建设现代服务业核心区的探索与实践

○ 周 青

（作者系湖北省宜昌市西陵区委书记）

党的十八大报告指出，要推进经济结构战略性调整，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。服务经济是现代经济的重要标志，以现代服务业为主导的经济形态是经济发展、产业升级和民生改善的主要发展方向。近年来，西陵区在宜昌市加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，并向现代化特大城市迈进的大背景下，不断放大老城区、中心区、核心区自身的比较优势，加快发展以总部楼宇经济为主要特色的现代服务业，着力建设鄂西渝东区域性现代服务业聚集区，打造宜昌市现代服务业核心区，逐渐探索出一条具有西陵特色的中心城区产业发展新路子。

一、针对中心城区区位特点，进一步解放思想，提高认识，坚定不移地将现代服务业作为城区经济发展主攻方向

（一）创新发展环境

宜昌2011年人均GDP为8370美元，表明宜昌正处在工业化中后期、高峰期和城市化加速期。这一时期，“工业强市”战略在一定程度上将继续领跑其他产业，但是强势的工业发展必须要有以金融、物流、信息、中介等为特色的现代服务业作强力支撑。一方面，宜昌着力打造沿江万亿经济走廊，培育“一区六园”工业增长极，将为城区现代服务业发展提供强大发展引擎。另一方面，西陵区作为全市的现代服务业中心区，理应在全市工业发展大局中担负起更重要的使命，发挥服务业中心区、核心区作用。因此，我们必须积极应对经济结构战略性调整和加快转变经济发展方式的新趋势，主动创新并促进现代服务业发展，在加快发展消费性、生活性服务业的同时，突破发展生产性服务业，为工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供高品质、全方位的服务，打造全市经济发展的服务基地。

（二）把握发展优势

多年的发展、积淀，使西陵区具备了现代服务业发展的良好条件，是当之无愧的现代服务业发展“沃土”。作为宜昌开埠最早的区域，西陵区服务业发展历史可以追溯到18世纪，并且始终走在全市前列。根据发达国家经验，当城市人均GDP达到3000美元后，产业结构和消费结构将发生重大变化，现代服务业将成为重要的经济发展支柱。2011年，西陵区实现地区生产总值333.73亿元，人均GDP达到12614美元，全区一、二、三产业结构比优化为0.35:37.65:62，以现代服务业为主导的第三产业优势地位极为明显，率先进入服务经济时代。不仅如此，西陵区也是宜昌现代服务业资源积聚之地，商贸、金融、物流、旅游等业态最发达，人才、信息、中介、文化等资源最丰富，特别是三峡大学、三峡职业技术学院、710研究所等院校和研发机构以及三峡开发总公司、葛洲坝集团、宜化集团、宜昌船舶柴油机公司等中央和省属企业在辖区的布局，使西陵区发展现代服务业具备得天独厚的优势，是宜昌市发展现代服务业基础最好、优势最大、前景最广阔的行政区。

（三）规划发展方向

按照宜昌市城市总体规划，西陵区版图内可供开发利用的土地资源极为有限，资源密集型、能源消耗型的大型工业产业难以布局，“发展空间”不足将是中心城区经济发展面临的最大问题。破解土地资源瓶颈，必须深化对中心城区发展空间的再认识、再思考。今后一个时期，我们将把现代服务业作为城区经济结构调整和产业升级主攻方向，不断扩展发展的市场空间，提升城市综合服务功能和辐射带动能力。将进一步解放思想，改革创新，切实把思想从搞经济发展就是办工厂、发展工业经济的观念中解放出来。坚持“精品示范、高端引领”的总要求，坚持建设现代服务业核心区总目标，坚持“总部经济带动、服务经济主导、都市工业推动”产业结构调整的总方向，坚持“发展商务楼宇、引进企业总部、推动产业聚集”总体发展思路，加快实施“现代服务业、旅游服务业、文化产业发展”的规划，加快发展总部楼宇经济，突破发展金融服务、商贸商务、信息中介、现代物流、文化旅游等服务产业，推动总部经济、城市综合体、商务楼宇、仓储物流园、专业市场、商业特色街、商业大卖场等业态建设，着力建设“繁华西陵”，积极打造现代服务业聚集区和鄂西渝东区域性“消费乐园”，努力将西陵建成未来宜昌这个现代化特大城市的现代服务业核心区。

