总承包（EPC）模式下的工程造价管理

2013-03-22徐芳，陆瑾

建材世界 2013年4期

徐芳，陆瑾

（中国建材国际工程集团有限公司，上海200063）

1 EPC总承包的概念

随着国内外工程建设市场的发展，工程建设总承包模式（EPC）在工程建设中得到了逐步推广。EPC（即Engineer Procure Construct开头字母缩写）其中文含义是指对一个工程进行全面的“设计、采购、施工”。总承包单位要对设计过程、设备及材料的选型采购、工程的施工建设、完工交付使用直至质保期满的全过程的费用进行控制，因此，工程的造价管理成为EPC总承包工程管理的重点之一。

2 EPC总承包模式的特点

2.1 EPC总承包模式有利于提高项目运行效率

在EPC总承包模式下，业主把工程的设计、采购和施工全部委托给有相应实力的工程总承包单位来负责。工程总承包单位要承担项目计划、组织实施、过程控制、成果考核验收交付等一系列工作，业主只负责整体的、原则的、标准的目标管理和控制。总承包单位要具有较高的技术水平、丰富的项目管理经验和较高的风险把控预知能力，并且配备各个阶段的专业技术人员，能够及时发现、沟通、解决项目各个阶段出现的问题，从而有效的确保项目安全，保证项目工期、质量和造价目标的实现。

2.2 总承包方和业主的责权明确

EPC总承包项目管理模式责任明确清晰，减少了由于相关的利益主体之间的冲突和纠纷而直接造成的项目损失和项目失败的风险。对业主而言，主要是提出设计构想、技术标准以及在项目施工过程中对总承包单位的监管，承担的风险较小，有利于工程的质量管理、进度监控和工程造价控制。总承包单位则承担了项目的所有工作责任和风险，包括部分由于业主失误造成的风险，比如合同文件中的错误、遗漏和不一致的风险，同时负责与各分包商的沟通、协调工作，也要承担分包商所带来的风险和失误。

2.3 采用总价合同

由于通常采用EPC总承包模式的工程一般为投资规模较大、工期较长、技术相对复杂、不确定因素较多的工程，为了避免工程实施过程中的不确定性给业主带来的风险，EPC总承包项目通常采用固定总价合同，承包单位通常不能因为费用变化而调价（合同约定的除外）。另一方面由于绝大多数的项目业主投资某一项目是为了获得经济效益，其获利的前提是能将项目的投资金额和投产时间控制在一定的范围内，所以业主希望总承包单位投标价格固定不变。因此，如何在固定的合同总价内，通过合理控制工程造价，为总承包单位带来更多的利润，成为总承包单位工程管理的重点之一。

2.4 总承包单位对分包商的结果负责

工程总承包单位可以把部分设计、采购、施工任务委托给相应的具有资质的分包商完成，分包单位与总承包单位签订分包合同，总承包商就分包工程对业主负责。

2.5 项目的整体经济性较传统模式更加凸显

和传统的承发包模式相比，EPC总承包模式注重于整合资源，促成设计和施工阶段的早期结合，从整体上提高项目的经济性。由于EPC总承包单位集设计、采购、施工为一体，能够更好的发挥各环节无缝对接的优势，从而加快工程进度，更好的控制进度和投资，促成项目的集成管理，进而提高项目的经济性和效益性。

3 EPC总承包过程中造价控制关键点及控制措施

3.1 决策和设计阶段

一个正确的决策，直接关系到项目建设的成败，对合理确定及控制工程造价起着关键的作用。一般情况下，业主在立项之后就要通过招标或其他方式确定总承包单位，最终的项目决策和投资估算等都是在总承包单位的协助下完成的。作为总承包单位，应当从专业角度为业主提供建议，协助业主做出正确决策。

工程设计是指在工程施工前，设计者根据已经批准的设计任务书，为实现拟建项目的技术、经济要求，确定建筑、安装、设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。设计是建设项目由计划变为现实并具有决定意义的工作阶段。项目设计阶段对项目投资和使用功能具有重要的影响。在这个阶段，项目成果的功能、基本实施方案、主要投入要素和工程造价就基本确定了。

一般情况下，决策阶段对于总投资的影响为95%～100%，初步设计阶段的影响为75%～95%，技术设计阶段的影响为35%～75%，施工图阶段的影响为10%～35%，到了施工阶段，这种影响仅有10%不到。因此，在决策和设计阶段，控制工程造价的效果最显著。图1反映了建设过程各阶段对工程总投资影响的一般规律。

