缅甸石油天然气产业发展与外资对缅甸油气资源的开发

吴崇伯

缅甸国土面积近68万平方公里，人口超过6000万人。根据2012年3月官方数据，2011年缅甸人均GDP约830美元。随着世界能源消耗量的日益增加，缅甸丰富的油气资源吸引了各国的关注，加上其特殊的地理位置，中国、印度、泰国甚至包括美国、日本、韩国、俄罗斯、澳大利亚等国都在围绕缅甸能源展开了激烈的博弈。当前，缅甸新政府实施了一系列引资新政策，鼓励外国企业在缅甸投资发展，缅甸正成为各国关注的焦点。

一、缅甸油气资源分布与出口

缅甸油气资源丰富。法新社评论称，缅甸已探明石油储量达31亿桶，天然气储量达25400亿立方米，名列世界天然气储量前十。[1]缅甸石油部长2012年初曾表示，缅甸天然气储量为22.5万亿立方英尺，是2011年英国石油公司公布的11.8万亿立方英尺的近两倍。缅甸已探明的陆上石油总量为1.04亿桶，海上石油总量为3500万桶。目前，缅甸的石油日产量为1.96万桶，天然气日产量为14.75亿立方英尺。[2]缅甸有一百多年的石油开采历史，1853年仁安羌油田的石油就已经出口到欧洲。

天然气是缅甸第一大出口产品，因邻国对能源需求量加大，近年来缅甸天然气出口数量和创汇额都在逐步增长。据缅甸商务部发布的数据，缅甸在2012财年前6个月（2012年4～9月）的天然气出口已创汇17亿美元，预计2012财年出口总额可达35亿美元以上，可能超过历史上出口最多的2011-2012财年。[3]中国、印度、孟加拉国、泰国是缅甸天然气的主要出口地，这些新兴经济体需要大量能源。据缅甸能源部首次公布的数据，2006-2007财年至2011-2012财年6年间，缅甸出口泰国天然气收入超过160亿美元。缅甸2004年开始通过输气管道向泰国出口耶德那的天然气，每年获得10亿美元。2005年，中国、泰国和韩国进行投资，扩大了缅甸石油和天然气的产能，向泰国的天然气出口增加了50%。缅甸计划通过Zawtika气田进一步增加对泰国天然气的出口。至2007年，天然气出口成了缅甸最重要的贸易收入来源。2007年，缅甸与中国石油公司签署了谅解备忘录，从孟加拉湾的瑞天然气田向中国提供天然气，合同期限为30年。此外，正在建设的中缅石油、天然气管道项目中，缅方将收取天然气管道过境费每年690.5万美元；收取石油管道过境费每年690.5万美元外，另收取1美元每吨的石油过境费；并按比例截流部分石油、天然气供国内使用。[4]

缅甸石油天然气主要分布在若开山脉与掸邦高原之间的缅甸中部沉积盆地和沿海大陆架，全区总面积约25.2万平方公里（包括沿海大陆架9.5万平方公里）。具体主要集中在德林达依、仰光、马圭以及伊洛瓦底4个省份，出口至国外大部分的原油和天然气主要产自德林达依和伊洛瓦底2个省份。自1988年以来缅甸共发现了10个油气田，其中在缅甸陆地发现了7个油气田，在缅甸近海发现了3个天然气田。缅甸全国现有36个油田，其中内陆地区31个，海洋地区5个。缅甸共有14个地质沉积盆地，石油与天然气勘探前景看好。

虽然油气资源丰富，但是缅甸在石油的开采、加工和生产技术方面都十分落后。缅甸国内所需的石油几乎全部依赖进口。2009年度，缅甸全国仅有3家炼油厂，3个天然气液化厂，1家沥青厂。缅甸能源部计划在曼德勒新建一座炼油厂，该厂由中国投资51%，缅方投资49%，计划日炼油量为5.6万桶，预计建设工期为3～5年。缅甸政府还准备在仰光建设2座50万千瓦的天然气电站。