二、立足中心城区比较优势，进一步强化措施，丰富服务业发展领域，切实增强中心城区综合服务功能和辐射带动能力

（一）引导总部楼宇经济突破发展

总部楼宇经济是现代服务业的精品、高端价值所在。作为城市价值最高的集聚地，西陵区必然也必须是各类企业总部在宜昌设点的首选地。按照“三峡明珠·总部西陵”的形象定位，坚持规划先行，加大政策引导，强化服务优先，推动机制创新，大力发展商务楼宇，引进企业总部，推进产业聚集，突出发展主题型、地标型、专业型商务楼宇。开展产业街区、商务楼宇定向招商，打造一批特色街、市场群，形成“一个片区、一个产业、一栋楼宇、一批企业”的发展模式和“总部在西陵、基地与工厂在周边”的区域协作发展格局，建成鄂西渝东区域性商务楼宇聚集区和企业总部聚集地。进一步完善服务工作机制，不断创新服务总部楼宇经济的载体和平台，完善组团式服务、秘书制服务、保姆式服务等方式方法。进一步发挥楼宇综合服务站作用，加强楼宇经济信息网建设，及时更新楼宇招商资源库，做实做细基础性工作。切实服务好三峡开发总公司、葛洲坝集团、宜化集团等企业总部，支持国贸集团、湖北雅斯等本地总部企业做大做强并向周边扩张发展。逐步形成沿江总部楼宇群，西陵一路、东山大道、云集路、沿江大道合围的商务商贸楼宇群和金融信息楼宇群，加快推进具有国际一流水平的三峡企业总部基地建设进度。到2016年，力争新引进世界500强、全国100强企业20家，重点企业总部50家，重点商务楼宇达到50栋，建筑面积突破100万平方米，入驻企业1000家以上，税收过亿元商务楼宇发展到5栋。

（二）推动金融产业高端发展

未来宜昌要打造区域性金融中心，西陵区责无旁贷。坚持把金融产业作为西陵现代服务业核心产业来培育和打造，招引国际国内金融、保险、证券、信托、担保等行业巨头将鄂西渝东的分支机构、行政总部、结算总部等设在西陵，扶持发展金融咨询、资产评估、信用评级、投资策划、租赁典当等金融中介服务业，形成与现代化特大城市相匹配的城市金融体系、中小企业融资体系、直接投资体系和中介服务体系。加强金融生态环境建设，积极营造一流的投融资环境，发展期货市场、资金市场、债券市场、保险市场和多层次资金市场，不断建立健全金融市场体系。实施金融人才战略，引进高端金融人才，联合辖区高校和职业技术院校，开展金融人才订单式培养，建设金融人才培育基地，加强金融人才队伍建设。加快推进西陵一路金融街提档升级，树立区域金融中心空间形象，彰显西陵区金融业集聚特色，提高辖区金融业影响力，全力打造适应现代化特大城市需要，具备强大辐射力、影响力的区域性金融商务中心，将西陵一路金融中心打造成省级乃至国家级金融中心区。

（三）促进旅游服务业加快发展

目前，宜昌已经进入高铁时代。水、路、空交通航线四通八达，使宜昌在鄂西渝东区域内的旅游优势进一步凸显，成为长江三峡旅游、鄂西生态文化旅游重要目的地和集散地。西陵区宾馆业、酒店业、餐饮业、旅行社汇聚发达，是宜昌旅游的主要承接地。抓住高铁时代的有利时机，依托大三峡、立足大宜昌、联动大鄂西，塑造“三峡旅游门户·鄂西集客大厅”旅游形象，着力提升旅游服务功能，把西陵区建成三峡国际旅游目的地和鄂西生态文化旅游圈重要集散地，成为全国知名旅游服务中心。发展中央游憩服务，推动宜昌滨江旅游配套服务园建设，加快环城南路旧城风貌商业街区开发，整合提升宜昌老街都市休闲片区功能。搞好平湖半岛旅游综合服务区建设，建成娱乐休闲、会务会展、特色餐饮、生态观光、旅游购物等多功能综合服务片区。开发窑湾乡生态农业观光产业，推动精品果园、生态家园、森林公园建设，打造城市绿肺和生态绿心，形成近郊生态农业旅游特色带。加快建设国贸产业园旅游综合体，吸引鄂西渝东旅游产品及三峡地区特色商品进园销售，打造鄂西渝东最大的旅游商品集散地。依托西陵峡口丰富的文化旅游资源，搞好三峡游船基地、三峡会务中心、三峡风景名胜区开发，发展精品旅游线路，打造西陵旅游名片，形成“一城（西陵区）、一乡（窑湾乡）、一区（长江三峡风景名胜区）、一带（滨江景观带）”的旅游空间结构。进一步强化旅游服务市场管理，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，培育文明旅游环境。促进均瑶、馨岛等星级酒店发展，带动快捷酒店、特色餐饮业提档升级，提高公交、出租车等窗口行业服务人员素质，提升辖区旅游配套服务能力。到2016年，力争星级酒店发展到50家，快捷酒店达到40家，旅客年接待量突破600万人次，实现旅游综合收入125亿元以上，建成鄂西渝东区域性旅游服务中心。

