长江航运转型升级述论*

唐冠军(交通运输部长江航务管理局,湖北 武汉 430014)

长江航运转型升级述论*

唐冠军
(交通运输部长江航务管理局,湖北 武汉 430014)

升级是事物发展的基本规律。近年来,长江航运在“一条主线四个长江”发展战略的指引下,发生了根本性的变化,取得了辉煌的成就。文章立足于长江航运的发展趋势以及长江航运在行业运行和管理模式上的特点,阐述长江航运加快发展与转型,打造长江航运“升级版”的探索与思考,提出长江航运转型升级的努力方向,为建设长江流域“黄金水道”提供参考和借鉴。

长江航运;升级版;转型

2013年7月21日,习近平总书记在武汉新港调研强调,“要大力发展现代物流业,长江流域要加强合作,充分发挥内河航运作用,发展江海联运,把全流域打造成黄金水道”。近期以来,中央高层先后对内河航运发展提出要求,我们一定要深入贯彻落实好总书记的指示精神,加快发展,加快转型,着力将发展方式从速度规模型向质量效益型转变、着力将政府职能从管理型向服务型转变,努力在发展的质量和效益、环境保护和资源节约、民生改善和职工幸福等方面实现新的更大的提升,全面打造长江航运“升级版”。

升级是事物发展的基本规律。近年来,交通运输部长江航务管理局全面推进“一条主线四个长江”发展战略,长江航运发生了根本性的变化,取得了辉煌的成就。打造长江航运“升级版”,既要重视长江航运经济的硬转型,也要重视长江航运行业运行和管理模式的软转型,具体说来,要在以下八个方面综合发力:

一、发展规划要升级

1.规划引领发展。要把握适度超前的原则,针对沿江经济社会发展需求,制定科学合理的发展规划并加大规划建设的实施力度,坚决避免长江航运成为沿江经济社会发展的瓶颈,坚决避免丧失宝贵的发展机遇。

3.明确阶段目标。以加大发展规划实施力度为重点,积极谋划将2020年目标提前到2015年实现的中间目标与重点措施;要坚持“适度超前”,组织力量、着手研究长江航运“十三五”规划,提出“十三五”规划的基本思路、发展重点和主要任务。

二、通过能力要升级

通过能力是长江航运发展和转型升级的重要基础,要牢牢抓住这个重要任务,加快航道建设和进一步提高枢纽的船舶过坝能力。

1.加快航道建设。航道是航运的基础,有了现代化的航道,才会有现代化的航运;只有形成干线与支流相沟通的航道网络系统,才能实现干支、江海直达运输,从而降低成本,提高效益。目前要重点加快推进《长江干线航道总体规划纲要》的贯彻实施,继续按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的思路,加快推进航道建设。

“深下游”就是要重点解决下游深水航道建设问题,将12.5米深水航道延伸至南京。目前,正在对“三沙”水道进行整治,有望2015年完工,从而实现与长江口无缝衔接。“畅中游”就是要重点解决中游碍航和不畅的问题,重点是做好中游荆江河段系统整治工程,争取在未来3-5年内打通长期制约长江航运的荆江瓶颈,大幅提升长江中游航道通航标准。“延上游”就是要继续推进宜宾至水富段三级航道整治工程,尽快打通西部地区通江达海大通道,让千吨级船舶尽快通达云南水富。“通支流”就是要逐步提高支流航道等级,以长江干线和京杭运河为主轴,主要支流航道为骨架,基本建成干支衔接、江海直达的高等级长江水系航道网。

2.提高枢纽的船舶过坝能力。深入研究,积极开展《复杂条件下三峡船闸通过能力提升技术研究》相关工作,开展船舶进闸效率提升技术研究等工作,以及积极进行升船机建设和管理工作,进一步挖潜,最大限度地提高三峡船闸通过能力,并做好与三峡翻坝公路的衔接。同时,尽快启动三峡枢纽船舶过闸新通道建设。

三、安全监管要升级

杨传堂部长指出,“没有安全,就没有发展,没有民生,没有幸福”。打造长江航运升级版,保障船舶航行安全和船员、旅客的人身安全是重中之重的任务。安全是长江航运发展的“牛鼻子”工程,任何时候、任何情况下都必须“严”字当头,不能有丝毫的麻痹和松懈。

1.突出安全工作重点。要结合长江航运行业特点来分析研判目前长江水上安全事故易发多发的薄弱环节,梳理重点,提出对策,细化抓手,突出难点。要开发应用先进的安全技术设备,以技术创新增强长江航运安全能力。要从严、从实落实“两个主体”责任,一旦出现问题绝不姑息迁就。

