论学分银行的类型、功能及构建

程方昭

（福建广播电视大学福建福州35003）

论学分银行的类型、功能及构建

程方昭

（福建广播电视大学福建福州35003）

学分银行是一种模拟或借鉴银行的基本功能与运行机制，用学分替代货币，通过对学分的存储、转换以及兑换等过程，使学生能够自主选择学习内容、学习时间、学习地点的一种管理模式.学分银行的构建为各类教育之间建立起一个有效沟通的立交桥，是实现终身教育的学习型社会的重要保障.

学分银行；构建；终身学习

随着社会经济的不断发展，终身教育、终身学习的理念被越来越多的人所接受，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出建立“学分累积与转换制度（学分银行），实现不同类型学习成果的互认和衔接”，这是我国终身教育从理论走向实践的实质性变化.学分银行的构建，推动了教育从封闭走向开放，营造一个人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会，保证国民终身受教育的机会和权利，促进社会经济的可持续发展.

1 学分银行的概念厘定

学分银行是一种模拟或借鉴银行的基本功能与运行机制，用学分替代货币，通过对学分的存储、转换以及兑换等过程，使学生能够自主选择学习内容、学习时间、学习地点的一种管理模式，是构建我国终身教育体系的制度保障和技术支撑.学分银行以学分为载体记录学习者参加学习的经历和成果，并对学习成果进行学分认定和转换，具有同银行相似的基本功能，但又不是真正意义上的银行，存储的是学分而不是货币，兑换的是学位或资格证书.

学分银行的构建对于实现终生教育、终身学习的学习型社会具有重要的意义.一是建立了一条继续学习的新途径，扩大了学习者受教育的机会、促进了教育的公平；二是消除了各类教育体系之间相互独立、相互封闭的局面，将正规教育、非正规教育、学历教育、非学历教育等进行有效衔接，促进各类教育之间有序竞争和资源的优化配置，搭建有效沟通的教育立交桥，实现教育一体化设计；三是为学习者提供终身学习的服务，通过学分互认与转换，避免重复学习，提升学习时间和效率，学习成果得到更多的社会认同.

2 学分银行的类型

根据学分银行业务涉及的范围，可以分成三种类型：国家型、地区型、学校型的学分银行.

2.1 国家型

国家型学分银行是在全国范围内实施的，面向所有社会成员，涵盖各级各类教育的学分认定、累积与转换，是学分银行发展的方向和最高阶段.要实现国家型的学分银行，需要政府在立法、政策上统一规划、统一布署，制定统一的课程标准、学分互认标准和相应的规章制度，需要全国各级各类教育机构共同参与、积极配合，才能够真正实现.

2.2 地区型

地区型学分银行是指一个地区内（省、市）各级各类教育机构间的学分认定、累积与转换，目的是满足一个地区内学习者个性化的学习需求，实现地区内教育资源的优化、共享.例如，上海市建立的终身教育学分银行，就是面向上海市民，以继续教育（学历教育、职业培训和文化休闲教育等）学分认定、积累与转换为主要功能的学习成果管理与服务体系.

2.3 学校型

学校型学分银行是指面向校内学生的学分认定、累积与转换，是学分银行体系中涉及面最小的单位，是学分银行发展的初级阶段.例如，福建广播电视大学正在探索与试点的福建开放大学学分银行，就是面向校内各类教育（开放教育、成人专科、继续教育、社区大学、中职教育）的学生，为每个学生在学分银行中建立“个人学习账户”，学生可以在校内各类教育形式的专业中选课学习，考核通过后将学分存入学分银行；学生获得的职业资格证书（计算机等级证书、公共英语证书等）也可根据证书类型转换成学分银行的学分进行存储，当学分累积达到规定要求，可以申请相应的学历证书或职业资格证书.

3 学分银行功能

学分银行的功能，一般可以分成五个部分，分别是基础信息管理、学分存储与累积、学分认定与转换、学分兑换和学生服务.

3.1 基础信息管理

基础信息管理主要包括：课程管理、专业管理、专业规则管理、培训证书管理.学分银行课程涵盖了学历教育、非学历教育、资格证书以及文化休闲等课程，汇集成一个课程超市.开设的课程一般实践性较强，对知识体系的学科性、完整性要求不高，更多注重于提高技能、培养兴趣，基本上是独立的或模块化的.为了实现学分的转换与兑换，需要建立一个标准课程体系.标准课程是指学分银行内部使用的规范化的课程，课程属性包括课程ID、课程名称、课程学分、课程介绍等.标准课程在学分转换与兑换过程中起一种中间“货币”的作用，学习者从各类教育机构获得的课程学分或资格证书，存入学分银行后，按照一定的学分当量（折算率）换算，转换成学分银行的标准课程学分.当进行学分兑换时，通过标准课程以一定的学分当量再兑换成其它课程学分或资格证书.

