提升文化软实力完善社区公共文化服务体系

■霍力

提升文化软实力完善社区公共文化服务体系

■霍力

本文试图以发展的眼光，从深层次剖析、探讨社区文化在当今社会现状下如何突破现有模式向纵深发展，结合人文各方面因素来参与新形势下的精神文明建设，构建并完善社会主义公共文化服务体系，完成文化自身的历史使命。

社区 文化 公共文化服务体系

在每个华灯初上的夜晚，城中各广场和公园人潮如涌；到了白天，尤其是周末，各文化场馆总能迎来络绎不绝的人流。看来，早已解决了温饱的人们如今有了更多的文化追求。可是翻开报纸、打开电视，各种负面报导满眼皆是：医患矛盾愈演愈烈、有毒食品泛滥成灾、假冒伪劣屡禁不止……这是一个剧烈转型的时代，数十年的变迁令人恍若隔世；这也是一个前所未见的时代，虽然我们有世人瞩目的经济发展速度，但社会矛盾的不断激化也成为大家越来越担心的问题。

在肯定成绩的同时，我们文化工作者应在体察社会现状的基础上，发挥文化软实力作用，正确引导现阶段文化发展的需要，构建完善合理的公共文化服务体系，让经济与文化发展和谐同步、相互支撑。

当前影响社区文化发展的因素

社区作为基本组织单元构建了社会，社区文化的发展反映了整个社会的文化水平。做好社区文化工作必须把握时代脉博，制订长远规划，采取相应的改善和推进措施，使其与经济发展和社会全面进步相互适应，相互推动，共同发展。现阶段，我国社会发展的主要特点有：

1.经济迅猛发展

经过几十年的改革开放，加上多年艰苦谈判所取得加入世贸组织的收益，换来我国20世纪至今经济的高速增长，如表所示：

年份GDP（亿元）增长率2005 184937 11.3 2006 216314 12.7 2007 265810 14.2 2008 314045 9.6 2009 340903 9.2 2010 401202 10.4 2011 471564 9.2

与此同时，道德缺失、利益至上、贫富分化、环境污染等一系列社会问题随之而来。社区作为社会基本元素，在面对这些问题时，承担了更多的责任。社区文化作为社区工作的重点，在构建完善的公共文化服务体系中，要通过组织开展丰富有益的社区文化活动，协调个体与社会的关系，促进整个社会和谐发展。

2.城市化进程加快

随着经济高速增长和户籍改革的启动，我国城市化进程有加快的趋势。有专家预计在2050年之前，中国的城市化率将从现在36%提高到70%以上。如图所示：

新旧社区变化、外来人口增加及城市居住人口急剧增长，成为现阶段社区文化发展亟需关注问题。以镇江为例，随着城市规模不断扩大，丹徒新区、南徐新城的发展日新月异，而山巷、大西路等老城区处在不断萎缩状态。因此在开展社区文化活动时，既要考虑社区规模的变动，也要考虑到新老社区不同人口结构；既要满足原住民的文化要求，也要保证外来人口能享受与其相等的文化待遇。

3.人口比重变化及老龄化危机

中国2011年4月公布的2010年人口普查结果表明，60岁及以上的老人占总人口率已达13%；65岁及以上老人比例也已逼近9%，这意味着中国将悄然进入老龄化社会。针对这样的形势，除了在养老制度体系上作好准备，我们文化工作者更应在社区文化工作方面做好准备，以应对即将到来的老龄化社会。

我国社区文化的发展现状

社区文化建设作为公共文化服务体系的一部分，经过数十年的发展在我国已具有一定规模。在经济发展驶入高速干线的今天，中央和各级政府越发意识到经济指标不应成为衡量社会发展的唯一标准，走民生导向发展之路已成为共识。尤其近两年政府一系列关于免费开放政策的出台，文化场馆逐步免费开放也为社区文化的发展创造了前所未有的契机。目前我国社区文化发展具有以下几个特点：

1.参与人员构成以中老年人为主，一方面因为他们在时间上比较充足，另一方面因为目前的社区活动缺乏吸引年轻人的活动项目。

2.参与人员范围以城市生活平均水平线上的家庭为主，真正经济困难或富裕家庭的参与度都不高。

3.社区文化活动内容狭隘，尚未提升至社区治理的高度，也未能渗透到其他相关领域如预防犯罪、促进社区居民心理健康等方面。

4.社区文化工作没有一套成熟完备的治理制度和组织体系。

5.在社区文化的发展中民间力量及非盈利组织参与不够深入。

6.社区文化活动的参与和组织比较松散，自发性和随意性较强，社区居民尚未具有共同体精神和较强的责任感。

发展人文关怀，增强社区文化活力

社区文化的历史使命不仅局限于丰富人民群众的精神文化生活，更要担当起调和社会矛盾的重担。根据我国社会发展和社区文化在现阶段的特点，我认为应跨领域协作，从强化软性引导与约束、发展人文关怀等方面入手，提升文化软实力，增强社区公共文化服务功能。

1.实施主动的文化救助。

在经济高速发展的背景下，外来人口因城市化进程的加快和经济发展对人口流动的需要增多。除了经济上的支持外，我们需要提供不同类型与级别的文化救助，帮助他们尽快适应新的环境，真正融入新的社区。韩国和日本在这方面就有很好的经验，新加入的居民会受到社区机构的帮助，有专人提供安置的协助、介绍本社区情况、与外来人口结成友好群组、邀请参加社区活动等等。

