事业单位国库集中支付下会计核算问题现状及应对分析

顾小云

国库集中支付是一种资金支付制度，是通过单一账户进行支付。以国库单一账户系统、财务支付信息系统等为基础，国库集中支付机构负责受理审核预算单位提出的财务款项申请。这一制度属于一种先进的财政制度，已经被世界发达国家所普及，提高了其财务管理水平。这种财政资金支付方式具有巨大的优势特征，它有效削减了国库资金支付的程序与环节，能够充分利用资金，使更多的商家与劳动者享受到应有的国家财政资金支持，加快了资金周转速度。

一、国库集中支付下事业单位会计核算中出现的问题

国库集中支付制度的实施代表着新的国家财务管理制度的形成，在整体制度形式发生变化的情况下，事业单位作为国家直属管理的部门也应该顺应这一变化形势，对自身预算的会计核算制度作出调整以便能够达到标准和目标。要确保预算更加全面、细致、准确，所做出的预算要有充分的依据与科学的标准，要确保符合法律法规的规定。

1.核算规定有不一致的地方

在国库集中支付制度改革中，国家财政机构颁布了《关于修改事业单位事业支出核算内容的通知》，这一文件成为了事业单位制定并实施财务制度与会计制度的参照和依据。但是这一文件存在一些问题和缺陷，体现在：没有对事业单位的各个项目做出详细的分类与规划，基本支出的口径也出现了冲突，各个专门支出科目没有遵循实际去科学设置，这无疑为预算管理带来了巨大困难，而且其中所制定的核算同会计制度相偏离，特别在特别项目资金支出这一块，文件把专项资金归为事业支出二级科目，而且将其视为为了达到特定目标而产生的支出，无法同会计制度的规定相协调。

2.预算的会计核算精准度低、约束力差

事业单位的会计核算工作本身属于一个支出项目精细化工作，然而，在开展预算时却忽视了精细化规划的重要性，没能结合上年预算资料也没有对单位实际支出做出科学的评估，单纯根据主观猜测与经验来编制，所遵循的原则就是争取在上年预算的基础上增加数量，最后造成了所编制的预算不符合实际，无法成为会计核算的有效参照。一些事业单位缺乏资金使用的规划意识，造成所预算的资金无法满足现实的需求，甚至出现透支现象；也有一些单位没能科学正确地理解基本支出的内涵，将其同项目支出混为一谈，当基本支出无法满足时，利用项目支出去解决问题，这样就造成了专门项目资金被挪用，影响项目的进展。

3.缺乏严格的监督力度

现阶段，事业单位顺应国家财政管理制度，实行了会计集中核算制度，主要通过会计代办的模式来运行，这样就造成了会计监督不利的问题，因为会计核算中心全权负责了单位的财务工作，忽视了财务监督工作力度，无法全面、精准地掌握每一项资金的具体使用情况，这样就很难如实地展现事业单位的财务情况。

4.事业单位思想保守，无法深刻认识这一支付制度

很多事业单位的会计与财务工作人员由于自身的能力与水平有限，无法准确理解新型的国库集中支付制度，实际操作更是举步维艰，而且因为受到预算编制的影响，会计核算部门没能有计划、有规划地合理运用财政资金，造成危急时刻资金链断裂，资金缺口大，只能想法设法再次求助国家财政部门，这样就造成了资金的非法盲目使用，为国库集中支付制度的实施带来困难。

二、解决事业单位预算的会计核算问题的措施

第一，加大对预算管理的重视力度，提高预算科学管理意识。预算部门的工作人员需要具备合格的业务素质与专业技能水平，实施持证上岗制度，全面提高预算部门人员的水平，同时也要加大对其业务素质与思想道德素质的教育与培养，使他们有效掌握有关会计核算方面的法规制度，并通过大量的实践培训来全面提高会计工作者的技术水平与业务水平，使他们拥有更加完善、健全的职业知识系统，打造一支思想素质好、技能水平高、职业道德强的优良会计预算工作队伍，以便对单位的预算与核算工作提供有力支持。

第二，加强自身在项目支出、基本支出的会计核算方式的协调，要重点加强对出现冲突的项目的调节、整顿，要确保分类口径同会计核算模式相统一。把基本支出归为会计中心核算，因为国家发放的基建款同单位自身所筹集的款项有巨大的区别，属于各自的核算科目，这样就为资金的规划分配带来了困难，也构成对预算管理的挑战，事业单位需要对与资金有关的科目进行分类，例如：资产类、收入类等等，并自行设置一个基础建设资金使用清单，把自筹基建更换为基本建设支出，达到集中的会计核算管理的目的，确保会计核算更加精准、科学。

第三，进一步加强预算体系管理。要充分适应国库集中支付改革制度，对自身的财务会计体系做出改革，以此来加强自身的财务预测水平，确保能够对单位的各项支出做出客观而准确的预测、分析，无论是在基建支出还是具体的项目支出方面都应该本着客观、准确的原则进行预测，而且要严格将二者区分开来，坚决杜绝利用项目资金支持日常基本开展的现象。加大对预算的会计核算的监督力度，对单位的会计核算工作以及日常的财务管理工作进行严格的规范与监督，提高财务管理与会计核算的公开度与透明度，通过建立健全责任制度，来明确每一名财务工作者、会计工作者的职责，确保他们能够以工作职责为己任，认真、切实开展单位的财务与会计核算工作。

国库集中支付制度是市场经济发展的必然结果，也必将成为未来国家财务管理的一大制度趋势，为了能够更好地顺应这一制度形式，事业单位就要不断完善自身的预算管理与会计核算制度，根据形势变化做出科学的调整，确保这一制度积极作用的有效发挥。

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