决策和设计阶段造价控制的重点及措施：

1）决策阶段做好投资估算，投资估算对工程造价起到指导和总体控制的作用。

投资估算的准确与否不仅影响到项目建议书和可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目资金筹措方案也有直接的影响。在此阶段，要重点根据拟建项目的功能和要求做出项目定义，做好投资估算，根据项目规划的要求和内容及项目分析，将投资估算的误差率控制在允许的范围之内。

2）工程设计招标，优选设计方案。通过市场竞争，避免设计市场垄断，提高设计质量。

在选择设计单位时，要比选出能满足使用功能、技术先进、经济性较高的设计方案。可通过招标的方式，通过方案竞选来提高设计质量、缩短设计周期、减少设计变更，进一步提高EPC总承包的经济效益。

3）设计阶段强调采用限额设计。为了避免浪费，限额设计是控制工程造价最有力的措施。

根据我国工程造价限额体系，各种预算所花费成本如下：投资估算＞设计概算＞施工图预算。EPC总承包的造价不能突破相应的概算。因此，设计阶段在保证工程功能及质量的前提之下，初步设计不能突破设计任务书及投资估算的限额，施工图设计不能突破初步设计概算的限额。

通过奖励制度，激励设计人员之间的沟通配合，认真研究优化设计，在保证满足建设单位要求的情况下，通过采用新技术、新工艺、新材料等方法降低工程投资，优化技术经济指标。同时，对于由设计引起的投资超支，要予以惩罚。

3.2 招标阶段

总承包单位通常会通过招标这一经济手段，择优选定材料及设备供应商和施工分包商。招投标是市场经济中的一种竞争方式，是国际上广泛采用的业主或总承包单位选择合格承包商的主要交易方式。

这种做法不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是工程造价控制的重要手段。

招标阶段造价控制的重点及措施：

1）以工程设计文件为依据，结合工程具体情况，如现场条件、市场价格、业主的特殊要求等，编写招标文件，编制标底或者招标控制价，明确合同计价方式，初步确定合同价等。

2）编写招标文件过程中，注意要符合法律法规，内容齐全，前后一致，避免出错和遗漏。应当将施工过程中可能出现的问题考虑全面，尽量避免在施工中因合同遗漏、说明不清等问题造成的索赔。

3）招标控制价的内容、编制依据应当与招标文件保持一致。招标控制价作为工程造价控制的最高限价，应力求与市场的实际情况相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。

3.3 施工阶段

施工阶段是工程造价的执行和完成阶段。总承包单位可以在施工过程中通过跟踪管理、动态纠偏，及时的发现和解决施工中存在的问题，并采取有效方式控制工程质量、进度和造价。

施工阶段造价控制的重点及措施：

1）加强合同管理。以双方签订的工程合同作为控制依据，通过严格控制工程计量、工程变更等方法，准确按照分包单位实际完成的工程量确定实际发生的费用，合理确定进度款和结算款，控制工程实际费用的支出。

2）在施工阶段，合理的进行施工方案的优化。在EPC总承包模式下，施工阶段施工方案的优化也是节约成本、获取利润的手段之一。总承包单位可以鼓励分包单位在施工过程中对设计图纸或施工组织设计提出合理化建议，或者对原材料和设备的换用提出合理建议。这些建议经过总承包单位的工程师同意采用后，若取得收益，总承包单位应给予分包单位一定的奖励。

3）做好成本核算分析，找出显著成本差异，有针对性的采取有效措施，降低工程成本。工程施工过程中，及时做好分部分项工程的承包成本（合同价）、计划成本和实际成本的动态分析，找出实际成本的波动原因，及时采取控制措施，将实际成本控制在合理的范围之内。

4）施工过程中要搞好工程计量与结算，做好与工程造价相统一的质量、进度等方面的事前、事中、事后控制。其中重点是事前控制，通过控制工程变更，防止发生索赔。此外，在工程计量时，一要掌握工程的具体范围、工作方法和计量方法，对照施工图明确计算工程总量；二要到施工现场复核实际工程量，做好阶段工程量的审核；三要根据合同要求及具体完成工作量，计算出额外增加工作量并进行复核。EPC总承包项目管理人员不得对开工、验收手续不全和质量不合格的工程项目进行工程量的计量和确认，严格把好工程设计变更的计量和竣工质量验收关。