如何建设一支高素质的执政骨干队伍

○ 谭彦德

办好中国的事情，关键在党，关键在人。执政骨干是党员和干部队伍中的核心组成部分，落实党的十八大提出的奋斗目标和各项工作部署，全面提高党的建设科学化水平，巩固党的执政地位，完成党的执政使命，关键在于建设一支高素质执政骨干队伍。

笔者以为，按照马克思主义哲学一分为二的观点看，建设一支高素质执政骨干队伍，可以从两方面着眼、着手、着力。用党的十八大报告的话说，一要保证这支队伍能力过硬、奋发有为，二要保证这支队伍政治坚定、作风优良。用学术语言表达，就是既要保证这支队伍善政，也要保证这支队伍勤政、廉政。通俗地说，就是一方面保证这支队伍能干事，另一方面保证这支队伍想干事、不出事。从当前执政骨干队伍的实际情况看，这两方面都值得高度重视。

一、提升干部工作科学化水平，建设一支能力过硬、奋发有为的执政骨干队伍

以执政能力为核心，全面深化干部人事制度改革，增强科学执政、民主执政、依法执政能力，建设一支善于推动科学发展、促进社会和谐、驾驭复杂局面、为民务实清廉的高素质执政骨干队伍。

（一）坚持党的干部工作方针，弘扬干部工作优良传统

坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，让能干事者有机会、干成事者有地位，形成和巩固重品行、重实绩、重基层、重公认的用人导向。特别是要以好的作风选人、选作风好的人，大力选拔政治上靠得住、工作上干得好、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，注重选拔谋划发展有思路、促进和谐有办法、人民满意有口碑的干部。

（二）优化干部选拔任用机制，提高选人用人科学化水平

扩大干部工作民主，提高民主推荐、民主测评的科学性和真实性，规范干部任用提名制度，把尊重民意和不简单以票取人有机统一起来。完善竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩，把注重考试和不简单以分取人有机统一起来，让干得好的考得好。打破地域、行业、身份、资历壁垒，注重从基层一线选拔、在基层一线培养锻炼干部，积极推进干部交流，广纳社会优秀人才，着力改善干部队伍的来源和经历结构，形成上下流通、左右贯通的干部流动机制。对党政正职、关键岗位干部进行重点培养、重点选配。着眼未来、适度超前，加强后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，使党的事业后继有人。

（三）创新干部考核评价机制，促进干部正确贯彻落实科学发展观

深入贯彻群众路线，扩大干部考核工作民主，强化党内外干部群众的参与和监督，增强考核的公信度。改进考核办法，把平时考核、年度考核与换届考察、任前考察、届中考核、届末考核有机结合起来，全面深入准确地掌握干部的表现情况，增强考核的系统性。完善考核标准，突出干部德的考核和科学发展实绩考核，针对不同地区、不同层次、不同岗位，建立分级分类、各有侧重的差异化考核内容和考核指标体系，把经济发展和社会发展、生态保护、党的建设结合起来，把客观条件与主观努力结合起来，把显绩与潜绩结合起来，增强考核的科学性。强化考核结果运用，充分发挥考核的导向和监督作用。

（四）加强和改进干部培养教育，大幅度提高干部素质和能力

坚持按需施教、分级分类、全员培训、联系实际、学以致用，坚持干什么训什么、缺什么补什么，大力加强以学习中国特色社会主义理论体系为首要任务的理论武装，扎实开展以推动科学发展、促进社会和谐为重点的能力培养，认真实施以优化知识结构为重点的知识更新教育，切实提升干部教育工作的统筹性、针对性、实效性。

（五）完善干部激励保障制度，充分调动干部积极性主动性创造性

坚持奖惩分明，坚持严格要求与关心爱护相结合，坚持精神鼓励与物质奖励相结合，特别关心埋头苦干、默默奉献的基层干部，格外关注长期在边远地区、条件艰苦和工作困难地方努力工作的干部，继续探索调整不适宜担任现职干部的办法，建立健全干部能上能下、能进能出机制，建立健全职务与职级并行制度。