3.2 学分存储与累积

学分存储与累积是记录学习者一生中参加正规教育、非正规教育、学历教育、非学历教育（学校教育、自学考试、社区教育、职业培训以及其他非正式学习）的成果.存储与累积的学分没有存期，不受专业、学习时间、教育机构的限制，为学习者终身教育提供了良好的保障.学习者在学分银行申请注册后，就可获得个人学分银行帐号.凡在各类教育机构所获得的课程学分或资格证书均可存入，经学分银行认定后，永久保存在个人帐号上.

3.3 学分认定与转换

学分认定是指学习者在各类教育机构修完课程后获得的学分或资格证书（学习成果），提交到学分银行服务机构，填写“学分认定申请表”并提供相应的学习或成绩证明，经审核后，存入到学分银行系统，形成学分银行认定的标准课程学分的过程.教育机构类型不同，其课程的教学要求、教学内容、教学目标、教学质量存在着比较大的差异，课程之间不能简单的一对一等量交换，它们之间存在着一定的比率，这就是学分当量（折算率）.学习者从各类教育机构所获得的课程学分与标准课程学分之间的一定的公式关系（各类教育机构所获得的课程学分*学分当量=学分银行标准课程学分）.学分当量是用来计算与衡量学分银行标准课程和各类教育机构课程学分之间差异的重要指标.

3.4 学分兑换

学分兑换是学习者存储在学分银行中的标准课程学分，按照一定的学分当量转换成其它教育机构的课程学分（公式：标准课程学分*学分当量=兑换课程学分），或者学分总数累积达到规定的学位或资格证书颁发标准时，申请兑换学位或资格证书的过程.

3.5 学习者服务

学生服务由学分银行简介、使用指南、在线办理与帮助等组成.学分银行实行无条件的注册入学制度，面向所有社会成员，不需入学考试，没有入学时间限制，只需填写报名表及学分申请表等书面材料，通过相关部门备案，在学分银行中申请注册，生成学习账号.从此，学习者就可以不断地通过各种学习，在学分银行中存储、累积、查询学分，兑换相应学位或资格证书.

4 学分银行的构建

学分银行的构建是一个复杂而庞大的系统工程，根据我国现有的情况，只有在政府主导之下，建立健全学分银行的政策与法规，自上而下推行，才能保证学分银行的顺利实施.

4.1 建立学分银行相关的法律和制度

首先，要借鉴国外学分银行构建的成功经验，进行学分银行立法，保证每个社会成员终身教育的权利，对学习者通过不同途径获得的学习成果予以承认，明确政府部门的分工和职责，在法律上为学分银行的构建做好引导和保障.其次，要建立与完善学分银行的制度，包括学分银行管理办法、学分银行的课程标准、学分的认定与转换办法等，明确学分存储与转换的标准、程序以及处理办法，在制度上为学分银行的实施进行有力的支撑.

4.2 学分银行的组织机构建设

建立一个架构清晰、分工明确、系统化的学分银行组织机构，可以有效地协调各方面的利益，推动学分银行的运转.学分银行的组织机构建设包括以下几个部分.

（1）学分银行管理委员会.学分银行管理委员会负责学分银行制度的制定和决策，为学分银行的构建与运行提供宏观的指导意见，是学分银行的直接领导.（2）学分银行专家指导委员会.学分银行专家指导委员会由国家职能部门负责人、教育机构的专家代表、学科带头人、专家学者等组成，负责对学分银行的构建与实施进行指导与咨询，负责制定学分银行的标准等.（3）学分银行管理中心.学分银行管理中心负责管理和审批学分银行分部（学分银行分行），负责学分银行系统开发和维护.（4）学分银行分部.学分银行分部负责学分银行的日常管理工作，包括学习者入学注册管理、学分认定审核，学分兑换申请审核等等.

4.3学分银行标准的制定

学分银行专家指导委员会负责学分银行标准的制定，包括专业目录、标准课程、学分转换标准等.制定的标准要结合我国的国情并具有一定的前瞻性，严密、灵活、操作性强，这样才能规范学分银行的教学与管理秩序，保证学分银行的有效运转.标准课程的制定是学分银行标准制定的核心，是学分银行学分认定与转换的依据，它将课程目标、课程质量控制等标准化在一定的范围，使学习成果和教育质量处于一种可控的状态，学习者从各级各类教育机构所获得的学习成果都要与标准课程进行比较，以此转换成学分银行内相应的学分.

