影响我国高校安全稳定的矛盾化解路径探寻

江洪明

(河池学院 思政部，广西 宜州 546300)

面对高等教育发展过程中存在的诸多矛盾和问题，我们只有以更宽广的视野和更深邃的目光审视、透析和妥善处理，才能在不断化解矛盾中赢得主动，促进高校的科学发展，实现高校的持久稳定。目前，影响高校稳定的矛盾错综复杂、形态各异，但具有普遍性且亟待解决的矛盾有五大方面：一是人民群众期盼优质的高等教育与高校资源相对短缺的矛盾，二是经济社会发展对高质量、多样化人才的需要与高等教育培养能力不足之间的矛盾，三是师生员工不断增长的民生诉求与高校捉襟见肘的财力现状之间的矛盾，四是师生员工日益增长的政治诉求与不完善的高校管理体制之间的矛盾，五是经济全球化、文化多元化以及信息网络化的迅猛发展与高校稳定工作体系未能与时俱进的状况之间的矛盾。为了化解上述矛盾，根据胡锦涛同志关于社会矛盾的论述、联系高校的实际，我们应适时有力地打出一整套的“组合拳”。

一、培植物质基础

在探讨影响高校稳定的矛盾时，一些研究者忽略了高校债务这一深层次的问题，这不能不说是一个重大缺憾。必须清醒地认识到，教育投入是教育事业的物质基础。教育投入不足已经影响到优先发展教育战略地位的完全落实和高校的和谐稳定。据统计，2009年美国人均公共教育支出占人均GDP收入的6.10%，日本为4.28%，韩国为3.01%，俄罗斯为1.87%，巴西为2.29%，而我国仅为0.82%。美国是我国的7.44倍，俄罗斯是我国的2.28倍，巴西是我国的2.79倍。我国不仅与发达国家有很大差距，而且在金砖四国中，我国的教育投入也排在末位。[1]由于我国大学扩招速度过快、投入不足等原因，许多高校负债累累，已然影响了高校的正常发展与和谐稳定。扩招后由于大规模进行基础设施建设，几乎所有的高校都有贷款。到2009年底，我国普通高校债务总量为4580亿元左右。这虽然并不意味着具有资不抵债意义上的风险，但相对于高校的还款能力来说，的确是个巨大的负担，达到了严重超出高校偿还能力的规模。[2]债务规模较大的高校，其正常的教育教学和科研工作已受到影响。2011年，审计署在第35号公告《全国地方政府性债务审计结果》中对地方高校债务规模进行公布，截至2010年底，164所地方所属普通高校有政府性债务2634.98亿元。公告还显示，当年借新还旧偿债额为542.47亿元。有95所高校存在债务逾期现象，逾期债务为27.18亿元。这么大一笔规模的高校债务，已经成为很多高校管理者心中难以言喻的痛。它既让当地政府忧心忡忡，也让校长们愁眉不展，成为他们最为头疼的问题。相当多的高校无法如期还本，只能勉强按时还息，还有部分高校被迫通过压缩办学成本、降低教师待遇、缓缴住房公积金甚至长期拖欠工程款和教职工岗位津贴、向教职工借款等措施来维持学校的运作。倘若高校沉重的债务压力得不到缓解，势必会导致优秀师资队伍流失、教学质量下降等不利于高等教育健康发展的严重后果，甚至产生一些不利于社会稳定的因素。因此，相关政府、行政部门和高校必须采取切实可行的措施，防范和化解高校债务，以确保高等教育全面协调可持续发展。关键是健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，确保2012年达到4%。通过“外部输血”和“内部造血”、科学使用资金和依法监管教育经费使用情况等方式，化解高校债务风险和危机。与此同时，还必须正确分配高校基础设施建设资金和民生保障改善方面的资金比例，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好师生员工最关心、最直接和最现实的利益问题，不断提升师生员工的人文发展指数和幸福指数，并逐步改善高校稳定工作的人防、物防、技防条件等。

