铁路公安机关深化反腐倡廉工作研探

孙国立

(上海铁路公安局，上海200071)

铁路公安机关深化反腐倡廉工作研探

孙国立

(上海铁路公安局，上海200071)

铁路公安机关的党风廉政建设和队伍纪律作风建设，是党和国家反腐倡廉、建设廉洁政治的重要组成部分。要统一思想、深化认识，以高度的政治自觉和饱满的政治热情抓好反腐倡廉工作;要健全制度、完善机制，用严密的科学体系和有力的制度保障推进反腐倡廉工作;要抓住源头、突出重点，把解决薄弱环节和突出问题作为主要任务深化反腐倡廉工作;要创新思路、改进方法，在探索建立廉政风险防控机制中提升反腐倡廉工作。

铁路公安机关;党风廉政建设;反腐败;纪检监察

党的十八大对新形势下反腐倡廉建设作出了新的重大部署，对全党和纪检监察机关抓好党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。铁路公安机关的党风廉政建设和队伍纪律作风建设，是党和国家反腐倡廉、建设廉洁政治的重要组成部分。因此，铁路公安各级党委和纪检监察机关，要以高度的责任心和强烈的使命感，从更高的历史站位和更宽的时代视野，更加坚持不懈、更加坚定自信地抓好党风廉政建设和纪律作风建设，为建设社会主义廉洁政治而不懈奋斗、履职尽责。

一、统一思想、深化认识，以高度的政治自觉和饱满的政治热情抓好反腐倡廉工作

第一，要把思想和认识统一到党的十八大作出的重大决策上来。当前和今后一个时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面履行党章赋予的职责，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设，着力加强以保持党和人民群众联系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，坚定信心、加大力度、与时俱进、改革创新，进一步提高反腐倡廉科学化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明，为落实党的十八大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。这是党的十八大确立的进一步加强党风廉政建设和反腐败工作总的指导思想和工作思路，也是进一步抓好铁路公安党风廉政建设和纪律作风建设必须牢牢把握和严格遵循的指导思想和原则要求。

第二，要把思想和认识统一到党的十八大具有的重大意义上来。“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。这一重要论断如雷贯耳、振聋发聩，体现了党对党风廉政建设和反腐败工作极端重要性、紧迫性的认识不断深化，体现了党对反腐倡廉、建设廉洁政治的政治勇气、鲜明态度和坚强决心。要充分认识铁路公安机关反对腐败、建设廉洁政治的重要性和紧迫性，自觉把加强铁路公安党风廉政建设和纪律作风建设纳入全党党风廉政建设和反腐败工作大局中去思考、规划、部署和推进，为巩固中国共产党执政地位、维护社会公平正义、确保国家长治久安作出贡献。要充分认识铁路公安机关反对腐败、建设廉洁政治的根本目的和现实目标，自觉地把加强铁路公安机关党风廉政建设和纪律作风建设作为党的先进性和纯洁性建设的重要组成部分，以实现干部清正、政府清廉、政治清明为根本目的，努力建设“忠诚、为民、公正、廉洁”的铁路公安队伍。要充分认识铁路公安机关反对腐败、建设廉洁政治的历史地位和重大作用，自觉地把加强铁路公安机关党风廉政建设和纪律作风建设同提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命联系起来，更加重视铁路公安机关的政治纪律建设、党的作风建设、执法廉洁建设，更加注重发挥纪检监察和各监督机构、监督方式、监督渠道的作用。

第三，要把思想和认识统一到党的十八大赋予的重大使命上来。新形势下，党面临着长期的、复杂的、严峻的和尖锐的考验。反腐倡廉、建设廉洁政治，使命光荣、责任重大。全党包括铁路公安机关各级组织、各级领导干部和全体共产党员，都要居安思危，都要身体力行，都要有所作为，特别是各级领导干部都要不负重大使命，切实担负起“保一方廉洁”的责任。担负这一重大使命，就要确保铁路公安机关永不“偏离政治轨道”。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章、自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，决不允许公开发表同中央决定相违背的言论，决不允许搞“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许参加各种非法组织和非法活动，决不允许编造和传播政治谣言。担负这一重大使命，就要确保铁路公安工作永不“对党造成伤害”。铁路公安所做的各项工作，不论是维护稳定，还是确保安全，不论是治安管理，还是打击犯罪，都必须确保公正执法、廉洁执法，决不能给党和国家形象抹黑，更不能给党和国家造成伤害。担负这一重大使命，就要确保铁路公安队伍永不“脱离人民群众”。铁路公安机关广大干部民警务必时刻牢记，为人民服务是党和公安机关的根本宗旨，以人为本、执法为民是检验我们一切工作的最高标准，必须始终坚持和落实把“人民群众满意”作为工作的出发点和落脚点，必须坚持不懈和坚决果断地纠正和解决人民群众反映强烈的突出问题。

