靠标准化一步到位，抓好基础工作，逐步实现标准化才是唯一出路.

（3）鼓励社会力量参与标准化建设，如培训机构，咨询公司等.开展标准化建设，作为政府及监管部门，应从宏观入手，提出规划，管理办法，具体实施方案应交给科研院校等培训机构、咨询公司，作为课题到企业进行试点，同时，考评机构也应交给社会上评审机构来完成.

（4）完善法律法规，把企业安全生产责任追究制度落到实处.标准化建设要求企业达到的标准较多，处罚力度较少，尤其对企业缺少法律法规上的责任追究制度，只有出现了事故才对企业及主要负责人进行责任追究，缺少日常安全生产中的处罚制度，只有把事后处罚变为事前、事后都要受到处罚，才能真正使企业落实安全生产的主体责任.

（5）交通运输行业监管部门也应该开展标准化建设.安全生产标准化建设，应该对监管部门提出具体要求，明确职责，该管什么，不该管什么，哪些是监管部门的职责，哪些是企业的主体责任必须明确.作为监管部门如何监管，怎样监管，标准化建设中应有具体要求，只有重许可，重研究，兼顾监管，才能彻底履行监管部门的职责.

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1673-260X（2013）11-0044-01