浅谈构建科学完善的制度体系

□ 省检修分公司 方美兰

加强制度建设、全面修编配套规章制度、构建科学完善的制度体系，是确保“三集五大”体系稳妥有序推进、高效顺畅运转的前提条件。而构建科学完善的制度体系，关键要做好以下几个方面。

用制度的人建制度

在规章制度建立的过程中，坚持让用制度的人建制度，是建立高效、完善、高质量规章制度的关键。

用制度的人建制度的核心内容是让执行者参与制度建立。让执行者参与制度的建立，一方面可提高建立制度的效率，把执行者从被动执行转变为主动执行，达到事半功倍的效果。另一方面，让执行者参与制度的建立，体现了对执行者的尊重，当执行者的需求被满足时，主动执行的动力也会强劲。由此可见，让执行者参与制度的建立，能够提高执行者对制度的理解，有利于制度的执行。

建立制度要把好“三关”。一是要把好清理关。要对照国家法律和上级的文件规定，对已有制度进行全面清理，看哪些制度需要修订，哪些制度需要查漏补缺，并按“轻、重、缓、急”分门别类列出清单；二是要把好修订关。根据清理的情况，明确需要修订的制度内容，重点对现行制度与法律法规、上级规定不太相符的，与新形势、新任务要求不太适应的，或者长期没有修订、制度设置明显滞后的，逐个加以修订完善；三要把好立制关。对“规定动作”中缺失的制度，要抓紧立项，组织力量调研起草；对上级有明确规定、工作急需、条件成熟的制度，优先出台；对工作需要，但一时难以成形的制度，要把功夫作足，成熟了再出台。

用制度的人审制度

坚持让用制度的人审制度，有利于制度的实施。审制度的关键是实现制度“三审一核”，即部门专业人员先审、部门负责人一审、二审，最后主管领导检查定稿。制度会审，主要审核以下几个方面：

制度是否具有民主性。以往，制度建设表面上很热闹，“七不准、八不许”都上了墙，但受制度激励或约束的人没有参与制度的起草和讨论，制度出现“宽松带”或“真空带”。因此在制度的制定上，要充分发扬民主，调动广大员工参与。只有民主制定的制度，才能够被广大员工认可并自觉遵守，同时让员工自觉监督违反制度的行为。

制度是否具有严密性。一项制度是否科学，不能只看初衷，要看制度所有环节设置的科学性。要提高制度的执行力，一要在制度体系的设计上重视细节，力求严密；二要将制度的弹性降至最低，将人为操作的空间压至最小。

制度是否具有操作性。操作性直接决定执行力，好的制度有一个共性：能结合企业实际，变复杂为简单、细致、有效。因此，在制度中把所要管理的事务或工作分环节、步骤、方面层层细分，抓住管理的主线，做到职责明确、分工到人、权限清晰，具体到每个岗位和人员，保证工作落实到位。

制度是否具有惩戒性。制度体系的重要功能之一,就是使执行制度的人受到表扬，不执行制度的人受到惩罚。一项健全完善的制度应含有违反制度的惩戒性规定，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为进行追责。在制定处罚措施时，应逐点逐条提出处罚标准及依据，使追责条款客观、有针对性和说服力，受罚方也比较容易接受。

制度是否具有稳定性。制度建设要与时俱进、不断完善,但不能变动太频。如果制度在宣传贯彻过程中不断变化，则会使人无所适从，动摇制度法规的权威性。一项制度要保持稳定状态，必须实现利益均衡，即：既能够保证员工个人合理的利益、地位，又能够约束员工效用最大化的行为；既能保持员工对制度的满意状态，又使员工个人利益与企业利益不相违背。

制度是否具有公正性。制度公正是社会公正的基础，也是影响制度执行力的决定因素。如果干部群众发现制度能“网开一面”，不能坚持公平正义，制度的权威性也必然下降。制度作为公正的体现，不但要求其形式是公正的，更要求其内容是公正的，要能使直接参与者的利益在制度约束下得到平衡，体现权利与义务的对称。