二、缅甸油气产业发展概况

自1871年英国设立仰光石油公司以来，缅甸一直出产石油，仰光石油公司后来更名为伯马石油公司。缅甸从1970年代开始生产天然气，在1990年代向外国公司，如法国石油公司、英国的Premier石油公司发放了在马达班湾的开采许可，后来德士古和优尼科公司（Unocal，即现在的雪佛龙）也在耶德那和耶德贡获得了开采权。据估计，仅耶德那一地的天然气储量就超过5万亿立方英尺，预计可至少持续开采30年。耶德贡的天然气储量是耶德那气田的1/3。2004年又在阿拉干沿岸水域发现了一个新的大型天然气田——瑞气田。缅甸近海海面国际合作天然气开发状况如下：

一是耶德那（Yadana）天然气田，由法国的Total公司（所持股比例是31%）、美国的Unocal公司（28%）、泰国的PTTEPI公司（26%）和缅甸的石油与天然气公司MOGE（15%）合作开发，法国Total公司负责运营。耶德那天然气田的储量为57000亿立方英尺，如果将在该区块内新发现的钻石和红宝石天然气田的储量也计算在内，其总储量达65000亿立方英尺。耶德那天然气田开发计划中，总投资额已达10.95亿美元。该天然气田已于1998年7月开始向泰国卖气，每天卖给泰国的天然气量为5.25亿立方英尺。根据两国销售协定，卖气协定长达30年。目前该天然气田的日生产量为6.5亿立方英尺，其中，1.25亿立方英尺的气主要用于缅甸国内。目前，耶德那天然气田的天然气还在通过锡唐地区向仰光送气。

二是耶德贡（Yetagun）天然气田。耶德贡气田蕴藏量估计在480亿立方米，由跨国公司联合共同开发。目前耶德贡气田的持股公司分别是缅甸的MOGE公司、日本的Nipppon石油公司、泰国的PTT-EP公司、马来西亚的Petronas公司，持股比例分别是20%、19%、19%、42%。耶德贡天然气田从1992年11月开始发现可供商业性开采的油气田，该气田开发计划总投资已达约6.42亿美元，并与耶德那输气管相连。从2009年开始，产自瑞气田的天然气也连入管道。2000年4月起，耶德贡天然气田每天向泰国卖天然气2亿立方英尺；从2002年开始，每天向泰国卖天然气数提高至2.6亿立方英尺；2004年，这一数字增加至4亿立方英尺。同时，耶德贡天然气田每天还生产油气冷凝物约8500桶，过去一部分油气冷凝物用于出口，现随着缅甸对机油需求的增加，为了满足国内的需求，已不再向外出口，转由直接运至位于仰光的丁茵炼油厂进行加工后供国内消费。

三是若开近海地区A-1作业区块。2000年8月，韩国大宇公司和缅甸的石油天然气公司共同探测若开海岸的天然气。2004年，大宇公司宣布在若开邦首府实兑海岸的Shwe海域发现了天然气，探测发现A1和A3区块。其中A1区块最大，位于距缅甸首都仰光483公里处，天然气储量约3962亿立方米。[5]目前，若开近海地区A-1区块由韩国大宇国际公司按照产品分成的合同方式进行开发，大宇公司作为该区块的操作者拥有60%股份，A1区块另外股份持有情况为韩国天然气公司（10%），印度天然气公司（20%）以及印度盖尔天然气公司（10%）。整个开发工程始于2001年，2003年11月已经开始瑞-1号试验井的钻井工作，2009年开始生产天然气。

四是2008年9月6日，缅甸石油与天然气公司与俄罗斯ClosedJointStockOilCompany“Nobel Oil”公司在内比都签署合作协定，双方将合作按照产品分成的方式在缅甸内陆A区块（克钦邦户拱地区）和B-1区块（克钦邦乌尤地区）开展石油与天然气勘探、开采和生产合作。同年10月2日，缅甸能源部石油天然气公司与越南石油公司、Vietsovpetro公司及缅甸Eden集团公司就合作勘探、开发缅甸莫达马海上石油天然气M-2区块签署产品分成合同。目前，缅甸共有25个远海区域在勘探中。缅甸从1998年开始成为天然气输出国，2000年后，缅甸已成为亚太地区通过天然气输送管道向国外出售天然气最多的一个国家。

