邓小平对废除干部领导职务终身制的贡献及启示

查干巴拉

一

废除干部领导职务终身制是执政党建设的一个重大课题，是保持党的青春活力和国家的长治久安的关键。以毛泽东为代表的第一代中央领导集体，在领导全党以苏联经验为鉴探索社会主义建设道路的过程中，对如何改革和完善党和国家的领导制度，从制度上解决干部领导职务终身制问题做过有益的探索。但是，在建国初期，百废待兴，急需各方面的领导干部，虽然意识到要从制度上解决干部领导职务终身制问题，但是，并没有把此问题真正提到议事日程上来。后来邓小平对此有深刻的反思，他说，民主革命时期大家都比较年轻，建国初期大家年富力强不存在退休问题，然而没有从制度上来及时解决这个问题，的确是一个大的失误。对此邓小平感触颇深，所以1975年他复出主持中央日常工作不久，就开始思考如何从制度上解决干部领导职务终身制问题，并把它作为一个十分迫切的重大理论和现实问题提了出来。1975年7月14日，中央军委召开扩大会议，邓小平在会上作了题为《军队整顿的任务》的重要讲话，他在讲话中首次提到了在军队中设顾问组的设想。他说：“设顾问是一个新事物，是我们军队现在状况下提出的一个好办法。设顾问，第一关是谁当顾问；第二关是当了顾问怎么办。”……“顾问也有权，就是建议权。顾问要会当，要超脱。不然，遇事都过问，同级党委吃不消。设了顾问，究竟会有什么问题，等搞个年把再来总结经验。”［1］23－24这是邓小平从军队入手设立顾问制到最终废除干部领导职务终身制的最初设想。“文化大革命”结束后，邓小平恢复工作，立即把废除干部领导职务终身制问题提到了议事日程，他深刻感到废除干部领导职务终身制对党和国家及改革开放的重要性和紧迫性。

第一，废除干部领导职务终身制是关系党和国家长远利益的大问题。十一届三中全会后，改革开放和社会主义现代化建设成为中国社会的主旋律，改革开放和社会主义现代化建设需要一大批德才兼备的中青年干部，培养中青年干部老干部需要腾出位置是邓小平着重思考的问题。为此，他在《高级干部要带头发扬党的优良传统》一文中指出：“我们一定要认识到，认真选好接班人，这是一个战略问题，是关系我们党和国家长远利益的大问题。”［1］222不久，他再次强调：选拔培养中青年干部是个战略问题，是决定党和国家命运的问题。现在，解决这个问题已经十分迫切了，再过三五年，如果不解决这个问题，要来一次灾难。在这里邓小平把废除干部领导职务终身制，选拔培养中青年干部当作一项战略任务，把它提高到关系我们党和国家前途命运的高度来认识这个问题。

第二，把废除干部领导职务终身制比喻为“一场革命”。粉碎“四人帮”后，由于大批老干部恢复了领导职务，老同志在各级领导班子中占据主导地位。在当时，恢复老干部的领导职务是必要的，它既是拨乱反正的重要成果也是对老干部过去工作和贡献的肯定。但是老干部也存在着年龄普遍偏高、精力不够和专业知识欠缺等问题，这种状况是不适应改革开放和现代化建设需要的，必须改变。为此，邓小平在一次高级干部会议上说：“现在我们搞四个现代化，急需培养、选拔一大批合格的人才。这是一个新课题。也是对老同志和高级干部提出的一个责任，就是要认真选好接班人。老干部现在大体上都是六十岁左右的人了……我们老同志的经验是丰富的，但是在精力这个问题上应该有自知之明。……这是自然规律，没有办法。”［1］221在这里邓小平把当时干部领导队伍的现状和培养、选拔中青年干部的重要性分析的十分透彻。

虽然邓小平对废除干部领导职务终身制有着如此深刻的认识，并做了大量的宣传和思想教育工作，也得到了大多数老干部的理解和支持，但还是有部分老干部想不通，有情绪。此时，邓小平已经意识到了废除干部领导职务终身制的艰巨性和所面临的困难，1982年1月13日，邓小平在中共中央政治局讨论中央机构精简问题的会议上，把废除干部领导职务终身制喻为是“一场革命”，他强调指出：“这场革命不搞，让老人、病人挡住比较有干劲、有能力的人的路，不只是四个现代化没有希望，甚至于要涉及亡党亡国的问题，可能要亡党亡国。”［1］397他语重心长地对老同志讲在交班、接班的问题上要向前看，要顾全大局，这是关系千秋万代的事业。

