群众路线是教育实践活动的生命线

2013-03-23林学启

东岳论丛 2013年8期

林学启

(中共山东省委党校中共党史教研部，山东济南250103)

群众路线是马克思主义立场、观点、方法的集中体现，是党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动包括教育和实践两个层面的规定性动作，其操作设计的出发点是解决党在群众路线方面存在的思想问题与实际问题。因此，坚持群众路线，开展党的群众路线教育实践活动，一方面是“教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题”的内在要求，另一方面也是“以好的作风组织开展教育实践活动”必须遵循的根本。从这个意义上看，群众路线既是教育实践活动的客体，也是教育实践活动的根本工作路线，是贯穿教育实践活动的生命线。

一、坚持群众路线既要秉持价值理念，又要善用工作方法

党的十八通过的党章对群众路线的表述是，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”美国学者哈丁认为，中国共产党的群众路线与西方社会科学中的决策过程模式不谋而合①。其实，中国共产党人话语体系中的“群众路线”是很难用西方模式来阐释和衡量的。因为，中国共产党独有的群众路线除了具有一般决策模式的科学性之外，其前提是决策者必须具有群众观点，强调的是决策者必须深入人民大众中。也就是说，党的群众路线是工作路线、工作方法，更是共产党人价值理念的集中体现。

首先，从党的历史看，基于自觉地历史责任意识，中国共产党人成立之初就明确提出，党的任务是为中国人民的利益而奋斗，而进行一切活动必须发动群众、依靠群众，从群众中汲取动力。

党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》指出，中国共产党“承认苏维埃管理制度，把工农劳动者和士兵组织起来，并承认党的根本政治目的是实行社会革命”②。党的二大则在《关于共产党的组织章程决议案》中郑重声明，中国共产党是“为无产阶级利益而奋斗的政党”。这就勾画出党的价值理念的清晰图谱:党和群众因着共同利益而结成生死相依的血肉联系。在土地革命战争时期，毛泽东更是形象地把人民群众称为“真正的铜墙铁壁”，表明我们党对人民群众的历史地位和作用的深刻认识。在党的历史文献中，“群众路线”这个概念最早是1928年11月，李立三与江浙地区党的负责人谈话时提出的，“在总的争取群众路线之(下)，需要竭最大的努力到下层群众中去”③。但在一段时期内，对于群众路线的内涵并不非常清晰。

1943年6月1日，毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中首次系统阐述了群众路线的基本思想:“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确，更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论”④。美国学者詹姆士·C·F·王把毛泽东的论述概括为“知觉，概括，公认和实行”的过程。显然，毛泽东是从领导和工作方法的角度来界定群众路线的。刘少奇在党的七大所作报告中，把群众路线的内容归结为两个方面，一是群众观点，即“一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点，这一切就是我们的群众观点”⑤。二是群众路线的领导方法。在肯定“从群众中来，到群众中去”这一领导方法的同时，增加了对群众观点的表述，并将其作为领导方法的前提。总的看，党的七大前后，党对群众关系分别有三种表述:一是方法论的表述，强调“从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法”⑥。二是作风角度的表述，即将紧密联系人民群众概括为党的优良作风。三是路线角度的表述，“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线”⑦。无论是方法、作风还是路线，都反映了党与人民群众保持密切联系的内涵。此后，我们党对群众路线的表述基本定型。1959年，邓小平在《中国人民大团结和世界人民大团结》中指出，“中国共产党坚定地信守马克思列宁主义的这一条真理:人民群众是历史的创造者。……从这个真理出发，我们的基本工作方法就是:领导和群众相结合，一切工作走群众路线，放手发动群众，有领导地展开轰轰烈烈的群众运动，把群众的智慧和意见集中起来，依靠群众的力量来贯彻执行党的方针政策”⑧。这就明确把群众观点列入群众路线之中。1981年6月，中共中央通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》简明地将群众路线概括为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。同时指出，群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党的根本领导作风和工作方法，是党的群众观点的具体化。