非常简单的一个方法就是每天保证0.5千克（500～600毫升）的奶的摄入量。可以喝鲜奶、酸奶或孕妇奶粉，只要每天摄入的总量达到500～600毫升，就可以满足500～600毫克的钙的摄取量，再加上常规饮食中的蔬菜、水果、荤菜以及主食里面含的钙，就可以满足身体的需求。也就是说，一个孕妇在正常饮食的基础上，如果每天能保证喝0.5千克奶的话，理论上来说，她的身体是不太会缺钙的。

2.持续强化安全监管。要加快现代化水上安全监管体系和安全基础设施建设,推进电子巡航辖区全覆盖,并优化整体功能,形成全方位覆盖、全天候运行、全过程监控的现代化安全监管体系;加强对“四客一危”(客渡船、客滚船、高速客船、旅游船和危险品运输船)等重点船舶的监管,牵牢客渡船“牛鼻子”;切实加强长江干线危险化学品运输安全整治,深化安全隐患排查治理。

3.提高预防预控和应急救助能力。既要防患于未然,也要救急于危难。要合理布局监管救助基地,加快建立长江干线专业应急打捞力量;在主要港口建设危化品运输安全检测设施;加强长江干线治安防控体系建设,建立三峡等重点区域反恐特勤队伍等,提升应急救助管理能力。

四、港航企业要升级

1.港航企业是市场的主体。打造长江航运升级版,最大的难点在于港航企业的转型升级。现在,虽然航运市场低迷,但是从中国经济转型升级和中央政府加快推进城镇化进程的形势来看,沿江航运市场发展的空间依然很大,前景依然看好[2]。要实现更好更快的发展,关键是要加快转型、加快升级。

2.推进船型标准化。加快推进船型标准化是提升航运效率和企业效益的重要途径。船舶是长江航运诸多要素中的关键要素。要继续坚持“开前门、关后门、调结构、推示范”的方针,推进船型标准化建设。重点在“推示范”方面下大功夫,推广先进的示范船型,引导船舶技术进步。坚决淘汰落后运力,发展优质运力,努力实现到2020年长江干线船舶运力结构明显改善,船舶安全、环保、节能减排技术水平显著提升,船舶与通航设施适应性显著增强,船员工作环境改善和船舶美观程度显著提高,基本实现长江运输船舶现代化。

3.推进港航企业加快结构调整。这既是关键的突破口,也是转型的重要抓手。近期以来,受经济发展大环境的影响,煤炭、矿建材料等大宗物资产能过剩,需求不旺,导致以此为主要货种的航运企业严重受挫。企业的经营收入在增长,但是企业的经营成本却高于收入增长,部分港航企业经营遇到了一定的困难。因此,长期以来,长江港航企业靠数量扩张发展的模式将面临终结。从这个方面来看,企业经营效益不高不能简单地归结为市场不景气,这里面自然有企业自身的问题,但主要还是航运市场的集中度不高。航运企业必须主动适应经济形势的发展变化,加快转变发展方式,加快结构调整,主动转型,提升竞争力。

4.推进沿江产业发展。要大力推进长江上三大航运中心建设,发展专业化、规模化、现代化长江港区。要真正抓好长江航运发展规划与沿江城市发展规划的沟通衔接,积极支持沿江地方依托长江航运调整产业布局,大力发展临港产业和外向型经济,支持有条件的地方建设沿江港口物流园区和沿江保税港区,着力提升长江航运对沿江经济社会发展的支撑能力,为长江港航企业提供更多的发展机遇。

五、绿色发展要升级

打造长江航运升级版,要力推长江航运绿色发展、生态发展,把长江航运在节能减排、绿色环保和低碳循环发展中的优势作为综合交通运输体系中最大的“红利”、最大潜力、最大需求,并努力把一条环境优美、绿色清洁的“美丽长江”留给子孙后代。

1.促进资源节约。要做到开发与保护、发展与生态有机结合,在长江航运建设发展中提高资源利用效率与效益。注重加强港口岸线资源的管理,鼓励发展公共码头,提高港口资源利用效率。严格执行长江干线河道采砂的相关规定,加大打击和处罚力度,有力保护国家航道资源。

2.加强生态环保。强化危险化学品运输的动态管理,加快建立船舶污染监督管理和应急反应体系,提高防污处置能力。加快干线防污应急、船舶溢油应急和污染监测基地建设,形成长江重点水域1000吨、一般水域500吨的清污能力,加速淘汰“两高一低”(高耗能、高污染、低性能)船舶,优化船舶技术结构、吨级结构和船龄结构,提升船舶技术等级。

