论会计管理体制改革

韩 英

当前我国现存会计管理体制还存在一定问题，仍存在着计划经济时代“双重身份”的模式，在一定程度上与发展社会主义现代化经济不相适应。社会主义市场经济条件下必须要高度重视当前会计管理体制中存在的现实问题，不断建立和完善会计管理体制，从促进社会主义现代化经济发展的视角，全面分析促进我国会计管理体制改革的动力因素，运用现代化的会计管理手段建立起科学完善的会计管理体制。

一、目前我国会计管理体制存在问题分析

（一）当前我国会计从业人员队伍整体素质不高，会计从业人员相关的教育与培训体制需要完善。但是在科学技术飞速发展的现状下，现存的会计培训管理体制还不能很好的跟上知识和科技更新的速度，而对会计从业人员培养深造的制度保障也不完善，在人力、物力和财力方面缺乏必要的配套措施，致使会计从业人员的继续教育和培养提高的机会相对较少，会计从业人员队伍整体素质不高的压力依然存在。

（二）当前现行的会计管理体制与我国部分法律之间的衔接存在一定的漏洞。当前我国会计领域现行的法律法规主要是《会计法》、《国家金库管理条例》、《预算法》，但是从目前来看，现行的几部法律中将行政、事业单位作为孤立的核算主体，由此产生一个问题，也就是当进行会计集中核算的时候在主体确认上存在一定的法律漏洞，对现行的会计运行法律依据提出挑战。由其是当实施会计集中核算之后，很多单位或单位负责人认为会计工作的法律责任主体也随着会计集中核算而发生转移。目前我国现行会计管理法律对单位负责人、会计集中核算机构、会计业务经办人的职责、权限并不十分明确，仍旧存在模糊规定的问题。致使一些会计集中核算工作人员对于自己在会计管理过程中自身的法律责任界定、应当承担何种法律责任认识不清。

（三）会计机构设置、机构内部的监管管理体制亟需规范。建立和健全合理的会计机构有助于会计管理的科学化和规范化。而目前我国在很多地方都推行会计集中核算制度，在这种制度背景下，一些财政部门则扮演了既是财政收入部门又是财政预算部门的“复合体”的角色，一定程度上加大了会计管理的监管难度，使会计监管陷入两难境地。尤其在一些经济实体中，会计机构明显的存在着职责不清、权限不清、层次不明、分工不清的问题；会计机构内部的监督管理体制建设也明显不足；监督机制的缺失为部分单位和个人制造虚假信息提供了滋生腐败的温床。

二、促进我国会计管理体制改革的动力分析

（一）促进我国会计管理体制改革的内部动力。发展社会主义市场经济从全局性上要求对一定范围的会计事务进行有效的组织和管理，并对会计管理体制在方法上、方式上做出具体的制度安排；新形势下面临着经济体制改革向深水区的迈进、面临着社会主义市场经济体制的逐步完善和发展，决定了必须要建立健全会计管理体制，以更好的与发展社会主义市场经济相适应。这就意味着，必须加快建立完善科学合理的会计管理体制、促进会计管理体制的创新发展，将会计管理体制纳入到发展社会主义市场经济的特定环境中去，以更好的衡量会计管理体制的先进有否、科学有否。

（二）促进我国会计管理体制改革的外部动力。目前促进我国会计管理体制改革的外部动力主要体现在：一是现行的会计管理过程中信息缺失的现状要求必须要强化会计管理体制改革与建设。由于会计管理体制在实施会计管理过程中发挥着至关重要的作用，它既是委托人评价、监督代理人经营绩效的主要依据，又是委托人和代理人分享企业剩余价值的基本依据；因此讲，信息的缺失会很容易让不法分子成为满足私欲的工具。二是国有资产在深化建立现代企业制度过程中流失严重。受国有企业改制影响，伴随着社会主义市场经济的不断和完善和发展，在计划经济时代形成的国有企业对其进行改制过程中，人为的造成了对国有资产进行过低评价，甚至采用非法手段恶意转移国有资产，使国有资产成为人格化了的投资主体；三是当前运行的会计管理体制在与资本衔接过程中还有很多不完善的地方，与健全资本市场所需求的会计体制还有很大的差距。这些都成为进行会计体制改革的外部动力。

三、路径探讨：建立完善科学、完善的会计管理体制

（一）加大会计委派制度建设。会计委派制度建设，在建立和完善会计管理体制过程中发挥着至关重要的作用；会计委派制度是国家以所有者的身份依据和凭借自身的管理职能，对一些关乎到国计民生、关乎到国民经济命脉的大型企业和政府事业单位依法实施的统一委派会计人员进驻、并对上述单位财务管理予以专门管理的一种专项会计管理制度。实行会计委派制度，其最大的优势在于使会计人员独立出来，摆脱“单位人”的角色，帮助会计人员独立自主开展会计工作，有助于会计人员摆脱原单位的干扰。与此相适应，各地、各相关部门要建立起与会计委派制度相联系的专门机构，对委派的会计进行日常管理，充分尊重委派会计人员独立的快进运行权利。实行会计委派制，能有效地实施会计监督，使国家利益、社会公众利益得到根本保障，有利的推动科学的会计管理体制建设。

（二）探索完善财务总监制度。是国家以所有者的身份凭借自身的管理职能和对国有大中型企业的绝对控股地位，向国有制的大中型企业中直接委派财务总监的一种管理体制。通过实施财务总监制度，能够对企业的会计和财务事物更好的进行独立和专门的监督核算，提高财务管理效果，有效加强对国有大中型企业财务执行与实施的监督与管理，实现国有资产的保值增值。探索完善财务总监制度，需要对财务总监的角色与地位、职责与权限予以明确，充分保证财务总监在企业中能够独立自主的开展各项财务管理和会计管理工作。在财务总监人选的确定上要引入竞争机制，适当的允许其他投资主体竞争财务总监的职位。

（三）建立健全会计管理的约束机制。在完善会计管理体制过程中，实施会计管理约束机制是其重要的一环，也是提高会计管理效果的关键环节。这种约束机制，主要包含外部的约束机制和内部的约束机制两个方面。实施会计约束机制，能够确保会计人员合规、有序的开展会计工作，有助于规范经济体的经济行为。健全合理的会计外部约束管理机制，可以为会计管理提供优越的外部运营环境，而内部约束管理机制则有助于使会计管理职能得到充分发挥，对经济体的会计行为进行有效监督，从而达到规范生产经营行为的目的。同时要不断完善内部财务管理制度，加大对相关经济行为的约束和控制。在健全相关内部财务制度的过程中，要重点健全投资管理责任制度、成本采购管理制度、利润责任制度的方法从内部自身的角度来加大对财务的管理。

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