（四）扶持商贸商务服务业繁荣发展

国际经验表明，未来城市的商业中心是多极化、多层次的，但作为核心的商业中心必然只有一个。根据宜昌城市发展的历史和过程，宜昌建设现代化特大城市，西陵区理应成为都市级、核心级的商业中心。加大商业中心规划力度，培育和形成以夷陵广场都市级商业中心为核心，以解放路、葛洲坝、唐家湾、平湖半岛等区级商业中心为支撑，以遍布城市社区，满足居民日常消费，关系民计民生的社区级商业中心为末梢的多极化、层级化商业体系。按照一流品牌、一流品位、一流档次发展高端化、高层次、高消费的商务商贸业，积极服务宜昌国贸集团冲刺“百亿企业”，重点推进红星美凯龙、麦德龙、大洋百货等加快发展，努力推动华祥商业中心、CBD中心商务区、解放路步行街等城市综合体形成消费热点，推动国贸中心城、锦绣天下商贸中心等项目加快建设。全面拓展商务商贸业态领域，壮大汽车、钢材、建材、家居、茶叶、服装等专业市场规模，发展IT数码、工程机电、通讯器材等专业特色街和文化旅游、工艺品特色街。推动第三方物流发展，依托宜昌市服务外包产业园（西陵高新技术孵化中心），推动电子商务、网络营销、动漫游戏等产业发展取得新突破。力争到2016年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到75%以上。

三、围绕发展现代服务业思路，进一步创新方法，凝聚力量，不断增强推动现代服务业加快发展的强大合力

（一）推进招商引资和项目建设是根本任务

始终把招商引资摆在发展现代服务业的首位，集中精力引进一批大项目、好项目，推动现代服务业不断繁荣发展。摸清全区可供开发地块、商务楼宇数量、闲置物业情况等资源信息，搜集国际国内优强企业、行业领先企业、名牌名品投资信息，进一步完善招商信息资源库。做好招商策划，整合区、乡、开发区、街道等招商人才资源，聘请专业团队，强化策划包装，打造一批具有吸引力、前瞻性和发展前景的精品项目。主动“走出去、请进来”，利用新闻媒体、门户网站、招商节会等大力宣传西陵区发展现代服务业的优势、政策、环境。把现代服务业作为招商引资的主攻方向，瞄准世界500强、全国100强和民企50强，有针对性地引进金融、电子、信息、环保等领域的科技型优强企业，引进世界级、国家级名牌、名品、名店和高端甲级写字楼项目，实现中心城区资源的集约、高效利用，全面推进楼宇招商、园区招商和产业链招商。继续推行“一个项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的项目服务专班推进机制，调动全区干部群众力量，把握“在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓增效”等关键环节，不断提升项目服务水平，提高签约率、开工率、完工率和投产率。努力破解“项目等地、拆迁等安置房”难题，动员各级党组织和党员领导干部带头作拆迁户工作，带头征收制止拆迁中的违规违法行为，举全区之力推动征收拆迁工作，为招商引资和项目建设服好务。

（二）坚持城区工作法经验是主要举措

“服从服务、积极争取、主动推进、紧密联系”的“十六字”城区工作法是我们推动城区工作的重要经验和法宝，必须在实践中不断坚持、丰富和发展。积极争取市委、市政府支持，加强联系，强化沟通，切实把西陵发展现代服务业的构想、思路、方法等宣传出去，争取上级党委、政府以及市直各部门的认可，形成统一认识，推动“服务业兴市”战略逐步上升为市级决策和战略。积极协调市委、市政府出台城区发展现代服务业的统一规划，在土地、税收等体制机制和旧城改造安置等方面进行深入探索和改革，全面调动区级政府发展现代服务业的积极性，营造市区联动、利益均享的良好局面。开展“共荣、共成长、共发展”的主题教育活动，不断增强市场主体、辖区单位、居民群众、外来人员的“主人翁意识”和辖区观念，调动区域内一切力量和有利因素为我所用，为西陵发展所用，形成推动发展的强大合力。

（三）强化经济工作督查督办是重要保障

把经济工作督查督办摆在更加突出的位置，将市区下达的小进限、社会零售消费品总额等现代服务业发展指标作为重要工作任务，按照“项目制管理、方案化操作”要求，明确到领导、到单位、到科室、到个人，形成逐级抓责任，层层抓落实的动态机制。进一步创新督查督办工作机制，整合工作力量，提高工作效率，形成决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的经济工作责任落实链条。建立情况通报、动态专报、责任追究和目标考核制度，实行过程监督与结果监督相结合、区目标责任考核与市目标责任考核相结合、考核结果与年度奖励相结合等管理办法，做到同步监督、同步奖惩、同步追责。