三、世界各国(地区)对缅甸石油天然气产业的投资

缅甸的石油储量并没有得到有效的勘探和开发，从1988年开始缅甸积极吸引外资开发其能源资源，鼓励外国公司对其储量进行评估，并采取以产品分成为主的合作方式，鼓励外国公司开发其边缘地区的油气资源。

据缅甸官方统计，截至2011年12月底，外国对缅投资累计额达404.24704亿美元。外国对缅投资领域主要集中在电力（占46.68%）、石油天然气（34.17%）、矿业（6.91%）、制造业（4.35%）、宾馆旅游业（2.63%）等。截至2011年年底，外国企业在缅石油天然气领域投资104个项目，投资额达138.15亿美元，占外商在缅投资的34.18%。[6]迄今，缅甸已与包括俄罗斯、中国、新加坡、印尼、马来西亚、瑞士、印度、中国香港和英国等9个国家和地区合作开发了14个内陆石油、天然气区块。[7]缅甸石油天然气领域共有30家外国企业在52个区块投资。

美、日、欧近期均表示愿意加大在缅投资。美国已放松对缅甸汇款制裁，并允许使用信用证方式开展对缅业务，准许美国公司在包括石油、天然气在内的领域赴缅甸投资，通用电气（General Electric）、卡特彼勒（Caterpillar Inc）、孟山都（Monsanto）、福特汽车（Ford）等公司纷纷表现出对缅投资意向。日本于2012年4月重启对缅甸的日元贷款，伊藤忠、丸红、三井、三菱、住友等商社计划在稀土矿、天然气等方面扩大在缅投资。挪威、德国、荷兰等国公司也对缅甸丰富的石油天然气资源表现出浓厚的投资兴趣。随着西方长达数十年对缅甸经济制裁的逐步解除，全球石油巨头包括雪佛龙、道达尔、埃克森美孚、壳牌等纷纷表示希望重新参与缅甸油气田开发。特别引人注意的是，英国壳牌石油公司计划恢复在缅油气开发投资。

印度与缅甸的能源合作引人关注。印度和缅甸政府于2010年3月4日签署一份合作协议，印度将投资13.5亿美元开发缅甸油气资源。根据印度能源部的声明，国有的印度石油天然气公司（Oil and Natural Gas Corp，ONGC）和印度天然气公司（Gas Authority of India Ltd.，GAIL）将共同出资11亿美元获得缅甸境内两处油气田的开发权，此外两家公司还将共同出资2.5亿美元参与修建从缅甸实兑港到中国云南的石油和天然气管道。2012年1月，印度在竞争缅甸10个陆上油气区块中胜出，获得了PSC-I区块的开采权。2012年5月底，印度总理辛格访问缅甸，虽然这是印度总理25年来首次访问缅甸，但近年来印度已经与缅甸签署多项开发协议，特别是有关开发缅甸天然气与石油的协议，并且印度公司已经在缅甸兴建港口和其他基础设施工程。

2008年之前，泰国一直是缅甸最大的贸易伙伴，近年来该位置虽被中国取代，但泰国仍是缅甸第二大贸易伙伴，2011年双边贸易额为45.14亿美元。[8]在油气合作方面，缅甸是泰国的主要能源供应国，泰国天然气需求的25%～30%来自缅甸，而天然气占泰国电力行业能源需求的70%。泰国一直是缅甸天然气的最大买家，缅甸最大的两个天然气田耶德那和耶德贡所生产的大部分天然气都销往泰国。此外，泰国也积极参与缅甸天然气勘探活动。泰国PTT-ET公司在莫塔玛湾 M3、M4、M7、M9、M11 等区块拥有油气开采权。泰国国家石油公司2012年6月与缅甸政府签订长达三年的天然气勘探合同。泰石油（PTT）计划从2013年开始在缅甸兴建加油站。