对特定人群有效地实施文化救助，有利于缓解目前因城市社会福利政策的不平等所造成的矛盾，有利于缩短外来人口融入当地社区的时间，有利于帮助社会底层的群众远离精神文化的荒漠，有利于社会的和谐发展、安定团结。

实施文化救助要注意以下几点：

（1）建立一套科学的筛选标准，保证救助指标不被随意使用。

（2）建立长期跟踪协作机制及评估标准，以利于救助持续进行。

（3）充分利用国家免费开放政策，让社会各阶层都能参与其中。

（4）考虑救助基金的稳定性和有效利用。

2.做好资源配置，提供有针对性的服务。

城市的社区规模和人口结构总是在不断的变化当中，不同的社区有不同的社会文化需求。如果我们总是提供一层不变的“文化套餐”则引不起社区居民的“消费需求”。而社区人口的多寡、规模的大小也需要对我们的“供应量”、“供应品种”作及时的调整。

比如老人多的社区会对身心保健、栽花养草等更感兴趣，而中年人多的社区则对子女教育更感兴趣；工商个体户成员多的社区会对个人谋生能力、商业信息等方面的内容感兴趣；而经济宽裕的居民可能会对个人价值体现、丰富人生经历方面的内容有更高的兴趣。我们在考虑社区文化供给时，须建立一套科学的评估体系，作好抽样与问卷调查，了解不同社区、家庭的文化需求，提供相匹配的文化服务。

3.关注 “空巢”家庭及失独家庭，开展社区文化工作。

如前所述，中国正跑步进入老龄化社会，尤其伴随几十年计划生育的实施，“空巢”家庭和“失独”家庭数量越发庞大。除了社会救助和保障方面外，消除社区居民的孤独感、为他们的精神世界、文化生活上提供足够的重视与支持，也是我们文化工作者的责任。

鉴于现代家庭规模的萎缩和独立化及人口老龄化和失独家庭增多，我们可以引入社会家庭的理念来发展社区文化，即打破现行户籍或血亲家庭的模式，根据社区和各家庭的特点组建不同级别和规模的社会家庭。在这里，针对来自不同家庭的人们，经过科学沟通，根据自身意愿，组成社会家庭，形成社区->社会家庭->户籍家庭的社会人口结构体系，并以此为基准来发展新型的社区文化方式。要做到：

（1）开展针对不同群组的文化活动，发动居民的归属感。

（2）组织具有老年特征的文体活动，鼓励居民参与社区公益事业。

（3）以社会家庭为单位举办活动，促进邻里交往和相互了解。

（4）组织突发事件预防与应对的培训演习，培养居民互助意识。

4.协调社会矛盾，发挥文化的软性引导力和约束力的作用。

中国的社会问题日趋严重是不争的事实，如何解决成为全社会关注的焦点。南京的盖方案可成为我们借鉴西方社会解决此类问题的例子。（注1）我们姑且不论盖方家人的要求是否符合法律规定，但这确实为我们提供了一条新的思路。为缓解社会发展过程中的各类矛盾，法律法规的刚性约束在短期内将起到一定效果，但以精神文化的柔性约束的功能来解决，长期效果更为显著，并能起到提前预防作用。

（1）正面向上的精神引导对社会犯罪率的降低能起到积极的作用。如美国的青少年犯罪、酗酒、吸毒等问题非常严重，其社区多通过举办文化活动的方式来促进这些问题的解决，取得了很好的效果。

（2）社区文化活动具有转变价值观念、培养人格和社会责任感的功能。

（3）举办社区文化活动可采取跨领域协作的方式。

5.引入精细化管理，建立科学的考核体系及评价指标。

社区文化工作是一个复杂的系统工程，涉及社会资源的调动及运作，最终目的虽然不同于企业的盈利要求，但仍该有运行结果与绩效的评定目标。因此，在社区文化的发展中需要引入精细化管理理念。

精细化管理思想源于泰勒的“科学管理”理论。所谓精细化管理，就是通过各种方法和手段将工作的每一环节做到精确无误，借此提高组织的执行力和效率，提高组织的整体效益。对社区文化工作，运用精细化管理方式需要注意以下几点：

（1）设定明确可实现的阶段性目标。

（2）在信息完整、真实的基础上确定社区文化发展规划。

（3）以精益求精的态度对待社区文化工作中的每一细节。

（4）确立考核依据，作为社区文化工作的效果评价指标。

6.借鉴国内外先进经验，建立社区文化的运行机制。

我国社会的现状与特点，决定了社区文化并不适合自创自享的模式和文化工业加产业化运作。现在，我国政府对公益文化投入加大，但民间力量和非盈利组织的参与度还有待加强。因此，发展社区文化应在借鉴西方发达国家经验的基础上，形成由政府倡导，同时引入民间力量及非盈利组织的积极参与，以适应我国复杂多样的社会现状。（见笔者《发展免费开放，提升幸福指数》一文）

中国在近几十年的经济高速发展中所取得的成就让世界瞩目，我们有理由相信，做好公共文化服务工作，充分发挥社区文化的作用，让公民个人的幸福生活与社会整体的和谐相兼容，必将使更多的人在拥有物质财富的基础上拥有更多的精神财富，让中国民众走向更美好的未来！

注1：2000年，德国人盖方全家在南京的别墅里被社会青年杀害，罪犯当初的目的就是搞点钱财，却没有想到最终导致了杀人的结果。按惯例，杀人偿命是必须的，但盖方的家人要求不判罪犯死刑，并且捐款成立基金会帮助这一类群体，以避免悲剧的再次发生。