二、增强精神力量

社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。只有加强高校思想政治工作，用社会主义核心价值体系凝魂聚气，才能巩固高校师生员工团结奋斗的共同思想基础。

1.要及早提炼、积极宣传和落实社会主义核心价值观。通观苏联发展及解体的历史，可以发现，忽视社会主义核心价值观的建设、坚持和不断发展，是苏联逐步失去理想之源、精神之基、价值之魂的重要原因。苏联70多年社会主义的现实发展，没有注重建设、坚持和不断发展社会主义核心价值观，从而为资本主义核心价值观的渗透提供了空间和可乘之机。[3]殷鉴不远，我们必须引以为戒，切不可麻痹大意，掉以轻心。应及早提炼、积极宣传和落实社会主义核心价值观，让马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观能够以更加精炼、准确、群众喜闻乐见的表述方式得以广泛传播和弘扬。

2.要纠正淡化意识形态的错误倾向，将科学理论的正面教育与批判错误思潮结合起来。当今时代是各种社会思潮动荡起伏、激烈碰撞的时代。知识分子群体是社会思潮的集散地和寒暑表。高校是知识分子最集中的地方，是各种思想理论相互碰撞与激荡的主要场所和各种社会思潮的必争之地，是社会主义核心价值体系引领社会思潮的前沿阵地。用马克思主义理论正确引领社会思潮，是高校思想政治教育的主要功能与重要任务。然而，一些高校领导缺乏应有的政治觉悟、政治敏锐性和政治鉴别力，埋头于具体事务，对政治动态不关心，对思想政治工作不重视。长此以往，势必贻害无穷。目前，否定改革开放而主张回到“文革”的“左”的思潮、新自由主义、民主社会主义等社会思潮非常活跃，对高校师生员工产生了较大影响。对此，各高校应遵循真理发展的客观规律，将科学理论的正面教育与批判错误思潮结合起来，把研究当代社会思潮及其引领作为建设学习型党组织的重要内容之一；在贯彻“双百”方针的前提下，加强对教职员工的思想政治教育，提高其政治鉴别力，确保其在大是大非问题上与党中央保持一致；扎实开展深入细致的群众工作，做到政治上引导、思想上关心、生活上帮助、精神上关怀；把思政课的教育教学与社会思潮的剖析批判相结合，科学地回答大学生关心的热点难点问题；要强化辅导员队伍建设，采取得力举措提高其敏锐识别和科学分析社会思潮的能力，通过言传身教对大学生产生积极的影响。

3.要走出维稳工作的认识误区，牢固树立和切实践行科学的稳定观。我国高校稳定工作总体上是成功的，2012年中菲黄岩岛事件、中日钓鱼岛事件、薄熙来事件等国内外重大事件发生后，我国高校普遍保持了和谐稳定，就是明证。但是我们还应看到，一些高校维稳工作还存在着不少认识误区，譬如一些高校维稳工作评价重政绩考核轻公共利益，“唯上不唯下”，师生员工的利益诉求得不到应有反映；重维稳轻创稳，只满足于从外部管控施压，忽视内源性稳定和谐因素的培育和强化，忌惮争论，回避冲突，压制诉求；重治标轻治本，停留于扬汤止沸，未能做到釜底抽薪；重结果处理轻原因追溯，片面强调事后处理，忽略了源头治理和事前防范，以至于“有钱治丧”、“无钱治病”的怪事出现；重微观战术应用轻宏观战略谋划，重要素化解轻系统化解，只注意组织少数部门单兵作战，缺乏各个部门之间有效的统筹和联动；重应急处理轻长效机制的建立健全，仅限于就事论事，头痛医头脚痛医脚，更多地从感性经验出发，忽视理性的总结与提升；重人治轻法治，一些高校在处理矛盾时未能严格按照法律法规、政策、规章制度办事，不讲原则地和稀泥，导致“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”情况的发生；一些干部对出现的矛盾和问题反应过于敏感，常常如惊弓之鸟，见风即雨，无限上纲上线，造成风声鹤唳、草木皆兵的“不稳定幻象”等等。这些认识偏差或多或少给高校稳定工作带来了负面影响或留下隐患。纠正这些偏差，必须坚持和弘扬科学稳定观。科学稳定观是坚持以人为本，关注民生、倡导民主法治、追求公平正义、动态的、可持续的、和谐的稳定观。[4]它致力于实现长久的、根本的、全局的、牢靠的稳定，是近期稳定与长远稳定、局部稳定与全局稳定、表面稳定与内部稳定的结合。高校稳定工作应当坚持改革、发展、稳定三位一体，坚持治标与治本、事后处理与事前防范、重点突破与系统解决、刚性维稳与韧性维稳、线性维稳与立体维稳、静态维稳与动态维稳、应急维稳与制度维稳的有机统一。只有以科学的稳定观指导具体实践，维稳工作才能走出困境，打开崭新局面。