缅甸的天然气尚未进行大规模的开发，缅甸陆上及近海油气田有100多个区块，但是其中一大半都没有授权开发。2012年1月，缅甸向8家国际公司颁发了10个石油和天然气区块的开发许可，中标公司主要来自东南亚国家。

早在缅甸改革前，韩国企业便积极在缅甸投资，2008年缅甸政府就与韩国大宇集团和韩国天然气集团签署开发协议。韩国是缅甸第4大外资来源地，大部分集中在能源业。[9]

四、中国—缅甸能源合作与前景

近年来，中缅双边贸易额逐年上升，中国企业对缅投资持续增加，中国现在是缅甸最大的外资来源国和最大的贸易伙伴。根据缅甸中央统计局的数据显示，2011/2012财年，缅中贸易额达到50.01亿美元。根据中方统计，中缅经贸合作的规模和水平均稳步提升，2011年中国对缅甸非金融类直接投资为4.6亿美元；中缅贸易额达65亿美元，在缅外贸和外国投资中均居首位。多年来，中缅互利互惠合作为缅经济社会发展做出了贡献，也得到了缅甸政府、商业伙伴和绝大多数民众的肯定。2011年5月，中缅建立了全面战略合作伙伴关系。

从1990年代开始，中缅间的能源合作得以蓬勃发展，合作的范围主要包括：矿产的开采、水利资源的开发利用和石油天然气的开采等几个大的方面。2008年12月，中国石油天然气集团公司同缅甸签订了天然气购销协议。根据协议，缅甸通过即将兴建的中缅天然气管道，每年向中国出口天然气，供应期为30年。2009年3月26日，中缅双方签署《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》，按照协议，管线天然气、石油双线并行，西起缅甸西海岸实兑（Sittwe）港，经缅甸第二大城市曼德勒，然后从云南边城瑞丽进入中国境内，最后抵达昆明。其中，石油管线到达昆明，全长约1100公里，初步设计每年可以向国内输送2000万吨原油，相当于每日运输40万桶左右。而天然气管线输送的是缅甸西海天然气，经保山、大理、楚雄、昆明、曲靖进入贵州，最终到达广西南宁，年输气120亿立方米，管道全长2806公里。整个工程预计投资约25亿美元，2013年竣工。中国从中东进口的石油，从若开邦上岸后，通过中缅石油管道运往中国，途中在曼德勒下载少部分炼油后用于缅甸市场。中缅油气管道工程是两国之间能源合作的标志性项目。

虽然缅甸油气业已渐有起色，但是港口设施不全、输气终端不健全、运输业不发达、电力供应不足等问题都是影响缅甸油气业大幅发展的羁绊。作为全球最古老的石油生产国之一，缅甸的油气产业将给人们带来更多期望。日本、韩国、中国、印度、泰国都是亚洲能源需求国，这几个国家有望在缅甸油气开发上展开合作。随着缅甸政治、经济改革进程的加快，西方暂停对缅甸的经济封锁，缅甸能源开发有加速的趋势，缅甸可以借此筹集资金、改善基础设施，推动经济全面发展。

[1]印度“向东看”总理25年来首访缅甸[EB/OL].[2012-05-28].新华网.

[2]缅甸油气业发展值得期待[N].中国能源报，2012-04-12.

[3]本财年前6个月缅甸天然气出口额17亿美元[EB/O L].[2012-10-24].中国商务网.

[4]缅甸天然气出口泰国6年收入160亿美元[EB/OL].[2012-07-17].中国商务网.

[5]韩国将参与缅甸天然气资源开发[EB/OL].[2002-03-05].http：//info.china.alibaba.com/news/detail/v5003000-d5134 028.html.

[6]缅甸外资总额逾400亿美元[EB/OL].[2012-04-09].中国商务网.

[7]缅甸拟与国外合作开发9个内陆天然气区块[EB/OL].[2012-05-23].中国商务网.

[8]中国已成为缅甸第一大贸易伙伴[EB/OL].[2012-06-21].中国商务网.

[9]韩国总统29年来首次访问缅甸重点商讨能源开发[N].朝鲜日报（韩），2012-05-15.