美国电影产业监管模式与扶持政策分析

文/于秀娟 刘汉文

长久以来，美国电影一直在全球市场中处于强势地位。根据权威咨询公司普华永道的报告，当前全球电影业每年总产值约为900亿美元，其中美国电影产值约为380亿美元，是世界电影业当之无愧的龙头。美国电影之所以能够称霸全球，离不开国内雄厚的经济基础，也离不开美国电影100多年来的起伏发展历程所积累的经验，但更离不开的是与电影产业和谐与共的监管体制与政府的大力支持。

美国电影产业监管模式

总体来看，美国电影产业强调电影的市场属性和产业特点，政府对行业的干预较少，主要以行业组织和工会管理为主。

通过行业组织来规范行业秩序。美国崇尚市场经济和自由竞争，没有设立管理电影业的政府部门，而主要靠行业组织来自律。重要的电影行业组织主要有美国电影协会（Motion Picture Association of America，简称MPAA）、美国影院业主协会（National Association of Theatre Owners，简称NATO）等，它们在政府与行业之间发挥了桥梁纽带作用。

美国电影协会是电影产业的协调者和保护者。该协会成员由美国六大制片巨头的负责人组成，现任主席兼首席执行官是克里斯托弗·多德（Christopher J. Dodd）。多德曾在美国国会做参议员长达36年，他能有效地调和好莱坞与政府之间的关系。虽然美国电影协会不是政府的行政机构，但因电影业在美国国民经济中所处的重要地位，使得其在政治上具有举足轻重的位置。贸易署非常关注美国电影协会每年提交的美国电影在世界各国遭遇的贸易壁垒报告，会据此有针对性地出台保护性、支持性措施。该协会在美国政府的支持下制定了一系列面向海外市场的政策，其中最为突出的就是版权政策。该政策规定，任何国家上映美国电影都必须先获得好莱坞的同意，并交纳一定的版权费以购得放映权。如果一家公司反对某个国家的购买，那么好莱坞其他几家大公司也会对这个国家关上大门，这样的政策让好莱坞各大公司在对外策略上相当一致。该协会还在世界各地招募人员，协助其发现各国、各行业对美国影视的盗版行为。

美国影院业主协会影响到美国，甚至世界影院的发展。美国影院业主协会成立于1965年，最初由美国的几家大型商业影院合并而成，是目前全球最大的电影放映业组织，总部位于华盛顿。该协会的成员包括大型电影院线及众多独立影院业主，迄今其已拥有美国50个州超过29000块电影银幕以及遍布50个国家的影院。该协会不仅是美国影院业主的联合体，也是全球极具影响力的影院业主组织，其发布的观点在国际上具有较强的代表性，对全球影院的发展具有重要影响。

通过工会组织来维护从业人员权益。影视产业是美国的支柱产业，每年为社会提供约210万个就业岗位和总计超过1400亿美元的工资额。在支撑这个庞大产业运行的过程中，美国导演工会、演员工会等行业工会发挥了重要作用。

美国导演工会（Directors Guild of America，简称DGA）预测着整个行业的发展水平和未来趋势。美国导演工会是涵盖美国电影、电视、广播等艺术领域的导演行业工会，当前拥有会员13400多名，涵盖了电影、电视、戏剧、广播，甚至游戏等各领域的专业导演。拥有70年历史的美国导演工会，每年都对各自的行业进行总结评定，导演工会奖的评奖覆盖面及颁奖典礼的规模，可以看作是奥斯卡金像奖、电视艾美奖和戏剧托尼奖的精缩综合体。值得一提的是，由于在美国电影艺术与科学学院的会员中有将近四成的奥斯卡投票者来自导演工会，因此导演工会对年度最佳导演的选择成了奥斯卡的最佳风向标。

美国演员工会（Screen Actors Guild，简称SAG）为演员们的利益提供保障。演员工会是美国最具影响力的工会组织，目前有会员约20万人。该会的主要职责是就最低工资、工作条件、健康保险及养老金与美国电影和电视制片人协会（AMPTP）进行谈判，创造和扩展会员的工作机会，推动工会合同的执行，保障演员的工作成果不被非法使用。美国演员工会主要规范演艺人员的最低工资，而不限定其最高工资，目的是为了保障新入行、从业工龄较短或者收入相对较低的演员的待遇，以实现行业和产业的持续发展。美国演员工会制定了一系列格式合同，工会会员按照格式合同与制片方签订协议，就能够享受工会和制片协会谈判后所获得的工作条件、劳动补贴等各种保障。签订合同并缴纳保险金的演员可以获得退休金和健康保险，失业时也可以获得工会的救助。演员的退休金和医疗保险通过缴纳互助型基金来实现，目前缴纳比例是合同收入的16.5% ，2011年7月1日至2014年6月30日，缴纳比例每年递涨2%。

政府通过多种方式支持电影产业发展

美国联邦与州政府扮演着电影产业护航者与服务者的角色，为其发展扫清障碍。早在1917年，威尔逊总统就认为，经济和意识形态是齐头并进的，电影既是一种经济产品，又是一种完美的意识形态工具。10年后，美国的国内外商业局专门成立了一个电影分部，其职责包括派遣代理商到国外充任“整个电影业的眼睛”，以促进电影在其他国家的发行。此后历任总统特别是尼克松，都曾对好莱坞提供过支持。美国政府对电影业的支持，并不是直接提供经费资助，而是通过立法、税收和外交谈判等方式，培养、壮大电影企业抗击市场风险的能力和国际竞争能力。美国政府对电影产业的保护主要表现在以下两方面。