由此看出，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线包括群众观点和领导方法或者工作方法两个方面。也就是说，群众路线不仅包括政治哲学的基本问题—人民群众的地位、党的性质、党和群众的关系等价值理念的表达，还涉及工作路线问题。当然，在群众路线的两个部分中，群众观点显然居于更基本的位置。作为一个包含诸多因素的综合体，群众路线涉及世界观、认识论和工作方法论，它体现了政治原则与领导方法的统一。

其次，既然群众路线是党的价值理念和领导方法、工作方法的统一，那么在教育实践活动中就应当，一方面党员领导干部必须践行马克思主义群众路线，落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，另一方面各级党组织也要把群众路线体现的科学的领导方法和工作方法运用到教育实践活动中。

坚持群众路线体现的价值理念和工作方法，具体来看，应当正确把握以下几个关系。一是处理好党内教育实践活动与人民群众参与的关系。开展群众路线教育实践活动，教育实践的主体是全党8512.7万党员，但教育实践活动的场景如果仅限于党内，而群众参与缺场，教育实践活动就会成为一场独舞戏。充分发动群众，接受群众批评与监督，开门搞教育，是搞好集中教育实践活动的必然要求。要实现开门搞教育，就要在群众参与、群众监督、群众检验上多下功夫，就要在问需于民、问计于民、问效于民上多花气力。教育实践活动必须摒弃关门搞教育、“内热外冷”的现象。二是处理好正面教育与严肃纪律的关系。坚持正面教育为主，始终是党的历次集中教育活动的要求。但是，任何教育都不是万能的。习近平同志指出，我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。因此，必须“严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题”，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。所以中共中央强调，要从贯彻“八项规定”入手，从当前群众反映强烈的问题入手，教育整治一起抓，以整治巩固教育成效。切忌轰轰烈烈搞教育，不痛不痒抓整风。三是处理好抓住重点与全面覆盖的关系。习近平指出，教育实践活动要以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点。但重点和全面是两个相对概念，没有全面覆盖，重点无法突出;没有全面覆盖，重点也难凑效。开展教育实践活动，既要总揽全局、统筹规划、协调推进，又要注重抓紧抓好最紧要、最关键的领域和环节。四是处理好群众评判与实践检验的关系。人民群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”是衡量一切工作的标准。但群众的范畴是相对的。相对于党内，党外的都是群众;相对于上级，下级也是群众;相对于服务对象，人人都是群众;所以在评判教育实践活动效果时，要综合上级下级、党内党外和服务对象的意见，力求客观公正。同时，我们也要看到，检验效果，最终还要靠实践。教育活动期间表现好，不见得就是好。群众暂时说好，也可能是急功近利换来的赞誉。实践是检验教育实践活动成效的根本标准。

不可否认的是，90多年来，我们党在坚持群众路线方面积累了许多宝贵经验，在历次教育实践活动中，也有许多成功的做法。但是，由于世情、国情、党情的变化，群众的思想和行为呈现多元化、复杂化、主体化特点，群众工作的手段方法也要不断创新。因此，在继承优良传统的同时，我们要根据变化的实际和时代特点，不断提炼升华教育实践活动的新鲜经验。

二、坚持群众路线既要针对思想难题，又要破解作风顽疾

我们党历次开展集中教育实践活动，都会根据党面临的主要问题确定教育实践活动的主要内容。这次教育实践活动把为民、务实、清廉作为主要内容，抓住了群众路线的关键要点和新形势下党的建设面临的主要问题，具有很强的现实针对性。当前，党员领导干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，但也存在不符合为民、务实、清廉要求的问题。因此，坚持群众路线，开展教育实践活动既要解决思想认识问题，也要着力化解作风方面存在的问题。

