对测绘专业技术人员继续教育的思索
2013-03-24何丽华
何丽华
(1.湖北省测绘宣传中心,湖北 武汉 430071)
测绘发展到21世纪,已从获取、处理、提供地球重力场信息和地球表层地理、环境及人文信息的产业,变化为基于现代测绘技术或地理信息技术进行地理信息资源开发利用的信息产业,其基础性、先行性、公益性、不可或缺性等特点及作用越来越凸显,地理信息产品和服务已成为政府、企业和社会的普遍消费需求。面对加快推进信息化建设、“数字地球”及智慧中国建设、加强地理国情监测等形势要求,各级测绘管理部门及各测绘单位都非常重视专业技术人员的继续教育培训工作,制定了各项规定,建立了培训基地,开展了一系列活动,为专业技术人员队伍建设做出显著成绩,有力推动了地理信息资源开发利用和地理信息产业发展。
1 存在的问题
近年来的继续教育活动从培训内容来看,主要包括新知识、新技术、新理论、新方法和新技能等方面,如遥感卫星数据处理、“数字城市”建设、地理信息公共服务平台构建、精密测量与安全监测等;从培训方式来看,主要是集中授课式,也有出国培训、考察调研、座谈交流、技能竞赛等;从培训组织来看,有国家局、省局组织的,也有各级测绘学会和行业协会组织的,当然也包括各单位自己内部组织的;从人员构成来看,既有学术技术带头人、中高层专业技术人员,也有一般技术骨干和新上岗工作人员。从2011年开始组织了注册测绘师考前辅导培训,包括测绘管理与法律法规、测绘综合能力、测绘案例分析3科。作为对专业技术人员进行更新补充知识、拓展提高能力的一种追加教育,继续教育活动在开发人才潜在能力、提高专业技术队伍整体素质建设等方面显示出强劲作用力,但也还存在以下问题。
1.1 困难不少
1)经费投入不足。培训活动开支主要来源于参加人员缴纳的培训费,列入专项培训计划的经费严重不足,导致组织培训的机构积极性不高;而参加培训的单位因各自经济状况不同,培训经费总量有限,参加培训的意愿也大不相同,有的积极踊跃,有的冷淡推诿。
2)政策环境欠完善。对不参加培训活动单位缺乏监督机制,基本以单位自身意志为准,导致部分单位对培训态度冷漠,无参加活动积极性,如注册测绘师制度至今还未推行实施,考与用分离,学习备考积极性不大;对专业技术人员各项激励政策不配套,学习与个人利益不挂钩,学与不学区别不大,专业技术人员缺乏求学主动性。
3)课程、师资和教材建设亟待加强。年度专项培训计划针对性突出,但课程建设的系统性、连贯性较弱。首先是缺乏足够的师资力量,其次缺乏专业的培训教材,教材的审核审定工作也未得到足够重视;对电子教材、多媒体教材、网上教材等教材建设工作几乎没有考虑。
4)缺乏现代化培训设施建设。目前培训还是以传统的课堂教学模式为主,上面讲、下面听。运用互联网和现代远程教育手段的信息化教育培训方法,具有拓展空间、节约成本、提高效率的特点,但尚未引起足够的重视,更谈不上建设和使用。
1.2 认识不足
1)缺乏对培训工作基础性和长远意义的认识。认为教育工作主要是由学校来承担,继续教育作用有限,仅仅只是整个事业发展的辅助部分。混淆了教育与继续教育的界限,对继续教育投入的人力、物力、财力都十分有限。
2)某些参加培训的单位对培训工作不够重视。以种种借口,不愿花时间花钱派人参加培训,重效益轻学习,重眼前轻长远,使教育培训工作陷入“说起来重要,抓起来次要,忙起来不要”的尴尬境地。
3)部分专业技术人员缺乏认识。有些人作为单位的业务骨干,手中总是有没完成的工作,培训时间和精力难以保证;还有部分人员缺乏学习动力,抱着敷衍的态度,人到心不到,学习完全流于形式。
4)学习氛围不浓。某些单位既没有健全的培训制度,也不组织经常性的学习交流,个人也不重视日常自我学习,甚至觉得只有外出学习才算是学习,在单位内部没能形成学习氛围。
1.3 质量不高
1)培训内容不能满足需要。一是缺少针对性,测绘行业专业众多,各专业特性又十分明显,用同样的内容来对待不同的专业对象,教学效果不太理想;二是过分偏重理论知识学习,培训与现实生产需要脱节。
2)培训形式不够创新。目前培训大都以传统的课堂讲授为主;采用案例分析、情景模拟等互动性、体验性强的研究式、案例式、情景模拟式等教学还很少。
3)部分从事培训的教师跟不上形势发展,缺乏对行业新知识新技术的了解,不能紧密结合实际,更谈不上有前瞻性的培训内容;还有教师缺乏教学能力,不能有效地把自己掌握的知识传授给他人。
4)缺乏对培训效果的科学评价考核。部分培训部门满足于办班的次数和受训的人数,重数量轻质量,忽视培训的实际效果,只要内容讲完课时达到就算完成任务,至于学员是否掌握不清楚也不重视。