制定完备的版权保护规定。美国的版权保护制度已经成为世界上规定较为详尽、保护范围较为广泛的知识产权制度之一，电影产业中得益于知识产权法的典型案例之一是对迪士尼公司“米老鼠”的保护。鉴于“米老鼠”具有的巨大的社会影响力和经济价值，美国国会多次修改版权法，延长保护期限。2003年1月15日，美国最高法院再次做出裁定，将个人著作权保护期从著作人终生及死后50年延长至70年，公司版权保护期从75年延长到95年，从而进一步保护了迪士尼等传媒集团的利益。当前，联邦政府更多地致力于在世界范围内打击盗版，为美国电影产业进入国际市场提供良好的市场环境。

积极出台税收优惠政策。美国对影视产业的税收优惠政策主要有以下几个特点。

一是优惠适用范围广。不仅适用于生产电影、电视剧，还包括互联网视频、音乐制品、商业广告、网络游戏制作等；不仅涵盖前期制作，也涵盖中后期制作。

二是优惠措施力度大。各州的税收优惠力度大部分集中在15%左右，有的高达25%～30%。如加州符合有关条件的电影项目所获税收优惠的额度可高达制作费用的25%。

三是税收优惠不仅适用于内容制作，还适用于支付给雇佣人员的工资。

四是税收优惠额度类似于可积累的、可流通的货币，可以转让、出售甚至累积到下一个财年，增强了对影视企业的吸引力。如马萨诸塞州规定受益人可以将优惠额度折合票面值的90%直接退税，也可以按照市场利率出售。

值得一提的是，美国各州的扶持激励政策都带有附加条件。主要有以下几点。一是为拉动内需，影片预算在本州内的花费超过一定数值才可以获得税收优惠。如马里兰州要求在州内投资最少达到50万美元，且50%的主要镜头应该在州内完成。二是为防止个别大预算电影获取过多的税费返还，从而挤压了其他项目的优惠空间，各州的税收优惠基本都有最高上限。如夏威夷州对于在本地支出超过20万美元的影视投资项目将给予15%～20%的退税，但800万美元封顶。三是为刺激当地就业水平，要求影视制作公司雇佣一定数量的本州居民才可以获得工资税收优惠，且雇佣本州居民产生的税收信贷额度大于非本州雇员。如科罗拉多州规定如果25%的演员及剧组成员是州内居民，在州内的制作费用就可以获得10%的税收优惠；缅因州对于雇佣本地和非本地居民则分别给予12%和10%的工资税退税。

从这些限制条件可以看出，美国各州政府刺激电影产业的初衷不是定位于宣扬美国文化，而是为了拉动本地的经济发展，增加本地居民的收入。但是这些优惠政策客观上为美国电影业带来了资金与活力，使其成为国民经济不可或缺的组成部分。

美国电影产业监管模式与扶持政策对中国的启示

在行业组织的管理与各级政府激励政策的作用下，美国电影产业在持续稳定增长的同时，也带动了国内税收、居民收入的增长。据美国电影协会公布的数据，2010年，美国约有210万人直接或间接从事和影视有关的产业，产生了1430亿美元的劳动收入。其中，直接从事影视生产的工作报酬是421亿美元，雇员们的工资水准比全国平均工资高出32%。2010年美国有95000家与影视生产有关的公司，产生了27.8万宗交易，交易额为374亿美元，上缴的失业税、医疗与社会保险税、州所得税及商品销售税等达到156亿美元。影视行业的贸易顺差超过了电信、管理、咨询、法律、医学、计算机和保险服务等领域。影视行业进出口贸易顺差为119亿美元，出口进口比率悬殊至7∶1。可以说，美国电影已成为国民经济支柱性产业。

从美国电影产业的监管与政府扶持的各项举措中，我们可以得到很多启发，但是从管理的角度来讲，最根本的一点就是政府只提供必要的帮助，创造一个公平竞争的市场环境，不直接干预行业的发展。

从世界各国的文化发展来看，世界上绝大多数国家均主张“文化例外”和“文化多样性”原则，但是躲在国家的“翅膀”下造就不了强大的产业。欧洲电影为了抵御美国电影的文化渗透，给予当地电影业众多的政府补贴和优惠政策，如果加上退税等其他优惠，有时政府的补贴比例可高达80%。但国家补贴的比例越大，电影行业的产销脱节越严重，在市场上的生存能力越差。2012年，欧洲各国中本土电影市场份额成绩最好的法国仅为40.2%，英国本土电影的票房占市场份额仅为32%，同期相比低了4个百分点。如前所述，美国没有直接的财政补贴政策，其电影收入却达到世界电影票房的65%，放映时间占世界总放映时间的一半以上。由此可见，尊重电影的产业属性和市场属性，政府和行业各自站好队、定好位，才能盘活电影行业，对内拉动内需，对外赚取世界票房，赢得物质的同时传播本国文化。