安徽省单项体育协会实体化发展现状及对策

梁洪涛 （安徽医科大学公共基础学院，安徽 合肥230036）

张庆武 （安徽中医药大学体育部，安徽 合肥230038）

国家体育总局在 《2001～2010年体育改革与发展纲要》中提出体育社团的改革 “各地要根据本地实际，分期分批进行协会实体化改革。”经过近几年的努力，我国单项运动协会实体化探索与改革已取得了一定成效，为我国体育事业的迅猛发展做出了巨大贡献。但是，我国单项运动协会的实体化发展进程仍未完成，与当初设想的改革目标还有相当的差距。体育行政部门仍然通过项目运动管理中心对本项目的发展实行管理，单项运动协会的功能与作用没有得到充分的发挥，实质上并没有真正实现运动项目管理政事分开、政社分开、事社分开、管办分离的目标［1］。

近年来安徽省单项体育协会在产业化、实体化和社会化建设方面取得了一定的进展，单项运动协会的数量和活动范围不断扩大，在发展过程中暴露出来的问题也越来越多元化、复杂化。为了保持安徽省体育事业的持续健康发展，单项运动协会如何进一步深化以实体化为取向的改革，是当前迫切需要深入研究的问题。

1 安徽省单项体育协会现状的调查

1）安徽省单项体育协会类型及组织状况 截止到2011年底统计数据显示，安徽省具备法人资格的体育社团有1051个，注册的会员121万人，其中，省级体育社团共有59个，体育俱乐部11个，单项体育协会42个，依托省体院、重竞技、射击水上、武术拳击、球类、体操击剑、田径游泳运动管理中心的 “竞技类”省级体育社团有25个［2］。

3）省级单项体育协会领导人员的任命形式 安徽省单项体育协会领导人员的任命形式主要有：由上级主管部门任命或指派、由本组织主要领导提名推荐并经主管部门批准和根据组织章程通过选举产生等3种形式。其中由本组织主要领导提名推荐并经主管部门批准的比例最高，由上级主管部门任命或指派和根据组织章程通过选举产生的比例相当，没有通过竞聘上岗的协会领导，占比52.4%。

4）省级单项体育协会会员情况 安徽省单项体育协会的会员以个人会员为主，集体会员相对较少。虽然会员以个人会员为主，但是，会员的人数不够理想；超过万人的省级体育单项协会仅有2个，会员也不是很固定。这可能与政府、体育行政部门以及协会本身对群众的宣传、交流和引导不够有关，另外部分省级单项协会的发展目标还是发展竞技体育，为安徽体育事业争光，单项体育协会会员较少的原因可能是省级运动队都是归属于省体育局的各管理中心、竞训处和社体中心管理，大部分协会没有自己的项目俱乐部。

5）省级单项体育协会基本设施情况 办公场所、活动场馆和现代化办公设备是单项体育协会开展活动、进行交流等必须具备的最基本的物质条件，没有这些条件，单项协会也就失去了其生存的实际意义。通过调查发现，安徽省单项体育协会的基本设施状况并不乐观，在市场经济的今天，应该创新思路，使安徽省各单项体育协会能充分利用市场经济的优势，进一步提高社会化的发展现状，为体育事业的进一步发展创造良好的内部环境。

2 安徽省单项体育协会组织管理活动现状的调查

1）省级单项体育协会与体育行政部门的管理关系 在安徽省省级单项体育协会中，除了新兴运动项目和个别社会体育项目的单项体育协会外，其余的单项体育协会的组建几乎全部是由体育行政主管部门发起，由于体育行政机构与单项体育协会在职能上没有完全分开，在实施过程中并没有真正走上独立发展的道路，使得在实践上协会形同虚设，协会的许多职能没有发挥出来。现在推行单项协会实体化改革，首先需要对体育行政部门过去包办代替的职能和权力进行重新分配，部分移交到单项协会，因此是一种管理体制上的重构，体现出自上而下的组织实施，体制构建在前，机制形成在后［3］。