1.要解决“动力不足”的问题。坚持人民群众主体地位是党的一切工作的政治标准。在现实生活中，一些党员领导干部作风不实、脱离群众，一个重要原因，就是干部选拔任用中群众评价权“轻”、上级评价权“重”，造成部分党员领导干部重“对上负责”、轻“对下负责”，导致部分党员领导干部在坚持群众路线上存在动力不足的问题。早在民主革命时期，毛泽东就把中国广大农民的要求和愿望作为评判革命事业的准则。美国学者莫里斯·迈斯纳指出，“在毛1927年写的著名的《湖南农民运动考察报告》中，……不仅把农民看作革命的民众基础，而且把革命创造力和政治判断标准这些马克思列宁主义者认为党才具备的东西，赋予了农民。在毛看来，不是党来评判农民的革命能力，而是农民来评判党是否足够革命:‘一切革命的党派、革命的同志，都将在他们面前受他们的检验而决定弃取’”⑨。且不论西方学者论述的出发点，单就认为“农民来评判党是否足够革命”而言，已经指出了毛泽东和中国共产党人成功的秘诀，无论做什么事情，都离不开人民群众的参与和支持。对于干部选拔任用，改革开放初期，邓小平多次指出“人民公认”、“群众满意”是主要标准。因此，“是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准”⑩。在教育实践活动中，只有把评判权交给人民群众，才能解决部分党员领导干部“动力不足”的问题。从某种意义上看，这也是一种倒逼机制。

2.要解决“以虚制实”的问题。习近平强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。发现问题不等于问题的解决。一些地方和部门开展教育实践活动，仍然存在“以会议落实会议，以文件落实文件”的现象，一些党员领导干部对问题认识不到位、剖析不深刻，究其原因，“好人主义”思想严重，自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票。对此，毛泽东早就指出，“对于我们，经常地检讨工作，在检讨中推广民主作风，不惧怕批评和自我批评，实行‘知无不言，言无不尽’，‘言者无罪，闻者足戒’，‘有则改之，无则加勉’，这些中国人民的有益格言，正是抵抗各种政治灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思想和我们党的肌体的唯一有效的方法”⑪。我们必须以整风精神开展教育实践活动。否则，面对“四风”问题这些实实在在的顽症，很容易走入“以虚制实”的窘境。

3.要解决“冷热不均”的问题。毛泽东曾经说过:“没有全局在胸，是不会真的投下一着好棋子的”⑫。在开展教育活动中要针对各个层级、各个单位的具体情况区别对待，针对不同的对象提出不同的要求。党政机关、企事业单位、军队等单位性质不同，存在的问题也不同;中央机关、地方政府由于层级不同，担负的责任不同，存在的问题既有共性的，也有个性的。解决思想认识上的问题，要有针对性;解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，要有侧重点。否则，“剃头挑子一头热”，顶层设计的良好初衷和基层回应形不成共鸣，容易出现“冷热不均”的现象。因此，一要避免“上热下冷”。各级党组织在制定教育实践活动方案时，要明确方向和搭建基本框架，预留空间，鼓励基层创新，激发基层活力。比如，适度下放权力资源，提高基层干部为民办事解难的能力和热情。二要避免“时热时冷”。习近平指出，要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。这就要求我们及时总结各地教育实践活动中的好经验、好做法，以制度形成予以固定和推广，形成促进党员领导干部坚持为民、务实、清廉的长效机制。

4.要解决“厚此薄彼”的问题。对如何开展教育实践活动，习近平强调的重要一点就是，坚持统筹兼顾。以往党内开展集中教育活动，存在一个突出问题就是，机关、农村和社区党员抓得实，非公有制经济组织和新社会组织的党员、流动党员则较为薄弱。诚然，非公企业党员呈现分布广、流动性大、岗位千差万别的特点，存在“口袋党员”、“隐形党员”去向掌握难、教育管理难、作用发挥难的问题，但是各级党组织仍然要增强责任感和紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。否则，就达不到“全党同志要积极参与到活动中来”的要求，就难以避免“厚此薄彼”的不均衡现象。

