城市文化现代化指标体系构建与发展水平实证评价——以南京为例

叶南客，李惠芬

（南京市社会科学院，江苏 南京 210018）

现代化问题是一个牵涉甚广的研究课题，文化现代化则是其较为重要的一个方面。作为现代化变革的层面之一，文化是社会发展的内核，与国家和民族的发展休戚相关。2013年5月，历时3年的江苏省《苏南现代化建设示范区规划》终获国务院批复。这是继中关村科技园区、东湖高新区、张江高新区和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区之后，中国第五个“国家自主创新示范区”，也是江苏省第二个国家级战略。在建设苏南现代化示范区进程中，研究作为重要一极的文化现代化具有重要的理论和现实意义。

一、城市文化现代化的内涵及模型结构

由于文化没有统一的定义，文化的内涵也比较丰富，因此文化现代化的概念在学术界尚没有统一的认识。自现代化概念提出以来，各种现代化的理论中均有对文化现代化的描述，但各自对文化现代化内涵的理解不尽相同，主要有以下几种观点：第一，过程说。如丹麦学者尼尔森等认为，文化现代化是一个过程，本质是个性化过程；文化现代化也是一种结构状态，一种新的文化结构状态。第二，维度说。如德国学者欧甘认为，现代化包括三个维度，即现代化的艺术方法和意义维度、现代化意识形态维度和现代化的技术维度。第三，狭义现代化说。如赵伯乐认为，文化现代化特指狭义文化意义上的现代化，主要体现在上层建筑和精神领域内，是与经济现代化并列的一个范畴。第四，转型说。如张静和周三胜认为，文化现代化是现代化中最艰难的文化转型，等等。

据此，本研究从狭义现代化的角度认为，所谓城市文化现代化是指与经济、社会、生态等并列的文化领域的现代化，是在继承与弘扬民族的、全人类的优秀传统文化的基础上改造、发展，不断向现代文化转型的特殊变迁过程［1］。它以文化制度、文化观念的变迁为引导，以文明要素的创新和传播为基础，依靠知识、设施、环境、制度等要素驱动城市文化追赶、达到和保持国内乃至世界前沿地位的互动过程。其内涵应包含以下几个方面：文化发展潜力、文化保障、文化影响、文化创新实力等，基本理论构架（图1）。

图1 城市文化现代化系统结构

文化潜力反映了城市文化现代化的增长性、可持续性，是城市文化现代化发展的后劲；文化保障力是城市文化现代化存在与发展的载体；文化创新力是城市文化现代化的动力因素；文化影响力是文化现代化的自我彰显能力。

二、城市文化现代化指标体系的构建

（一）文化现代化指标选取的设计理念

任何一个测评体系，都是以其指标内涵为基础，遵循一定的设计理念，并建立在特定的理论模型基础之上的，文化现代化也不例外。

文化现代化是一个综合性、系统性的概念，单纯选用个别指标，不足以反映文化现代化的整体状态和水平，必须根据其本质涵义、基本特征、主要内容，构建一个层次分明、结构完整、指标可比的评价指标体系。它应该具备以下特点：

第一，通用性。文化现代化评价指标的设计，首要的立足点，就是要具有国际、国内对比功能。在指标选取上，要充分考虑到国际间的比较，选取与国际上通行的统计指标，尽可能注意与国际接轨，提高可比性。

第二，系统性。每一个系统都有复杂的多元参量组成。该指标体系将在时间上反映文化现代化的发展趋向，在空间上反映文化现代化发展的整体平衡性，在层次上反映文化现代化建设的水平。

第三，相对性。文化现代化的指标选取，在数值上尽量采用相对值，尽可能不采用绝对值。这样既能反映实际情况，又便于比较优劣，查明薄弱环节。

（二）城市文化现代化指标体系的创立

文化现代化评价本身是一件非常复杂的工作。由于文化现代化包含多方面的内容，不同研究者从不同的维度或视角出发，遵循不同的标准，选择一组指标构成文化现代化的评价指标体系。而作为现代化研究指标体系中的一个重要组成部分，要将文化现代化浓缩为几个关键指标，是一个更为困难的课题。本研究在参照何传启《中国文化现代化报告2009》、《江苏基本实现现代化指标体系》、《宁波文化现代化指标体系的制定及评价》等研究的基础上，依据文化现代化的内涵，遵循了系统性、层次性等原则，以“有利于生产力的提高、有利于社会的进步、有利于人的全面发展”为目的，选取了文化潜力、文化保障力、文化创新力、文化影响力等4个一级指标，文化素质智力化、文化设施现代化、文化产业创新化等7个二级指标，平均受教育年限、文化娱乐服务支出占家庭消费总支出比重等17个指标为三级指标的文化现代化指标体系（表1）。