三、完善政策措施

1.要将提高质量作为高等教育发展的最核心和最紧迫的任务，切实解决好高校扩招后量增与质降的矛盾。在高等教育“大跃进”的现实背景下，高校资源相对短缺、高等教育培养能力不足所导致的量的增加与质的下降，已成为近年来我国高校扩招带来的一个令人担忧的普遍性矛盾。教学质量是高校的生命线，然而，在一些高校，科研被人为地提升到了与教学极不协调的高位，职称评定、评奖评优、绩效考评等制度设计和安排有失公允，科研经费、项目级别、论文数量等“硬指标”受到格外重视，教学与授课的“软约束”却被忽略，悉心指导学生课业学习的教师反而遭到鄙夷和耻笑，所以“钱学森之问”多年无解，“教授芸芸，名师寥寥”局面的出现就不足为奇了。各高校应牢固树立人才培养在学校各项工作中的中心地位和教学在高校中的基础地位，并采取措施加以落实。如领导精力、师资力量、资源配置、经费安排和工作评价等都要体现以教学为中心；按照教育部相关标准规范办学，优化学校资源配置；建立完善多样化和多层次的人才培养目标体系；因材施教，克服大众化教育沿袭精英教育模式的悖谬倾向；奖掖先进，鞭策后进，对学有专攻、教有专长、学生反映良好的教师进行表彰，对出现教学事故、教学差错的教师要有相应的处罚；进一步加强管理，完善教育质量保障及监控体系；建立高等学校质量年度报告发布制度等。

2.要不断改进矛盾纠纷的化解措施，提升矛盾化解工作的科学化水平。首先，要区别不同情况，实施分类化解；采取多种方式，积极协调化解；整合工作资源，及时就地化解；确定重点问题，领导包案化解；下移工作重心，督导督办化解；健全完善政策，注重从源头化解等。其次，要把深入推进矛盾化解作为维护高校和谐稳定的重要抓手，按照早发现、早报告、早处置的要求，组织各方力量深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难。再次，要规范矛盾纠纷的排查方法。坚持经常性排查与集中排查相结合；坚持属地为主、条块结合，形成以块为主，全覆盖、无疏漏的大排查网络，确保排查不留死角死面；坚持信息汇集与分析研判相结合，及时准确和全面有效地收集信访信息，加强综合分析研判，增强工作的预见性和针对性。复次，重点化解容易引发信访突出问题的重大矛盾纠纷。[5]最后，提高干部与媒体交流、沟通的能力、危机处置能力和新媒体应用技能。中国浦东干部学院推行实验性教学的一些做法和经验具有启发意义。譬如让干部在媒体沟通实验室，学会与媒体交流、沟通，学会善待媒体，善用媒体，善管媒体；在“危机处置”情景模拟实验室里，提高干部危机处置能力。