2）省级单项体育协会实体化的现状 近年来，安徽省在积极推进单项体育协会的实体化和社会化进程方面取得了一定成效，主要表现在：一是协会的组织建设方面，协会的组织机构成员中增加了社会各界人士，特别是注重选择社会上有一定影响的老领导和其他社会名流，或是经济上有实力的企业家等；二是协会依靠社会力量组织重大活动和重大赛事，省体育总会确立了积极扶持、区别对待、引导监督、全面服务的工作方针，在引导推动单项体育协会向社会化发展的同时，侧重管理监督，积极服务，以便形成突破，奠定产业化、实体化的发展基础［4］。

2004年以来，安徽省分别对6个省级单项体育协会开展实体化管理试点，试点协会相继组建经营实体、创建品牌赛事、建立培训基地，积极开展社会公益活动，探索出多种协会实体化发展的道路，并取得了很好的效果。通过协会实体化的试点，积累了一定的经验，为今后继续推进该项工作奠定了基础。

3）省级单项体育协会社会活动的形式 安徽省单项体育协会所开展的活动主要是公益性的社会体育活动，不是以营利为目的，为全民健身活动的开展提供一定的组织保障和技术指导。协会所起的作用主要是交流、宣传、提供信息与体育服务；其次是调查研究、提供政策建议等，在全民健身活动中承担的主要任务就是为广大健身者提供技术上的指导。从组织活动内容和组织职能上看，单项体育协会为本团体成员利益服务，开展 “社会化”的服务活动。从活动领域看，单项体育协会开展活动的领域呈现多元化的格局。

4）省级单项体育协会主要管理工作的范畴 在省级单项体育协会所管理的主要工作中，筹集本组织发展的基金、经费的选择频数较高，排在主要管理工作的第一位。其次为发展有关项目群众性体育活动和举办有关项目的运动竞赛。从这2项数据反映，目前安徽省的单项体育协会在发展过程中经费的短缺是非常重要的问题，另外，省级单项体育协会工作重心已开始向服务广大人们群众转移，同时也肩负着安徽省竞技体育事业发展的重任。

当室内空气湿度低于40%的时候，灰尘、细菌等容易附着在黏膜上，刺激喉部，引发咳嗽，同时容易诱发支气管炎、哮喘等呼吸系统疾病。流感病毒在干燥的环境中繁殖速度加快，还会引发过敏性皮炎、皮肤瘙痒等症状。而在湿度过大的环境中，人们可能会感到恶心、食欲不振、烦躁、疲倦、头晕等，时间长了还容易患风湿性关节炎。在高湿度环境中，霉菌等也更容易滋生，威胁人体健康。

5）省单项体育协会各项工作计划和开展活动决策形式 单项体育协会决策方式反映了协会的治理机制与民主化管理程度。从对安徽省单项体育协会工作计划和开展活动决策方式主要有：由委员会或代表大会等机构按社团章程规定的程序决策 （57.1%）；无正式的决策机构，由2个以上的负责人协商决定 （14.3%）；无正式决策机构，由上级主管部门下达有关任务 （19.1%）；无正式决策机构，由负责人个人决定 （4.8%）。通过全体会议和开展团体章程的规定程序进行决策的占有率却不高，很多单项协会不存在正式的决策机构，表明缺乏民主决策机制和制度保证。因此，省级单项协会要通过建章立制，使各项活动的开展朝着规范化、制度化的方向发展。

6）政府有关部门对省级单项体育协会开展活动的支持情况 安徽省单项体育协会普遍期望能够得到政府部门实质性的支持，如开展活动要求政府能提供一定的财政支持和项目经费、提供有关政策法规与信息支持、加强社会宣传和普及活动，促进社会对社团工作的理解、支持和参与等，但是，在协会发展过程中得到政府给予的支持力度相对较小，协会的发展还是不能完全脱离政府。所以，探讨单项体育协会的发展决不能脱离中国体育体制的现状，而是应根据我国的国情，探索出符合中国特色的单项体育协会发展道路［5］。