二、健全制度、完善机制，用严密的科学体系和有力的制度保障推进反腐倡廉工作

第一，完善惩防体系，科学统领反腐倡廉工作。党的十八大提出，党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程，要不断提高反腐倡廉建设科学化水平。要根据中央和上级部署要求，认真总结我局2008—2012年惩治和预防腐败体系工作规划的落实情况，认真研究制定全局2013—2017年惩治和预防腐败体系工作规划。必须把构建惩治和预防腐败体系放在基础的、全面的、战略的地位，坚持阶段性任务与战略性目标相结合，统筹推进，重在建设，切实增强反腐倡廉建设的系统性、协调性、实效性。必须突出制度建设、突出风险防控、突出治本功能、突出工作实效，建立筑牢防线“不想腐败”的教育机制、源头治理“不能腐败”的防范机制、纠建并举“不易腐败”的监督机制、以一儆百“不敢腐败”的惩处机制，同时建立落实责任“齐抓共管”的组织机制、围绕中心“保驾护航”的服务机制共六项工作机制。必须结合公安实际，牢牢抓住执法办案和内部行政管理中权力制约和监督这个关键和核心，牢牢抓住在社会管理和为民服务中群众反映强烈的突出问题这个重点和难点，集中开展执法办案过程和环节、权力运行过程和岗位、领导干部作风和纪律、民警队伍遵守纪律和业余生活四个重点领域和关键环节的反腐倡廉工作。

第二，健全工作制度，有力保障反腐倡廉工作。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，健全和执行制度是反腐倡廉的根本保障。民主集中制是党的根本制度。要严格执行民主集中制，完善党委会议事规则和决策程序，坚决反对个人独断专行;要认真落实党内监督条例，严格执行述职、述廉、谈话、诫勉、询问、质询等制度。执行力是制度的生命。要开展对执行制度情况的检查评估，建立健全制度执行监督和问责机制，严肃查处违反制度的行为。对权力的制约和监督是制度建设的核心。要严格规范各方面、各层级的权力行使，制定重要领域、重点岗位监督管理制度，让权力的运行始终处于阳光下，始终在有序和可控中运行，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，推进权力运行公开化、规范化。

第三，落实领导责任，强力推进反腐倡廉工作。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和机制，形成推进工作的强大合力，确保各级领导干部特别是主要领导干部坚持原则、敢抓敢管，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。要坚持把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部绩效考核，完善党风廉政建设检查考核办法，形成局、处、所队三级共担领导责任，各系统、各部门共负管理责任的工作格局，同时加大党风廉政建设责任制落实情况的监督检查力度，制定党内廉政建设责任制考评办法，强化考核结果的运用，把执行党风廉政建设责任制与领导干部问责制结合起来，加大对违反责任制行为的追究力度。

三、抓住源头、突出重点，把解决薄弱环节和突出问题作为主要任务深化反腐倡廉工作

第一，抓住思想源头，在增强党员先进性、保持队伍纯洁性上下功夫。教育是反腐倡廉的基础，必须加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，不断增强广大干部和民警拒腐防变和遵纪守法的能力，为党风廉政建设和纪律作风建设提供坚定的思想基础和良好的文化氛围。在反腐倡廉教育上，要牢牢把握社会主义核心价值体系和政法干警核心价值观，深入开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、法制教育、诚信教育，加强党员领导干部从政遵法教育和广大民警社会公德教育，促进党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，做践行社会主义荣辱观的模范;要深化示范教育、警示教育，注意选拔、宣传身边的廉洁从政的好干部和廉洁执法的好民警，注意用身边发生的腐败事例和违法违纪案例教育广大干部民警。在廉政文化建设上，要把廉政文化纳入“四好三强”小环境建设大格局中去思考、设计、展开，使廉政文化建设成为公安文化建设的重要组成部分;要充分利用网络、手机等新型媒体和报刊、广播、电视等传统媒体，把廉政从警教育和各种艺术形式有机结合起来，促进廉政文化进机关、进所队，营造廉荣贪耻的浓厚氛围。

第二，抓住利益源头，在遏制干部运用权力、民警执法办案中违法违纪上下功夫。强化制约和监督是有效预防腐败和防止违法违纪的关键。要加大对各级领导干部特别是主要领导干部的监督力度，切实把监督制约机制贯穿到权力运行的各个环节，确保权力运行到哪里，监督就要延伸到哪里，最大限度地防止和减少权力“出轨”、个人“寻租”的机会。要加大对重点领域和重要岗位的监督力度，切实把干部人事、工程建设、物资采购、资金运用置于有效监督之下，确保这些敏感事项不在“小圈子”里运作，不搞暗箱操作。要加大对执法过程和环节的监督力度，切实把执法规范化贯彻于执法全过程，确保执法办案程序合法，坚决防止和遏制人情案、关系案、金钱案的发生。要加强对干部民警特别是领导干部业余生活的监督，切实把干部民警的“生活圈”、“社交圈”和“娱乐圈”监控起来，形成“全天候”的反腐倡廉防线。