二

邓小平在上述认识的基础上，对如何废除干部领导职务终身制提出了自己的设想和思路，凸显了邓小平高超的领导艺术和卓越的政治智慧。

第一，废除干部领导职务终身制的根本方法——建立干部退休制度。十一届三中全会后，邓小平开始考虑从制度入手解决干部领导职务终身制问题，在他看来，建立退休制度是第一步。他说：“庙只有那么大，菩萨只能要那么多，老的不退出来，新的进不去，这是很简单的道理。因此，老同志要有意识地退让。要从大处着眼，小道理要服从大道理，不要一涉及自己的具体问题就不通了。我们将来要建立退休制度。”［1］193这是邓小平建立干部领导退休制的最初设想。经过一段时间的思考，邓小平从制度层面分析了干部领导职务终身制产生的原因，在他看来，必须从制度上解决这个问题。1980年8月21日和23日，邓小平两次会见了意大利著名记者奥琳埃娜·法拉奇，在谈到怎样才能避免或防止再发生诸如“文化大革命”时，邓小平说：“我们过去的一些制度，实际上受了封建主义的影响，包括个人迷信、家长制或家长作风，甚至包括干部职务终身制。我们现在正在研究避免重复这种现象，准备从改革制度着手。”［1］348从此，邓小平一直把最终建立退休制度作为废除干部领导职务终身制的重要思路，并多次谈及，在“高级干部要带头发扬党的优良传统”、“贯彻调整方针，保证安定团结”以及“老干部第一位的任务是选拔中青年干部”等讲话中，对建立干部退休制度的必要性和重要性、离退休干部的政治生活待遇、退休要有年龄限制等具体事宜做了详细地阐述，打消了一些老干部的思想顾虑，开始积极支持建立干部退休制度。

在邓小平同志的大力倡导和积极影响下，建立干部领导退休制进入实施阶段。1982年2月20日，中共中央作出《关于建立老干部退休制度的决定》，决定高度评价了老干部对中国革命、建设所做出的贡献，阐明了建立干部领导退休制的重要性和紧迫性，对干部领导的离、退年龄和待遇等作了明确规定。1982年9月1日，中国共产党第十二次全国代表大会通过的新党章进一步明确规定：“党的各级领导干部，无论是由民主选举产生的，或是由领导机关任命的，他们的职务都不是终身的，都可以变动或解除。年龄或健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定，或者离职休养，或者退休。”［2］同年，通过的宪法，以国家大法的形式，规定了国家领导人的任职期限。这些措施和规定迈出了废除干部领导职务终身制最坚实的一步。此后，通过中央顾问委员会的过渡，到党的十四大干部领导退休制度纳入了正常轨道。

第二，废除干部领导职务终身制的过渡办法——设立顾问委员会。在邓小平看来，废除干部领导职务终身制虽然十分迫切，但是也不能操之过急，必须有一种过渡办法，这样做既能使老干部有一个适应过程，不感到突然，又能使我们党的工作顺利交接。邓小平创造性地找到了解决的办法——设立顾问委员会。邓小平指出：“我们需要有一个顾问委员会来过渡。顾问委员会，应该说是我们干部领导职务从终身制走向退休制的一种过渡。”［1］414在邓小平的积极推动下，中国共产党第十二次全国代表大会决定建立中央顾问委员会，全会选举产生了中央顾问委员会，顾问委员会由172名委员组成，邓小平担任中央顾问委员会主任，一大批老一辈无产阶级革命家如陈云、李先念、邓颖超等也主动从第一线退下来，他们以实际行动为废除干部领导职务终身制做出了巨大的贡献。中央顾问委员会经过近10年的出色工作，完成了其历史使命，到党的十四大决定不再设中央顾问委员会。设立顾问委员会是废除干部领导职务终身制的一种过渡形式，是中国共产党人改革党的干部领导制度、增强党的执政能力的一个伟大创举，它为废除干部领导职务终身制奠定了基础、创造了重要条件，在此，邓小平功不可没。

