民办高等院校办学风险研究

王凡

（惠州经济职业技术学院，广东 惠州 516057）

近年来，中国民办高等院校快速发展，但由于受市场环境、管理水平等多种因素的影响，中国民办高等院校在快速发展的进程中，风险日益凸显。民办高等院校的“倒春寒”在2004年出现，2005年“中国民办教育第一品牌”南洋教育集团的破产倒闭使民办高等院校“惊现危机”，教育界乃至社会在震惊的同时，部分专家学者也开始关注此问题。根据卢彩晨（2007）的调查，从1996年至2005年的10年期间，在中国倒闭的民办高等院校数量达472所左右。因此，必须研究民办高等院校办学中的风险，进而防范和化解风险，以实现民办高等院校的可持续发展。

一、现阶段民办高等院校面临的主要风险

由于受政策法规、市场环境、管理水平等多种因素的影响，中国民办高等院校在快速发展的进程中，存在着很多问题，风险日益凸显。在这些风险中，本文主要关注理念风险、管理风险和市场风险。

1、理念风险

办学理念是学校办学的基本指导思想，是民办高等院校办学的价值取向、办学行为的集中体现，尽管各个学校的办学理念都很独特，但存在着办学理念模糊，“口号式”、概念化的现象，缺乏可操作性（许益锋，2007），并未在办学过程中逐步实施，模仿、照搬公办高校的办学理念，而导致目标错位、特色缺失等问题。温家宝总理指出：“高等学校改革和发展归根到底是多出拔尖人才、一流人才、创新人才。高校办得好坏，不在规模大小，关键是要办出特色，形成自己的大学理念和风格。”以陕西X学院为例，其办学理念是“一切为了学生，为了一切学生，为了学生一切”，但是具体办成一个什么样的学校并不清晰，因此学校发展缓慢。在重新确立“特色工科，精致理科，应用文科”的办学理念后，学校在办学的人力、物力、财力资源配置上的效率大大提高，使学校进入了快速发展的轨道（王庆如，2011）。另外，即使一些民办高等院校办学理念清晰，但在实际办学过程中民办高等院校的实践者漠视办学的基本规律，片面追求经济效益，在实际办学实践中“说一套，做一套”，办学理念在实际的办学行为中并没有起到作用。

2、管理风险

由于民办高等院校属于“自主经营、自负盈亏”的法人实体，和公办高等院校相比拥有较多的办学自主权。民办高等院校管理者的战略决策和管理决策对民办高等院校的发展起着非常关键的作用。如管理决策正确、合理、有效将极大地推动民办高等院校的发展；而错误的管理决策则不仅使民办高等院校遭受损失，严重时还会带来破产的危险。目前民办高等院校管理的决策主要体现在发展定位、行政管理、教学管理等各个方面。由于缺乏高等教育发展的理论，导致对国内外高等教育发展的基本规律的认识明显不足，很多民办高等院校的管理者，在办学理念、办学定位上缺乏清醒的认知。片面追求办学经济效益，忽视了教育自身的发展规律，导致教学质量水平低下。

由于缺乏完善的法人治理机构，部分民办高等院校的领导者集学院经营、管理大权于一身，学院管理混乱，乱指挥，瞎办学。民办高等院校校长在经验和能力上应具备较高的资质，但家族式管理的民办高等院校逐渐让“二代接班人”接手学校管理。但这些接班人大多比较年轻，多数“二代接班人”不具备担当民办高等院校校长的素质和能力 (李维民，2010)。另外，由于各方面条件的限制，民办高等院校管理队伍的素质和水平不适应民办高等院校进一步发展的需要。民办高等院校管理队伍主要来源于退休的公办高校管理者，管理人员来源结构不合理，人员素质良莠不齐，管理队伍不稳定，缺乏有活力的中坚管理队伍。

3、市场风险

本世纪以来，中国公办高等院校大肆扩招，国外高等院校开始进入中国，加之近年来国人出国留学人数的屡创新高，中国高等教育市场的竞争趋于白热化。由于民办高等院校属于“自主经营、自负盈亏”的法人实体，民办高等院校的收费普遍较公办高等院校高，社会对民办高等院校的认可度和公信力不高，民办高等院校的市场逐年萎缩，面临着严重的生源市场风险。