3 安徽省单项体育协会实体化发展过程中存在的问题

1）缺乏的必要保障，实体化建设进展缓慢 单项体育协会的实体化建设关系到协会的生存和发展，但是，自2004年安徽省推进单项体育协会实体化工作以来，单项体育协会实体化建设仍步履维艰。更多的省级单项协会，在实体化的建设中由于没有物质基础，缺少启动资金；或是缺乏既懂经营管理，又擅长业务的 “复合型人才”，使得协会的经济效益难以保障，导致单项体育协会的实体化建设进展缓慢，没有形成有效的 “自我造血”功能，无法从根本上改变单项体育协会 “等、靠、要”的老大难问题。

2）资金来源渠道单一，缺乏经营性实体 目前，制约安徽省单项体育协会发展的首要问题是经费短缺，资金主要来源渠道是社会赞助、政府拨款、会员会费，由于协会对政府财政拨款的依赖而缺乏社会化、市场化筹资的动力，同时也缺乏市场化运作的意识与能力。通过调查发现，安徽省 “竞技类”单项体育协会主要依靠政府对项目管理中心拨款，基本没有自筹资金，只通过财政拨款和补贴的资金支持导致了这类单项协会缺乏提高效率的竞争机制；“社会类”单项体育协会则基本上得不到政府拨款，以赛事盈利和向企业、社会和会员募集资金为主，资金来源数额相当有限且非常不稳定，一旦失去赞助和捐赠，协会仅靠会员的会费开展活动将相当困难。

安徽省单项体育协会基本没有兴办经营实体，协会的经营性收入比例太低，完全不能解决协会生存需要。更令人担忧的是，不少协会的负责人表示根本没有考虑过兴办经营实体的问题，对绝大多数的单项体育协会来说，自给自养还是一个无限期的目标。

3）社会化程度较低，自我发展能力不强 经过调查发现，安徽省单项体育协会开展的活动大多比较单一，数量也比较少，公益活动更少，缺乏丰富多彩的活动内容，主要是以交流、竞赛、宣传、提供服务等为主体。另外，部分省级单项体育协会对自身是 “依法从事体育工作的非营利性社会团体法人”的性质认识不足，对组织活动、开拓市场、服务会员、报效社会缺乏正确的认识，缺少活动，缺乏活力，适应市场、自我拓展的能力不强。普及面不够，参与人员范围小，关注度低，很难社会化的开展活动，这也是造成部分单项体育协会难以健康、有序发展的主要原因。

4）缺乏有效自治，规章制度不完善 安徽省大多数单项体育协会自治能力不强，主要原因在于政府对独立性体育协会在社会发展中的价值认识不足，权利观念比较严重。目前还未理清与政府部门的关系，所面临的困境还有权利、职责的不明确，政府部门以协会的名义行使着非营利组织的职能，单项体育协会工作上受着政府部门的领导和制约，在很大程度上单项体育协会的权利属于行政组织部门，而且在许多方面依赖上级主管部门，不能真正以单项体育协会的实体身份发挥出其应有的特性。这种“官民二重性”特质直接制约了安徽省单项体育协会一系列工作的开展。只有单项体育协会实现高度自治，才能真正的实现 “小政府，大社会”目标。

另外，安徽省单项体育协会普遍存在管理不规范、制度不健全等问题。这些问题主要表现在内部规章制度不完善，组织机构不健全，虽有制订了一些规章制度，但由于专职人员过少、组织人员管理知识欠缺等原因，导致内部管理制度不能有效落实。

5）机构设置不健全，组织活动缺少规划 单项体育协会在机构设置方面不够规范，没有统一标准。“竞技类”单项体育协会基本上是项目管理中心的机构设置，对协会如何更好发展还缺乏深入和细致的考虑。“社会类”的单项体育协会由于自身人员严重不足，根本无法配备足够的部门来规范协会工作。