（三）城市文化现代化参考值的设定

本研究根据国际社会现代化的标准要求、发达国家的文化发展状况、国内主要城市文化现代化的发展现状，以及江苏省率先实现现代化的目标要求，设定了基本现代化的参考值及2015年南京率先实现文化现代化的目标值（表2），并据此对南京、北京、上海、广州、杭州、宁波、深圳、沈阳、武汉、苏州、无锡等城市的文化现代化发展水平进行了测评。

表1 城市文化指标体系①

表2 城市文化现代化参考值和2015年预测值

（四）评价方法及数据来源

城市文化现代化的发展度等需要通过一定的方法来衡量。由于城市文化现代化衡量是一个较难的课题，而且现在还处于摸索阶段，本研究采用了综合评价法，设定了综合评价模型，其关系式如下：

式中：j为指标编号；fil为第j个指 标的指 数；xj为第j个四级指标的实际值；xjb为第j个四级指标的标杆值；fil为三级指标第s类指标的指数；n为第s类指标个数；依此类推，计算出二级指标的指数。z为文化现代化指数；ws为指标权重［2］。本研究中设定各项指标达标的最高分为1，即使指标已超过该项指标率先实现现代化的水平，仍设定为1，综合评价值满分为100。

率先实现城市文化现代化是一个较长时期“现代化”的过程，为了更好地衡量城市文化现代化的发展水平，找出薄弱环节，本研究根据文化现代化的综合指数，将文化现代化发展过程分为三个阶段：当综合指数z≥50时，为初步文化现代化；当综合指数z≥70时，为基本文化现代化；当z≥90时，为率先文化现代化。同样，对于各个指标，如果其达标率f≥50为初步达标；当达标率f≥70为基本达标；当达标率f≥90为全面达标［3］。总指数值愈高，城市文化现代化水平就愈高，反之愈低。并据此对南京及国内部分城市的文化现代化水平进行了测算。

考虑到文化现代化的本质特征以及各指标反映这些本质特征的程度，本课题组采用德尔斐法（即专家调查法），对不同的指标给予了不同的权重。本研究数据主要来源于各市2010年的统计年鉴及据此数据的测算。

三、率先实现文化现代化进程的综合分析

（一）相关城市文化现代化进程比较

文化现代化的预测，不仅需要城市自身纵向的比较，还应通过与相关城市的横向比较，找出自身率先实现文化现代化的差距，从而找到更好的发展路径。为此，本研究将南京放置在了国内相关城市的网格中，对其文化现代化进行了评测。研究发现：

1.文化现代化综合指数分层明显。研究发现，2009年，各市的文化现代化发展状况分层明显，北京处于第一层面，已率先实现文化现代化；广州、上海和深圳位于第二层面，处于基本实现文化现代化阶段，三者之间差距不大，与率先实现文化现代化阶段的差距也较小；杭州、南京是第三层面，杭州处于基本文化现代化阶段，但与同处于初步文化现代化的广州、上海、深圳之间有很大的差距。南京处于初步文化现代化阶段，要实现文化现代化，还有很长的路要走；其余城市属于第四层面。而且，文化现代化综合指数高的城市，其各二级指标的分值也较高；反之亦然，详见表3。

表3 相关城市文化现代化实现情况

2.各市文化现代化指标均有强有弱，差异显著。文化现代化是一个综合的概念，单一的指标不能说明一个城市的文化现代化水平。各城市由于自身的历史因素、发展定位等原因，在文化现代化发展进程中，呈现出显著的不平衡性。如北京的文化潜力和文化影响力很强，而文化创造力和文化保障力相对较弱；深圳的文化影响力很强，而文化潜力则很弱；南京也是如此，文化潜力是其强项，而文化影响力则在很大程度上制约了南京的文化现代化进程。