四、强化制度保障

1.要积极探索创建体现民主公正理念的高校管理体制，充分凸显师生员工的主体地位。改革是化解社会矛盾问题的钥匙。改革传统的管理体制机制，建立健全体现民主公正理念的高校管理体制应摆在高校改革发展稳定大局中更突出的位置。公平正义，是社会主义国家制度的首要价值，是社会稳定的自主力量和价值基础，也是高校和谐稳定的基石。只有维护社会公平正义，社会和高校的稳定发展才有可靠保证。民主是社会稳定的关键，是社会稳定标本兼治的根本战略与策略。因此，各高校要适应我国不断深化政治体制改革的客观需要，及时回应广大师生员工不断增长的政治诉求，有序推进高校民主政治建设，健全体现公平正义理念的高校管理体制。高校聚集着一大批高素质的知识分子，当然应该在推进社会主义民主政治建设方面扮演着探索者、创新者、践行者等重要角色。首先，要按照民主治校、科学治校、依法治校的要求，完善党委领导下的校长责任制，有机整合校党委、校办、职代会、学代会制度、学术委员会、理事会、群众团体等机构，加快建成“党委领导、校长负责、师生治学、职员治事”的现代大学制度，防止和克服权力过分集中、权力制约监督乏力、以权代法、权大于法、干部选任只唯上不唯下、任人唯亲、任人唯帮、任人唯钱、徇私舞弊、大学行政化等弊病。其次，要加强高校各级党组织的建设，加快发展高校党内民主，改革创新民主载体和形式，切实发挥党员在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面的主体作用，防止和克服党组织中存在的思想僵化、纪律涣散、作风漂浮、弄虚作假、形式主义、主体缺位错位等问题。再次，要完善教职工代表大会制度，保证教职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，通过推行校务公开满足其知情权、参与权、选择权和监督权，防止和克服高校管理中存在的形形色色的官本位、官僚主义、家长制、特权等现象。复次，确立“师生共治”和“师生治学”的理念，尊重学生的参与权和话语权，健全学生利益诉求机制，疏通学生意见表达渠道，启动和完善学生参与式管理。最后，高校及其主管部门必须下大决心深入开展反腐倡廉建设。加强对党政领导权力的制约和监督；严肃查处腐败问题；加快推行官员财产申报和公示制度，力戒党员领导干部重大事项报告制度流于形式；切实做好校务公开、“三公经费”公开工作；建立完善廉政教育机制，以清新活泼、富于教育意义的形式，积极推进廉政文化进校园、进课堂、进头脑的“三进”工作，构筑反腐倡廉的牢固的思想防线等。

2.要从“扬汤止沸”的运动式维稳向“釜底抽薪”的制度性创稳转变，努力摆脱“一风吹”、“雨过地皮湿”的运动式维稳的桎梏，[6]坚持维稳先维权，完善高校党委行政主导的维护权益机制，建立健全高校稳定风险评估机制，在完善和落实政策制度上下工夫，更多地从政策和制度层面解决好矛盾和问题。

3.要坚持人的建设与制度建设相衔接，实现人与制度之间的良性互动。不讲法治、忽视制度建设的倾向要不得，一切按图索骥、循规蹈矩、夸大制度作用的言行也是应当摒弃的。在加强制度建设的同时，各高校必须注意提高维稳工作队伍的素质，坚持以人为本，围绕师生员工的民生新期待和不断增长的政治诉求来谋划制度革新和发展，认真解决影响高校稳定的源头性、根本性、基础性、长远性、全局性的问题，实现、维护和发展好广大师生员工的根本利益，促进人的自由发展，通过人与制度之间的相互作用，有效互动，构建起科学精神与人文精神兼具的高校矛盾纠纷排查化解工作制度体系。

[参考文献]

[1] 李慎明.金融、科技、文化和军事霸权是当今资本帝国新特征[J].红旗文稿,2012(20).

[2] 曹淑江.我国普通高校债务问题研究[J].中国高教研究,2012(2).

[3] 沈壮海.核心价值观凝练的思维四结[N].光明日报,2011-06-13.

[4] 胡联合等.科学的社会政治稳定观[J].政治学研究,2004(4).

[5] 中共中央办公厅,国务院办公厅.关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见[EB/OL][2009-04-14].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-04/14/content_11185706.htm.

[6] 朱明国.一些干部信奉“花钱买平安”致矛盾更加激烈[N].南方日报, 2012-07-04.