新形势下农业科研单位财务管理探析

李爱武

一、新形势下农业科研单位财务管理存在的问题

首先，农业科研单位在预算管理上存在一定的问题。农业科研单位多年来的资金预算都采取当年的资金耗用数加一定的增长比例的方式来确定下年的资金需求，并进行财务预算。这种方法方便国家控制财政总量，对各单位的财务预算进行有效控制。但是另一方面，有一些单位为了争取更多的资金，或者完成财政控制的要求，以便能够拿到资金后去找合适的研究项目，往往采取高标准进行预算编制，使得农业科研单位实际运行和科研与预算脱节严重，项目之间的经费相互挪用和调剂，一些科研单位还利用宽预算、窄费用的方式产生结余。

其次，科研单位的单位法人对财务管理工作的重视程度不足。在新的形势下，农业科研单位的财务管理职能发生了变化，复杂性越来越高，很多农业科研单位对财务管理工作的重要性认识不够。很多农业科研单位的领导人担任财务管理工作的负责人职务，他们大多是科研专家而不是财务管理专业人员，对财务管理工作的本质认识不足，也不重视财务管理工作的开展，科研单位的资金安全很容易受到威胁，其经济活动也难以走上正规和规范的道路。

最后，农业科研单位的财务管理人员素质亟需提高。目前，科研单位的财务管理人员普遍存在着法律意识淡薄的问题。一些财务管理人员缺乏相应的法律知识学习，法制观念淡薄，工作中缺乏责任感，在工作中有法不依现象严重。经过笔者的调查发现，很多农业科研单位虽然设置了内部控制制度，但是很少有财务管理人员严格按照制度的要求执行制度，有的财务管理人员甚至违背内部控制的要求。

另外，农业科研单位对固定资产的管理观念狭隘，农业科研单位对货币资产重视程度远胜过对实物资产的重视程度，在实际的管理之中重视资金而轻视物质资源，重视大件设备而忽视小件设备。我国的事业单位会计核算制度没有将无形资产纳入核算体系之中去，导致财务管理工作无法对无形资产进行监管和监督。

二、加强农业科研单位财务管理的建议和对策

（一）完善预算管理体系

农业科研单位应该加强其预算编制的科学性和合理性，加强自身的预算管理，提高科研单位的资金使用效率。我国事业单位目前存在着预算编制和预算执行相脱节现象严重，很多农业科研单位提出的预算方案本身存在很多问题和漏洞，我们可以借鉴西方国家在编制预算方面的经验，并根据我国农业科研单位的实际情况，引导预算编制走上科学、透明、合理、严谨和权威的道路上。农业科研单位应该认真计划和规划单位未来的业务活动和研究计划，准确计算支出和收入，将预算收入和预算支出准确地录入到预算编制表之中去。科学的预算编制工作决定了预算管理工作的质量。目前，农业科研单位在编制预算方面尚存在很多问题需要解决，使得预算管理的质量一直比较低。

（二）农业科研单位的财务管理工作应该受到重视

农业科研单位的领导应该认真学习财经法律法规，对《会计法》有基本的了解和掌握，明确自身对财务管理工作肩负的责任，不断提高对财务管理工作的重要性认识。单位领导一方面应该发挥财务管理工作队单位资金和经济活动的保障和规划作用，另一方面也要重视财务管理监督和管理作用的发挥，单位领导人要转变观念，将管理视为一种服务，而监督是服务的重要组成内容，是服务的一种重要形式，农业科研单位应当将自身的经济活动寄托于财务管理活动，通过财务管理活动不断提高自身经济活动的效益。单位领导人应该引导财务管理人员发挥工作积极性，不断提高财务管理工作的效率和效益。

（三）提高财务会计人员的专业能力

财务会计人员应该与时俱进，不断学习新的财务管理知识和会计知识，改变传统的财务管理理念，将财务管理工作和提高资金使用效率、完善农业科研单位财务结构、为农业科研单位提供安全保障的方向靠拢。从以前的事后管理理念转变为事前和事中管理。财务会计人员应该重视自身能力的提高，以良好的职业道德理念和负责任的态度参加到财务管理工作中来，在掌握财务会计理论知识的基础上，也要了解农业科研单位的相关领域的专业知识，以更宽阔的视野和敏锐的观察力，将财务管理工作从日常的管理活动变为财务分析工作，为领导的决策提供参谋作用。

（四）加强国有资产管理

为了加强和保证国有资产的安全，保护国有资产的完整性，农业科研单位应该加强国有资产管理。国有资产应该合理、有效、节约的得到利用，明确固定资产的权属关系，对国有资产采取有偿使用的方式进行管理，让固定资产实现保值和增值。对由固定资产产生的收益应该将其全部纳入预算统一管理体系之中来，建立单位国有资产占有、使用的管理制度、统计报告制度和监督管理制度，实现单位国有资产管理工作的经常化、制度化与科学化。

（五）农业科研单位应该引入成本核算制度

一个单位的盈利能力和竞争能力直接受到一个单位成本高低的影响。农业科研单位引入成本核算制度对于其财务管理工作质量的提升非常重要。财务部门应该运用自身拥有大量信息的优势，在结合财务管理人员科学、合理的财务管理方法的基础上，认真分析从项目的设计到项目的实施过程中发生的所有的成本，将节约成本的观念贯穿到项目实施的全过程。财务部门应该重视成本的事前参与和事后控制，所以，农业科研单位应该变革财务管理理念，重视成本管理。农业科研单位虽然并不是以盈利为目的的部门，但是为了提高对其的投资效率和有效避免各个事业部门的资金和资源浪费，它有必要在财务管理中引入成本控制制度。有效的成本核算制度建立起来之后，国家才能够明确农业科研单位发生了哪些成本，在什么时刻需要进行补偿，也才能够根据其经营的状况和水平确定对其的财税政策。

总之，农业科研单位的领导要对财务管理工作有足够的重视，建立起完善的预算管理体系，做好农业科研单位的预算工作，不断提升财务管理人员和会计人员的专业素养和职业道德素养，为财务管理工作提供合理保证。在实际工作中还要加强对国有资产的管理，使其发挥出应有的效益，并引入成本核算制度，实现对农业科研单位的经营状况和成本发生情况的准确衡量。

[1]廖元柱.谈国库集中支付制度下的农业科研单位财务管理[J].中国农业会计，2012.

[2]陈文虹.创新农业科研单位财务管理机制途径初探[J].农业科技管理，2008.

[3]林维耀.论国库集中支付制度下省级农业科研事业单位财务管理[J].经济研究导刊，2008.