第三，抓住成本源头，在发挥查办案件和专项治理治本功能上下功夫。查办案件是反腐倡廉的重要任务和根本措施。要坚持有案必查，坚决克服一些单位和领导不愿办案和不敢办案的思想，实行有案不查的失职责任追究制，凡发现有案不查、压案不办的单位和领导，既要追究纪检监察部门的责任，也要追究主要领导的责任。要坚持查案必实，对任何一个涉及违法违纪的举报或线索都要认真对待、认真调查，必须查清事实、查清责任，决不允许大事化小、小事化了或事实不清、责任不清。要坚持查实必究，严格按照有关纪律和规定进行处分或处理，该追究法律责任的要依法进行处理，坚决清除“害群之马”。要坚持“以案说法”，及时总结违法违纪案件发生的原因、后果和教训，警示广大干部民警，增强腐败和违法违纪的成本意识。

四、创新思路、改进方法，在探索建立廉政风险防控机制中提升反腐倡廉工作

第一，在教育上，要防患于未然。全面、及时、准确地掌握队伍中存在的各种违法违纪隐患、苗头、问题，是预防队伍发生腐败的前提条件，也是廉政风险防控机制建设的基础。要认真落实队伍违法违纪线索报告规定和滚动排查制度，第一时间发现和掌握队伍违法违纪的风险源，有针对性地制定风险控制方案和对策。要认真对待群众和社会的反映，把群众对我们工作和队伍的“不满意”、“不高兴”作为我们反腐倡廉工作的“警情”和队伍建设的“风险”，以防止人民群众“不答应”，形成灵敏的“预警机制”。

第二，在控制上，要遏制于即然。及时、果断、有效地遏制和阻止队伍中腐败现象和违法违纪问题的发生、发展甚至扩大、蔓延，是控制队伍发生腐败的经常性任务，也是廉政风险防控机制建设的关键。要在局、处、所队三级建立队伍违法违纪风险库，将干部和民警中存在的各种风险包括隐患、苗头、问题全部录入;要落实队伍状况定期分析制度，对“风险”进行等级管理。要进一步落实“不放心”人管理制度，重点控制队伍“风险”。在此基础上，要制定分级控制预案，对消除隐患、消灭苗头、化解问题分别采取对策予以解决。对已经发生或产生严重后果的问题，要立即采取有效措施加以解决，最大限度地加以控制，形成有力的“刹车机制”。

第三，在查办上，要惩治于已然。查办违法违纪案件是纪检监察机关的重要职能，是推进反腐倡廉最直接最有力的手段。要深入研究新形势下违法违纪案件发生的特点和规律，努力提高查办案件的能力和水平，有效惩治腐败分子和严重违法违纪行为;要健全违法违纪案件揭露和查处机制，努力拓宽案件线索渠道，使腐败问题和违法违纪得到及时查办和惩处;要依纪依法办案，全面履行职责，既严惩腐败分子和严重违法违纪行为，又切实保障被审查人员合法权益;要加强对重大典型案例的剖析研究，充分发挥查办案件的“治本功能”。

第四，在协调上，要立足于实效。惩前毖后，治病救人，最大限度地防止队伍腐败和违法违纪发生，是我们的根本出发点和落脚点。在内部协调上，要加强与组织人事、财物装备、法制监管、警务督察等部门的沟通协作，最大限度地整合监督资源，形成全方位的监督格局;要加强与国保、刑侦、治安、技侦、网安等办案部门沟通联系，第一时间掌握队伍“风险”，形成灵敏畅通的信息渠道。在外部协调上，要完善与检察机关预防职务犯罪的联席会议制度，既严惩队伍中的违法犯罪，又最大限度地挽救工作中失误的干部民警;要加大警风监督员制等外部监督力度，主动接受社会、群众、媒体的监督，最大限度地公开警务、执法活动。要在内外部形成预防和控制队伍发生腐败和违法违纪的“整体功能”。

责任编辑:魏瑞霞

A Study of the Anti-Corruption of Railway Police Departments

Sun Guoli
(Shanghai Railway Public Security Bureau，Shanghai 200071，China)

The construction of a clean Party style and that of the discipline in railway police departments are important parts of the anti－corruption and clean administration of both the Party and the country．We should unify our ideas and do the job with highly political consciousness;improve the mechanism and propel the work with scientific systems;give priority to the causes and key points and take the solutions as the main task;to improve working ways and perfect the job during the efforts trying to establish the prevention and control mechanism of anti－corruption．

railway police department;construction of a clean and honest Party style;anti－corruption;inspection and supervision

D631

C

1009－3192(2013)02－016－04

2013－01－05

孙国立，男，上海铁路公安局纪委书记。