（六）提高领导水平和执政能力，着力建设学习型服务型创新型领导班子

领导班子是执政骨干中的骨干，关键中的关键。要拓宽选人用人视野，加强干部交流任职，注重基层一线和关键岗位经历，从严掌握、全面优化领导班子配备，使之经历经验互补、能力专才配套、性格气质相容、年龄梯次合理、结构功能统一。要紧紧围绕科学发展要求和全面建成小康社会大局，健全考核办法和管理机制，将各级领导班子建设成为自觉走科学发展道路、善于发展民主政治、驾驭市场经济、繁荣先进文化、创新社会管理、改进党的建设的学习型、服务型、创新型领导集体。

二、严格教育、管理与监督，建设一支政治坚定、作风优良的执政骨干队伍

治国必先治党，治党必先治吏，治吏务必从严。党要管党，关键在于管好干部；从严治党，关键在于从严管理干部。党的十八大报告提出，要做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，这是全面提高党的建设科学化水平的重要目标。各级党委和组织部门要敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，严格教育、严明纪律、从严管理、从严监督，大力加强领导干部作风建设，认真贯彻落实中央关于作风建设的八项规定，切实解决失之于宽、失之于软和庸懒散奢问题，使执政骨干队伍既善政又勤政廉政，既能干事又想干事不出事，始终充满昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气。

（一）严格教育干部

以中国特色社会主义理论体系为重点，抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员干部坚定对马克思主义的信仰、对共产主义的信念、对中国特色社会主义的信心。以保持党的先进性和纯洁性为主旨，抓好党性教育这个核心，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、政绩观，弘扬党的优良传统和作风，遵守党的制度和纪律，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。以社会主义荣辱观为重点，抓好道德建设这个基础，教育引导党员干部树立良好的政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持奋发有为的精神状态。

（二）严明党的纪律

党的力量在于组织，组织的力量在于纪律。严明党的纪律，最基本的是认真学习、坚决贯彻党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。最重要的是坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上和党中央保持高度一致，决不允许有令不行、有禁不止，确保中央政令畅通，维护党的集中统一。最核心的是严明政治纪律，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许编造和传播政治谣言，决不允许以任何形式泄露党和国家秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。最关键的是加强预防和惩处，坚决反对和严肃处理一切违反纪律的行为，建立健全定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，以强有力的预防和惩处措施维护党的纪律的严肃性和权威性。

（三）严格管理监督

健全干部管理体制，将宏观管理、分级管理、双重管理和重点管理有机结合起来，在加强宏观管理、深化分级分类管理的基础上，对党政正职、关键岗位干部进行重点管理、重点监督。敢抓善管，建立领导班子和领导干部综合分析研判与风险预警机制，切实掌握班子运行状况和干部德才表现，抓早、抓小、重点抓、日常抓，及时发现和纠正干部队伍中的苗头性、倾向性问题。强化和健全干部日常管理监督机制，切实落实巡视、审计、谈心谈话、民主生活会、报告个人有关事项、诫勉函询、“一报告两评议”、领导干部问责、述职述廉述德等各项制度。坚决克服形式主义、官僚主义，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气。构建全方位、多层次、开放式的监督体系，全面运用党内监督、民主监督、法律监督、司法监督和舆论监督等各种形式，特别注重运用网络、手机等新兴媒体，强化公开监督，壮大监督力量，提升监督效果。落实和健全干部选拔任用监督制度和责任追究制度，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，进一步匡正选人用人风气。

“政治路线确定以后，干部就是决定性因素”。执政骨干队伍建设历来关乎全局、关乎长远。各级党委和组织部门要增强责任感和紧迫感，以大局意识、国际眼光、战略思维、创新理念，深化干部人事制度改革，提高干部工作科学化水平，建设一支善政、勤政、廉政的高素质执政骨干队伍，一支想干事、能干事、干成事、不出事的高素质执政骨干队伍，一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质执政骨干队伍。