就业风险也是民办高等院校市场风险的重要组成部分。在传统“官尊民卑”观念的影响下，民办高等院校的学生在招聘中受到用人单位或明或暗的歧视，甚至有用人单位招聘时明确提出不招民办高等院校毕业生。国家教育发展研究中心2001年对民办高等学校毕业生就业状况的调查显示，社会用人观念是造成民办高等院校毕业生就难的最主要因素，接下来才是政策环境不健全及毕业生质量。由于就业市场的歧视导致民办高等院校的毕业生就业面临很大的风险。另外，民办高等院校在专业建设、课程建设、实验室建设等方面与公办高等院校差距明显。其毕业生既缺乏实践操作的能力，又不具备理论素养和研究水平，导致民办高等院校毕业生就业率和就业质量不高。

二、风险成因分析

民办高等院校面临的风险既有自身的原因，也存在一些外部因素。学者邬大光把民办高等院校的危机归结为理念匮乏、校舍不足、教师不足与质量危机。办学理念是学校办学的基本指导思想和办学的价值取向、办学行为的集中体现。民办高等院校没有明确的办学理念，以经济利益至上为指导思想。功利性较强，忽视教育自身规律。完全用管理企业的手段办学，片面追求规模扩张，导致教学质量下降。民办高等院校所显示出的“公司形象”，导致它们的社会声誉较差。另外民办高等院校的法人财产权不明晰，缺乏严格的法人治理体制。相当一部分民办高等院校财务管理混乱，预算管理形同虚设。教学管理混乱、教学设备落后、师资结构不合理、专业设置不合理等问题较突出，导致教育质量较差。

从外部环境来看，一方面中国高考报考人数在2008年达到顶点，之后高考适龄人口开始逐年下降，另一方面中国公办高等院校大肆扩招，并建立了大量的独立学院，与此同时国外高等院校也开始进入中国，再加上近年来国人出国留学人数的屡创新高。导致民办高等院校生源数量萎缩、质量下降。目前民办高等教育政策环境和社会环境尚待完善，容易诱发民办高等教育的政策性风险。主要表现为法规、条例的规定模糊、笼统，缺乏操作性。政策制度化程度不高，稳定性差。政府在民办教育上观念上“错位”，管理上“越位”和“缺位”，政策执行上“虚位”。社会对民办教育的歧视与偏见，民办高校招生时受歧视，民办高校学生就业时受歧视，民办高校教师在社会福利和公办高校教师差异显著。

三、民办高等院校的风险防范措施

1、树立理念，找准定位，做好规划。民办高等院校首先要明晰，避免办学理念的“口号式”、概念化，办学理念要切实可行。整体规划要兼顾现实性与超前性，目标要具体并具有可操作性，使之能落到具体工作之中。同时要有风险意识，防范于未然。在市场化运作的同时，民办高等院校不能只注重办学的经济效益，还要大力提升自己的公众形象。着力提高办学质量，以服务社会为己任，为地方经济的发展建言献策。

2、创新人才培养模式，提高人才培养水平。创新人才培养模式是民办高等院校生存和发展的核心，人才培养目标要切实可行，应在专业建设、课程设置、教学内容、教学手段等方面，形成鲜明的办学特色，加强人才培养质量监控，提升教学质量和水平，进而提升学院的竞争实力。

3、加强财务管理，严格财务预算。改进与强化学院财务的自我约束机制，控制学院的负债额度，建立贷款预警制度改进财务管理，切实加强财务扩张能力。与此同时，完善学校财务管理制度体系与运行机制，实现财务风险管理的信息化，及时监控财务风险，从而实现学院财务的可持续发展（李钊，2008）。

[1]李维民.民办教育的回顾[M].陕西人民出版社，2010:119.

[2]李钊.民办高校办学风险防范研究[D].华中科技大学，2008.

[3]卢彩晨.中国民办高等院校倒闭问题研究[D].厦门大学，2007.

[4]国家教育发展研究中心.2001中国教育绿皮书[M].北京，教育科学出版社，2001.

[5]许益锋.浅析当前我国民办高等院校的办学理念[J].惠州学院学报，2007,(4).

[6]王庆如，司晓宏.民办高校发展面临的“高原现象”探析——以陕西民办普通X校为例[J]，等教育研究，2011,(11).