习近平指出，“开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求”⑬。三个“必然要求”是针对问题有感而发。开展教育实践活动，各级党组织和党员干部要树立问题意识，善于发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、解决问题，以实际行动取信于民。

三、坚持群众路线既要强化教育认识，又要注重实践效果

能否真正贯彻好群众路线，检验着党的执政信念和执政能力。开展教育实践活动，联系实际才能取得实效，解决问题才能达到目的。因此，坚持群众路线，贵在认识，重在行动，归根结底要通过教育实践活动切实解决群众反映强烈的突出问题，不断提高领导干部做群众工作的能力。具体来看，主要把握以下五个环节。

第一，查症结。在延安整风时期，毛泽东毫不讳言党内存在的问题，“党内缺乏调查研究客观实际状况的浓厚空气，‘闭塞眼睛抓麻雀’，‘瞎子摸鱼’，粗枝大叶，夸夸其谈，满足于一知半解”⑭。而在历史研究方面，“许多马克思列宁主义的学者也是言必称希腊，对于自己的祖宗，则对不住，忘记了”⑮。同时，毛泽东也指出，“任何犯错误的人，只要他不讳疾忌医，不固执错误，以至于达到不可救药的地步，而是老老实实，真正愿意医治，愿意改正，我们就要欢迎他，把他的毛病治好，使他变为一个好同志”⑯。延安整风中，党通过“治病救人”，达到了全党洗洗澡、治治病的目的。延安整风的成功经验之一就是首先查找症结所在，否则，就会“无的放矢”。当前，我们的作风之弊、行为之垢集中体现在作风建设上，突出表现为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。面对突出问题，落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，既是对社会的公开承诺，也是对全体党员干部的责任倒逼!这些年，一些地方大搞形式主义、官僚主义，耽误科学发展、损害群众利益的例子不胜枚举;一些干部贪图享乐、崇尚奢靡早已让群众怨声载道。长此以往，即使是好的政策也得不到执行，即使是干事的干部也没有好的氛围，事业的发展、人民的幸福、社会的和谐都无从谈起。因此，查找并解决存在的种种问题，厘清影响党群干群关系的症结所在，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求，是开展教育实践活动的前提。

第二，察民情。调查研究是成事之基、谋事之道。改进调查研究是中央“八项规定”的第一条，也是教育实践活动达到目标要求的关键环节。体察“民情”就是一个联系群众、改进作风的过程，就是一个调查研究、提高认识的过程。习近平指出，经常走出领导机关，深入实际、深入基层、深入群众，进行各种形式和类型的调查研究，非常有益于促进领导干部正确认识客观世界、改造主观世界、转变工作作风、增进同人民群众的感情，有益于深切了解群众的需求、愿望和创造精神、实践经验。对于如何调查研究，毛泽东在《寻乌调查》中指出，“要拼着精力把一个地方研究透彻，然后于研究别个地方，于明了一般情况，便都很容易了。倘若走马看花，如某同志所谓到处只问一下子，那便是一辈子也不能了解问题的深处。这种研究方法是显然不对的”⑰。这就告诉我们，在开展教育实践活动中，党员领导干部只有“身入”基层、“心入”基层，体察人民群众的喜与忧、想与盼，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向，才能取得群众满意的实际效果。