（二）南京文化现代化进程综合评价

1.处于基本实现文化现代化阶段，与率先实现文化现代化目标有较大差距。研究发现，2009年，南京的文化现代化综合指数为60.4，根据前文设定的文化现代化阶段划分依据，目前南京尚处于基本实现文化现代化阶段。率先实现文化现代化要求综合指数大于等于90，南京目前的文化现代化综合指数与之差距较大。

而且，与北京（90.26）、上海（83.15）、广州（87.56）、深圳（82.04）等城市相比，南京的文化现代化水平与之也存在较大差距，要赶上他们实非易事。但南京与杭州的文化现代化水平差距较少，存在一定的赶超空间。省内城市苏州（58.61）的文化现代化进程较为迅猛，与南京的差距很小，南京极易被其赶超。

2.文化潜力是南京文化现代化的主要优势。研究发现，根据南京率先基本实现现代化的要求，对照江苏率先基本实现现代化指标体系的要求，2009年南京文化现代化中能够突出体现南京优势，在全省甚至全国形成示范的主要是文化潜力，文化潜力在相关城市中以81.25的高分排列第四，其具体的衡量指标有2项，分别为文化娱乐服务支出占家庭消费总支出比重和人均公共图书占有量，他们均已超额完成了率先实现文化现代化的参考值。在全国范围内有较好基础，预计2015年能在实现文化现代化中能领先的主要是文化潜力和文化创造力，其中有8项指标预计能全面完成，它们分别是：平均受教育年限、每万人拥有在校大学生数、文化娱乐服务支出占家庭消费总支出比重、每百人文化耐用品拥有量、万人博物馆拥有率、人均公共图书占有量、科技人员比例、R＆D占GDP比例（表4）。

表4 南京文化现代化2009年已完成与2015年预计完成的指标

3.文化保障、文化创造力和文化影响力是制约南京率先实现文化现代化的主要因素。按照南京目前发展水平和“十二五”规划目标，对照文化现代化指标体系参考值，我们发现，文化保障力、文化创造力和文化影响力是制约南京率先实现现代化的主要障碍。数据显示，与率先实现文化现代化的要求相比，2009年，南京的文化保障力指数为56.78，在11个城市中位列第7，其具体的衡量指标万人公共文化设施面积、人均公共文化支出、文化体育与传媒支出占全部财政支出比重的完成率仅分别为36.70%、27.07%和38.83%，文化创造力指数为62.85，在11个城市中位列第6，其具体的衡量指标文化产业增加值占GDP比重和人均文化产业增加值的完成率分别为45.00%和20.00%；文化影响力指数为40.71，其具体的衡量指标入境游旅游人次数和人均国际旅游创汇的完成率分别为37.83%和43.60%，上述指标均处于尚未达到初级现代化的水平。根据预测，到2015年，万人公共文化设施面积、人均公共文化支出、文化体育与传媒支出占全部财政支出的比重、文化创意产业占GDP比重、入境游旅游人次数等5项指标也仅是处于初级现代化水平。具体情况见表5。

表5 预计实现目标值有较大难度的指标

通过上表我们还发现，这些较难实现的指标之间具有相关性，比如文化体育与传媒支出占全部财政支出的比重直接决定了人均公共文化支出的水平和万人公共文化设施的建设状况；文化创意产业的发展状况直接决定了文化体育娱乐业从业人员占总就业人数比重；入境游旅游人次数与人均国际旅游创汇收入也存在着正相关性。因此，上述指标实现难度较大可以归因为南京现阶段的几大薄弱环节：一是政府对文化建设的投入较低；二是创新要素缺乏。

四、结语

综上所述，一个城市的文化现代化进程要受多方面因素的影响，文化现代化的率先实现，短期看可以通过加大投入等来实现，但长期的发展则需要通过创新发展机制等来实现。因此，我们认为，南京要率先实现文化现代化，应完善创新政策，增强文化创新力；加大投入力度，强化公共文化服务力；注重城市文化品牌营销，提升南京文化国际影响力。

［1］陈依元，王益澄.宁波文化现代化指标体系的制定及评价［J］.宁波大学学报：人文科学版，2001（4）：12-17

［2］何传启.中国文化现代化报告2009［M］.北京：北京大学出版社，2009：280

［3］哈尔滨市城乡规划局网.哈尔滨市城市现代化指标体系的研究［EB／OL］.（2011-09-01）［2013-04-03］.http：//www.upp.cn／view／ghwy／article／301540.html