3.推动技术创新。积极推动新能源和绿色环保关键技术在航道、港口、船舶以及支持保障系统内的研发与应用。

六、科技创新要升级

转型升级,根本的动力在科技创新[3]。打造长江航运升级版,必须发挥科技创新的支撑作用。没有创新,就不可能开辟长江航运跨越式发展之路;离开创新,就难以实现长江航运的可持续发展。要始终坚持把科技创新摆在长江航运发展全局的重要位置,巩固和提升长江航运在综合交通运输体系中的地位和作用。

1.构建科技创新体系。要充分发挥高等院校、科研院所、长江航运技术行业研发中心等平台的重要作用,着力构建“政府主导、依托行业、面向社会、产研结合”的长江航运科技创新体系,为提升行业科技创新能力构建良好的平台。

2.推进关键技术科研攻关。要围绕航道整治维护、水上交通安全与防污染、信息化与智能航运等重点研究方向,加快新技术、新装备、新结构、新工艺的应用研究、技术开发和系统集成,形成一批具有自主知识产权、具有国际先进水平的科研成果及先进工艺。

3.加强信息化建设。要加强长江航运信息系统建设,形成开放、兼容的长江航运现代化信息网络,加快长江航运物流公共信息平台试点工程建设,充分发挥长江电子航道图、电子巡航等信息化建设项目的作用,强化危险货物运输信息化监管,以信息化带动长江航运现代化。

七、政府管理要升级

打造长江航运升级版,必须要围绕提升服务管理水平做文章,这是长江航运“交通运输”属性的必然要求;同时还要从体制机制上推进改革,以更快更好地适应构建沿江综合交通运输体系的需要。

1.转变政府职能。政府转变职能,就是要让越位的归位、缺位的到位、错位的正位。我们要始终坚持“服务长江航运、服务沿江经济、服务流域百姓”的“三个服务”宗旨,进一步转变政府职能,按照建设服务型政府的要求,加快建立和完善体系全面、机制灵活、制度规范、执行有力,符合长江航运特色的高效管理体系。坚持依法行政,着力厘清政府与社会、政府与市场的关系,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。坚持以法规规范市场,以政策引导市场,以信息服务市场,维护市场秩序,建立经营者诚信管理制度,开展行业诚信评价,为长江航运市场提供一个公平、正义、健康、有序的良性环境。深入研判沿江地方政府和社会公众对长江航运的新需求、新期待,研究提出提高服务水平、便民利民惠民的重点和措施,为沿江人民群众提供更高效率、更高水平、更优品质的航运服务。

2.深化体制机制改革。打造“升级版”,要坚持市场化改革,挖掘市场的力量,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”,为硬转型和软转型清除障碍、提供动力。以更大的决心、更大的气力深化体制机制改革,靠新的改革红利赢得未来,促进长江航运持续健康发展。重点是深化长江航运体制改革,配合抓好长江航运管理体制改革的总体规划和顶层设计,统筹推进各项配套改革,特别是优化管理机制,更好地适应长江流域经济社会发展的需求。

八、民生改善要升级

打造升级版,要让民生需求引领转型,让长江航运升级的过程成为民生同步改善的过程。要把推动民生改善和提高公共服务水平,作为长江航运升级的核心内容。

1.服务社会民生。把沿江经济社会发展和流域百姓的需求和期望作为奋斗目标,努力提高服务能力与水平,为沿江经济社会发展和民生改善提供更有力的服务保障。

2.保障行业民生。继续深化“春暖行动”,固化机制、完善内容、细化措施、实化效果。

3.改善职工民生。持续开展“春晖工程”、“春雨计划”,不断改善长航局系统基层职工的生产生活条件和加强基层文化建设,不断提高职工的福利待遇,不断丰富职工的精神文化生活,不断增强职工群众的认同感、归宿感、成就感和幸福感。

今后十年是长江航运转型升级的黄金机遇期,我们必须强化保障措施,优化发展环境,进一步深化改革,进一步加强干部人才队伍建设,把改革的红利、发展的潜力、创新的活力叠加起来,形成打造“升级版”的强大动力。可以预见,长江航运的“升级版”,将是质量更好、效率更高、机制更活、发展更加健康更加可持续,在沿江经济社会发展中的作用更加凸显、地位更加重要的黄金水道。

[1]杨传堂.交通运输:应对新挑战打造新气象[J].求是,2013,(7):17.

[2]刘迎秋.中国经济升级版的内涵和打造路径[N].人民日报,2013-05-16.

[3]总理阐释“中国经济升级版”[N].广州日报,2013 -03-30.

F552.7

A

1672-9846(2013)03-0001-04

2013-07-10

唐冠军(1961-),男,江苏泰州人,现任交通运输部长江航务管理局局长,第十二届全国人大代表,武汉大学、大连海事大学、武汉理工大学客座教授,主要从事交通运输和航运管理、航运经济及发展规划研究。