第三，做表率。“风成于上、俗成于下”。抓作风建设，领导干部带头是关键。党员领导干部在各项工作中以身作则，起表率作用，这是党的优良传统。毛泽东带头参加延安整风，邓小平带头参加改革开放之初的整党活动，江泽民带头开展“三讲”教育活动，胡锦涛带头开展科学发展观教育实践活动。新一届中央领导集体认真贯彻八项规定，带头践行党的群众路线，以模范行为为全党树立了榜样。榜样的力量是巨大的，领导带头就是最好的导向。针对群众路线教育实践活动，习近平指出，各级领导干部既是活动组织者、推进者、监督者，更是活动参与者。好作风靠抓，更靠带。领导干部能否在教育实践活动中做表率，直接关系到党的形象，关系到人心向背。人民群众总是通过党员干部尤其是领导干部的言论和行动、形象和风貌来认识和评价党的。党是整个社会的表率，党的各级领导干部又是全党的表率;党风在客观上对民风起着引导、制约和决定作用。领导干部作风正派，党员干部在群众中威信高，良好的社会风气就会形成;领导干部作风不正，就会在群众中造成不良影响，败坏社会风气。因此，欲正民风必须先正党风，欲正党风必须先搞好领导干部的自身建设。

第四，抓制度。抓作风，不仅要治标，更要治本。习近平指出，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。这就要求，制定新制度，完善旧制度，废止过时制度。制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。无论治国理政还是从严治党，都需要制度硬约束。对于制度建设和作风建设的关系，胡锦涛曾经指出，“要提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化”⑱。按照党的十八大对制度建设的要求，开展教育实践活动，同样需要建立“系统完备、科学合理、运行有效”的制度体系，比如学习制度、调研制度、联系群众制度，等等。既要明确“做什么”，也要明确“什么不能做”。对此，邓小平高屋建瓴地指出，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”⑲。因此，开展教育实践活动必须在制度建设上踏石留印，抓铁有痕，从严要求。

第五，重结合。德国哲学家黑格尔指出:“一般说来，熟知的东西所以不是真正知道了的东西，正因为它是熟知的。有一种最习以为常和自欺欺人的事情，就是在认识的时候先假定某种东西是已经熟知了的，因而就这样地不去管它了。这样的知识，既不知道它是怎么来的，因而无论怎样说来说去，都不能离开原地而前进一步”⑳。这段话被概括为一个著名观点:熟知并非真知。不可否认的是，群众路线所揭示的群众观点和工作方法，许多党员领导干部都烂熟于心，但是，每个党员领导干部是否真正弄懂了群众路线的科学内涵，并且在实践中始终如一地身体力行，恐怕不能给出肯定的答案。从熟知到真知，这就要把群众路线思想教育的成果与群众路线实践的成果有机结合，不仅重视思想教育成果的实效性，而且重视活动成果的总结。只有这样，党员领导干部才能达到“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的境界。

［注释］

①Harry Harding，“Maoist Theories of Policy － making and Organization，”in Thomas Robison，ed.，The Cultural Revolution in China(Berkeley:University of California Press，1971)，p.113－164.

②《建党以来重要文献选编》(第1册)，北京:中央文献出版社，2011年版，第1页。

③中央文献研究室:《关于建国以来党的若干历史问题的决议注释本(修订)》，北京:人民出版社，1985年版，第565页。

④⑥⑪⑭⑮⑯《毛泽东选集》(第3卷)，北京:人民出版社，1991年版，第899页，第900页，第1096页，第796页，第797页，第828页。

⑤⑦《刘少奇选集》(上卷)，北京:人民出版社，1981年版，第354页，第342页。

⑧http://www.chinamil.com.cn/site1/2009zt/2009 －03/09/content_1682237.html.

⑨莫里斯·迈斯纳:《马克思主义、毛泽东主义与乌托邦主义》，北京:中国人民大学出版社，2006年版，第82页。

⑩习近平:《群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作》，人民日报第2版，2011年2月24日。

⑫《毛泽东选集》(第1卷)，北京:人民出版社，1991年版，第221页。

⑬习近平:《深入扎实开展党的群众路线教育实践活动为实现党的十八大目标任务提供坚强保证》，人民日报第1版，2013年6月19日。

⑰《毛泽东文集》(第1卷)，北京:人民出版社，1993年版，第132页。

⑱《十六大以来重要文献选编:(下)》，北京:中央文献出版社，2008年版，第181页。

⑲《邓小平文选》(第2卷)，北京:人民出版社，1994年版，第328页。