第三，废除干部领导职务终身制——邓小平以身作则。邓小平不仅从理论上、制度上为废除干部领导职务终身制作出了重大贡献，而且在实践上还身体力行，以身作则。早在1979年，他在一次高级干部会议上就说到：“我自己就有这个想法，如果允许我今天退休，我马上就退休这是真话，不是假话。从整个事业看，我现在还不可能退休，我想大家也不会赞成。但是，就我个人心情来说，我们这个事业是千秋万代的事业啊！”［1］227这是邓小平的真心话，体现了邓小平同志对国家、民族、党的事业高度的责任感和一个真正的无产阶级革命家坦荡胸怀。之后，他在各种不同场合多次谈到希望在有生之年退休，实现他提出的废除干部领导职务终身制，建立退休制度的夙愿。在邓小平看来，把党和国家的前途命运寄托在一两个人身上是不健康的，也是非常危险的。废除干部领导职务终身制势在必行，他要起表率作用。在党的十三大召开前夕，邓小平同志为废除干部领导职务终身制再次向党中央提出退休的愿望，党中央经过深思熟虑、广泛征求党内外意见，决定同意邓小平辞去中央政治局常委、中央顾问委员会主任的职务，退出中央委员会、中央顾问委员会，只留任党和国家的军委主席的职务。邓小平实现了半退休，但他还是希望早日完全退下来。1989年9月4日，邓小平在向几位中央负责同志作政治交待时说：“我过去多次讲，可能我最后的作用是带头建立退休制度。……下次党代表大会不搞顾问委员会了，还是搞退休制度。”［3］在邓小平的再三请求下，中共十三届五中全会通过了邓小平辞去中央军事委员会主席职务的决定，决定高度评价了邓小平对党和国家所做出的卓越贡献。从此，邓小平这位为党和国家的事业奋斗了近70年的老党员，开始过一个正常老人的退休生活。

邓小平多次提出退休，并在十三届五中全会上最终实现了夙愿，这不仅是他个人的问题，而是为我们党和国家废除干部领导职务终身制，建立退休制度起了一个示范和带头作用。对此，胡锦涛同志给予高度评价，他说：“邓小平同志早就主张废除干部领导职务终身制，并身体力行地带头实践，为党的第二代中央领导集体向第三代中央领导集体顺利过渡发挥了决定性的作用。”［4］

三

邓小平作为第一代中央领导集体的重要成员和第二代中央领导集体的核心，为中国革命、建设、改革做出了巨大贡献。晚年他倡导的废除干部领导职务终身制的理论和实践，不仅保证了党和国家的长治久安和中国特色社会主义事业的顺利发展，而且也丰富和发展了马克思主义执政党建设的理论，因此，具有深远的历史意义和现实意义。

第一，废除干部领导职务终身制丰富和发展了马克思主义执政党建设的理论。在国际共产主义运动中，在如何对待干部领导任期制问题上都没有处理好，权力过分集中、老人当政现象十分普遍。从苏联社会主义开始，社会主义国家的领导人都普遍存在着终身制问题，没有解决好这个问题，是社会主义国家受到挫折的重要原因之一。具体到中国，以毛泽东为代表的中国共产党人，在探索社会主义现代化建设的过程中，虽然也意识到干部领导职务终身制的弊端，设想过不搞干部领导职务终身制，但由于对此问题的重视不够，更没有具体实施，再加上中国封建世袭制等思想的影响，事实上仍存在着干部领导职务终身制问题，这对党和国家长治久安和社会主义现代化建设是十分有害的。邓小平敏锐地意识到干部领导职务终身制弊端，科学地总结了国际共产主义运动中的经验教训，提出废除干部领导职务终身制，建立干部领导任期制和离退休制，并身体力行，这在国际共产主义运动史上是一个伟大的创举，极大地丰富发展了马克思主义执政党建设理论。

第二，废除干部领导职务终身制为改革和完善党的领导方式和执政方式提供了经验。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，保障党的团结统一，增强党的创造活力，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。”［5］在这里推进党的制度建设，改革和完善党的领导方式和执政方式是关键。一方面，要充分认识推进党的制度建设的重要性和必要性；另一方面，改革和完善党的领导方式和执政方式又要积极稳妥，循序渐进，邓小平废除干部领导职务终身制，建立退休制为我们树立了榜样，提供了智慧和经验。

［1］邓小平文选：第二卷 ［M］．北京：人民出版社，1993．

［2］中国共产党章［M］．北京：人民出版社，1987：25．

［3］邓小平文选：第三卷［M］．北京：人民出版社，1993：316．

［4］胡锦涛．在邓小平同志诞辰100周年纪念大会上的讲话［N］．人民日报，2004－08－23（1）．

［5］胡锦涛．在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话［M］．北京：人民出版社，2011：17．