整体来看，安徽省单项体育协会都保持开展各种活动，但缺少明确的规划，主要表现为：活动开展方式较少和活动效应不强。大部分协会开展的公益性活动非常少，完全体现不了社团的 “公益性”特点，另外，很多协会几乎没有开展过营利性活动，不利于协会的生存和发展。

6）管理人员和志愿者队伍建设滞后，管理上乏力 目前安徽省许多单项体育协会管理层的年龄结构老化且文化程度和综合素质并不高，缺乏创新精神与意识。安徽省单项体育协会的发展还缺乏一定的专职人员，有的协会由于经费、人员、体育项目本身等原因，未开展活动，协会的组织机构架子虽在，但是基本上都不怎么开展工作。有的协会组织机构框架没有具体明确，虚职人员太多，没有领导核心，组织领导机构运行不起来，有的协会甚至只有兼职人员，而无专职人员。缺乏志愿者也是单项体育协会在人力资源方面的发展障碍。

4 安徽省单项体育协会实体化发展的对策

1）明确政府职能，确立单项体育协会的行政主体地位 要解决单项体育协会在实体化发展过程中的问题，首先明确协会与政府间关系。政府直接对单项协会行使管理职能的模式，使政府过多地承担了社会职能，作为协会上级管理机构，要转变体育行政部门的职能，给协会松绑，让其实行自治，创造良好的外部环境。政府主要对各协会提供政策指导，通过大型赛事领导管理协会，在机构设置、人员任命方面应给予协会充分自主权，与此同时，体育行政部门要做好监督工作，进一步保障协会充分享有法人的权利，从而使单项体育协会真正不再依附或受制于政府。

2）推进单项运动协会机构改革，健全和完善协会制度 单项体育协会实体化要求现有的协会组织机构必须有实质性变化。单项运动协会应从本项目的特点和规律出发，制定和完善协会的各项制度，使各项制度具体化，增强各项制度的可操作性，充分发挥其在选举、激励和监督等方面的作用。首先，要改善协会领导机构成员结构，改变组成人员大多是体育部门干部的现状，把社会上各方面人士吸收进来；其次，要建立健全协会专门委员会，促进决策的民主化、科学化；第三，要建立精干高效的协会办事机构，全面承担起运动项目管理的各项职能，成为自我管理、自我发展、自我约束的社会实体［6］。

3）转变观念，推进单项体育协会实体化管理 进一步深化单项运动协会实体化改革，深人推动单项运动协会的社会化和市场化。解决目前单项运动协会实体化存在的问题，已经成为实现单项运动协会的实体化，促进竞技体育和群众体育进步发展的决定性因素。省级单项体育协会应注重组织经常性各种特色的群众体育，并兼顾办体育大赛的趋势，力争形成单项体育协会的亮点和特色，构成单项体育协会实体化不可缺少的内涵。

4）建立多元化的单项体育协会筹资机制 作为省级单项体育协会本身，应主动适应社会主义市场经济体制，根据市场经济的规律，解放思想，广开财路，实现协会活动经费来源的多元化，解决经费不足的生存问题。采取的筹资模式应该是依据协会承担的任务、市场化程度、群众基础和运动项目的特点等多种因素，采取政府投入与市场化运作相结合的多元化筹资机制［7］。建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合中国社会经济发展阶段和体育运动发展规律的有中国特色的单项运动协会多元化筹资机制。

5）健全单项运动协会制与地方和基层体育组织形式 运动项目管理体制的改革与基层体育组织的培育与发展是密不可分的，只有培育起众多的草根体育组织，使省级单项体育协会的服务面覆盖了安徽省经常开展的体育项目，省级单项运动协会的作用发挥才能有所依托。省单项协会与地方协会不是依附关系，也不是从属关系，是一种按照一定的契约和一定规则行事的伙伴关系、合作关系。