4.4 学分银行管理系统的建设

学分银行管理系统包括学习者服务、学分的存储与累积、学分认定与转换、学分兑换等基本功能.系统的界面主要有两类，一类是管理员界面，包含用户管理、课程管理、学分当量管理、学分的审核与认定、学分的兑换、网站管理等；另一类是学习者用户界面，包含学习者的入学注册、个人信息管理、学分存入、学分兑换申请、学分查询等功能.

5 学分银行构建的过程

学分银行构建是一个长期的、不断探索与完善的过程，它不仅需要国家政策和法规的支持，也需要各级各类教育机构打破界限、协调合作，建立一个开放的教育服务体系，才能逐步实现学分银行的构建.根据我国的国情，学分银行构建可以分成几个阶段地实施.

首先，鼓励探索建立学校型的学分银行，向社会公众开放注册个人学习帐户，激发学习者终身学习的热情，扩大学分银行社会认可度与影响力.例如福建广播电视大学开展的开放大学学分银行试点，实行免费入学注册，学习者可以随时随地将自己各类学习成果存储到学分银行中进行累积与转换.第二，探索建立学历教育和非学历教育之间的学分互认与转换.例如，开放大学学分银行，就可实现学历教育课程与职业资格证书之间的互换，即学生获得职业资格证书后，可以申请转换成学历教育教学计划中相应的课程学分；或者学历教育中获得的一门或几门课程学分，可以申请兑换成相关的职业资格证书.第三，通过教育部门制定统一的标准课程、学分互认标准和指导原则，尝试高校间通过鉴定合作协议的方式，实现校际间部分课程学分的互认与转换.第四，在有条件的地区开展面向各类学习者、各级各类教育机构的学习成果认证和转换试点.通过局部、分阶段、有计划、有步骤的试点，总结经验，在国家政策的扶持与引导之下，逐步实现我国的学分银行构建.

6 学分银行构建面临的问题

学分银行的构建，涉及到个人、不同教育机构、教育管理部门等多个方面，只有在政府主导之下，建立配套的政策、法规、措施加以保障，改革创新现有的教育体制、管理体制、教学体制，才能推动学分银行的实现.目前，学分银行构建面临着比较大的困难，主要有以下几个方面.

6.1 缺乏完善的组织机构保障

学分银行构建过程中涉及面广、业务复杂.到目前为止，还没有一个完善的组织机构对学分银行的政策法规、课程标准、学分互认、证书颁发等进行全面的规划与协调，导致学分银行的推广困难重重.

6.2 学分当量设计复杂难度大

各类教育机构课程总量繁多，课程类型交叉、复杂，教学目标、课程要求、学习效果、质量评价不一致，学分的互认存在着比较大的困难.学分当量做为学分互认的中间“货币”，“汇率”的标准如何确定，权威性是否得到认可，需要整个教育体系的参与支持，如果没有政策扶持、措施不到位，很难推行起来.

6.3 学分互认、兑换难以实现

不同教育机构之间存在着级别差异，学分制定的标准也不一样，尽管可以通过学分当量，进行学分折算，但学分互认必定影响到双方的利益.优质课程资源是花费了大量人力、物力、财力建立起来的，学分互认相当于无条件的共享对方的资源，势必损害对方的利益.因此，双方的利益如何分配、协调，也是学分银行推行过程中面临的较大问题.

6.4 学分银行社会认可度有限

学分银行采用无条件注册入学的学习方式，相对于高校学历教育来说，学习时间缺乏约束性，学习质量不能得到很好的保障，学习的课程缺乏系统性，导致学习者知识体系比较零散.因此，学分银行的学位同高校学历相比，社会的认可度相对比较有限.

总之，自由的入学制度、无年限的学制、弹性的学习方式，充分体现了学分银行开放性、灵活性、终身性和服务性的特点.学分银行的构建以学分为载体，建立开放的教育服务体系，增进了学习系统的渗透性与兼容性，实现不同类型学习成果的互认与转换.不仅满足了社会成员个性化、多样化的学习需求，而且有效地推动了各类教育的衔接与沟通，从而搭建四通八达的终身学习立交桥，实现学习型社会的目标.

〔1〕齐航.北京市建立学分银行的理论与探索[J].中国冶金教育，2011（2）.

〔2〕李艳岭.上海开展“学分银行”教学改革工作的启示[J].北京市工会干部学院学报，2008（4）.

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1673-260X（2013）09-0173-03