1.4 效果不显
1)参加培训的人员面不广。通常只是少部分领导干部和高层次专业技术人员重复参加,而其他技术人员机会相对较少。
2)不重视培训效果。接受培训的人员回单位后未对培训效果作严格要求,既没在工作中产生明显效率,也未组织在单位内部的广泛宣讲,学与用有些脱节。
3)部分培训本身质量不高,导致无法同实际工作紧密结合,参加培训的单位觉得不值得。
2 改进的措施
2.1 提高思想认识
1)充分认识到培训是一项事关测绘事业全局发展的基础性工作。为实施“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国”战略,必须抓好专业技术人员队伍培训工作。
2)牢固树立人才是第一资源的观念。专业技术人才承担着技术创新、生产研发等主要技术工作,必须不断用新理论、新知识、新技能武装头脑,提高其实践能力,才能不断拓展地理信息社会化应用新领域。
3)建立“抓培训就是抓事业发展后劲”的认识。测绘地理信息发展面临难得的黄金战略机遇期,社会对地理信息产业不断提出新的服务需求,只有强大的人才支撑,才能实现事业的兴旺和长远发展。
2.2 建立长效机制
1)完善相关机制。建立完善培训工作的政策和制度环境,把培训工作同测绘资质管理、个人任职资格注册、领导班子目标考核联系起来,使得各部门、单位和个人都真正重视培训工作。
2)加大投入力度。①各级主管部门加大对培训基地、继续教育中心软硬件的投入,努力建立起适合各地实际需要的继续教育体系;②尽可能地将部分基础性强、涉及面广的技术培训项目纳入年度预算,减少参加培训单位的经济负担;③各单位要保证培训经费的落实,并努力随着单位财力的增长不断提高。
3)建立和完善培训档案。将培训纳入个人职称评聘、年度考核和选拔任用工作中去,促使专业技术人员自觉地更新专业技术知识,提升专业素质能力。
2.3 重视培训质量
1)增强培训的针对性。首先要从培训内容上开展需求调研和分析,结合具体生产实际,弄清学习需求,改变过去那种先定下主题、设置好内容,再要求大家来培训的模式,例如,注册测绘师考前辅导,必须紧扣考试大纲,仔细分析近2 a的考试题型,努力提供最佳的辅导答疑;其次制定培训计划时应注意分清层次,如“数字城市”建设是近年来工作重点,培训需依照基础资料收集、建库数据生产、系统功能开发、使用维护更新等不同岗位要求来统筹安排培训,避免有的听不懂、有的不愿听;最后将专业技术人员普遍需要学习培训更新的知识,如国家2000大地坐标系实施方案、CORS数据使用等,尽可能地制作成培训课件,建立课件库,积极推动专业技术人员选学。
2)改进培训方式。教师需紧密结合实际生产项目案例中出现的问题,进行引导式讲解,努力营造互动的教学氛围,改变教师台上讲、学员下面听的接受性、灌输式模式,同时也尽可能安排一些实际操作演示、现场考察学习等活动,将理论教学与指导实践紧密结合起来。
3)探索建立网络教育、远程教育和电化教育平台。利用计算机网络技术、多媒体技术等实施视听教学和网上教学,开发利用国内、国(境)外优质教育培训资源,进行辅助教学,扩大受训面,拓展培训空间。
4)整合教师资源。在提升现有教师专业技术水平和教学能力基础上,更要注重建立外聘教师库,聘任一批理论功底深、实践经验丰富的领导及专家学者为兼职教师,如生产单位的技术负责人、项目技术负责人等,将其在生产实践中总结、探索出的宝贵经验传授给大家;努力建立综合素质高、专兼结合、动态管理的培训师资库。
5)重视培训评估工作。主要从参加培训人员对培训的反映和感受、对培训内容的理解和掌握等方面来评价培训的效果,以利于发现问题并加以改进,增强培训效果。学员学习后在实际工作中行为的影响改变和对实际工作产生积极效果等行为结果层面的信息,属于培训评估更高要求,也有必要跟踪掌握,建立起动态、立体、科学的培训评价体系,才能真正摸清教学双方的最佳结合点,共同搞好培训工作。
3 结 语
目前,地理信息产业发展迅猛,如何抓住机遇,创新思路,更好地为国家管理、经济建设、国防建设、科学研究、文化教育和人民生活等方面提供及时、准确、可靠的地理信息产品、技术和服务,是每一个测绘专业技术人员的职责和义务。而继续教育作为人才资源开发的主要途径和基本手段,承担着事业可持续发展的人才培养工作,更需要注重形式创新、管理规范和各项研究评估工作的开展,才能帮助专业技术人员更新补充知识、扩大视野、改善知识结构、提高创新能力,以真正适应科技发展、社会进步和本职工作的需要。
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