加强铁路公安队伍纪律作风建设的实践与思考

张仁德

(徐州铁路公安处，江苏徐州221003)

加强铁路公安队伍纪律作风建设的实践与思考

张仁德

(徐州铁路公安处，江苏徐州221003)

铁路公安机关公务员转制工作完成后，队伍正规化建设面临着新的机遇和挑战。特别是在民警纪律作风管理方面，一定程度上还存在着与形势变化不协调、不适应等现象。亟需从相关工作的调研和创新入手，总结和固化已有经验，掌握和分析规范要求，健全完善教育管理、风险防控、民警八小时以外监督等科学化、系统化的工作机制，不断提高民警纪律作风管理水平，确保队伍健康稳步发展。

铁路公安队伍;纪律作风建设

近年来，徐州铁路公安处按照上级公安机关队伍纪律作风建设的整体部署和要求，结合实际，深化教育，管控重点，强化监督，杜绝了队伍违法违纪，为公安工作发展提供了保证。铁路公安转制后，队伍纪律作风建设面临新的形势和要求，相关工作需要进一步跟进、完善和加强。下面，笔者结合近年来的工作实践，谈一些粗浅认识。

一、近年来徐州铁路公安处队伍纪律作风建设的主要做法及成效

(一)培养了遵规守纪习惯

围绕“五条禁令”、《局规》等纪律条规的贯彻执行，开展民警初任培训、岗位轮训、知识竞赛等活动25场次;汇编了《队伍纪律作风警示教育材料》，开展教育230余场次;组织开展了“查思想、查执法、查纪律、查作风”教育整顿，涉案财物管理、涉案人员非正常死亡等问题治理活动，以及“自觉遵规守纪，养成良好习惯”等特色教育活动，强化了民警遵规守纪的思想意识和行为习惯。

(二)推进了规范管理

结合公安工作形势及要求，修订了公安处《民警队伍纪律作风建设实施意见》、《“队伍百日无违纪”活动考核办法》等常态管理文件，制定了《外援民警队伍纪律管理规定》、《加强春运期间队伍纪律作风建设的通知》等战时纪律作风管理规定，确保了民警在涉及枪、酒、车、赌以及执法值勤等方面都有纪律要求和约束，切实做到严格依规管理。

(三)加强了重点民警帮教

严格按照公安局《“不放心”民警排查帮教工作规定》，先后排查梳理相关纪律作风问题15类，对状态不稳定民警下发了《重点民警帮教通知书》6份，排查并帮教“不放心”民警23人;特别是公改后，结合《公务员法》相关规定，对其中2名民警予以辞退处理，1名民警予以警诫处理，在队伍中引起了很大震动，使我处“不放心”民警均有不同程度转变。

(四)实现了投诉逐年下降

进一步规范民警执法值勤行为，主动加强了民警执法执纪教育，开展现场督察等活动85场次;完善修订了查信、办案工作流程、预案等13项;妥善受理并回复群众监督意见，使信访举报案(事)件数量呈逐年下降趋势。据统计，2009年我处受理相关群众投诉意见23件，2010年、2011年分别下降到15件和4件。2012年以来，杜绝了不良社会反映。

二、公务员改革后队伍纪律作风建设面临的形势及考验

(一)民警自律意识有待增强

公务员改革以来，我处开展了公务员队伍管理的制度宣讲和措施试行等工作。但仍有少部分干部、民警对相关制度和要求理解不全面，对公务员“德能勤绩廉”全面考察的管理评价模式缺乏系统掌握，对相关法规细则缺乏清醒认识，特别是对公务员参与社会经营活动、长期泡病假不上班等具体行为的处理后果重视和把握不到位。

(二)队伍潜在问题不容忽视

公务员改革后，民警社会地位、生活质量等均有较大提高。同时违纪风险有所增加，特别是容易出现民间放贷等社会营利活动。民警社交渠道拓宽，可能出现异性交往复杂、夫妻关系紧张等现象。民警私家车拥有量不断增加，容易引发酒驾、车辆肇事等问题。这些问题一旦处理不好，极有可能给公安机关声誉带来不良影响。

(三)重点民警帮教仍需加强

目前，重点民警工作受作息时间冲突、上下级角色限制、个人隐私保护把握不当等客观因素影响，帮教效果有待提高。同时，一般性说教和行为约束措施较难深入到民警思想观念、兴趣爱好等个性化心理结构中，特别是在“不放心”民警中，容易产生被“贴标签”的逆反情绪，增加了工作难度，帮教工作需要改进提高。

(四)“八小时”外监督亟需跟进

民警“八小时”以外监督管理制度还不够健全，监督管理没有完全到位，对民警工作之外时间的活动不能全面、及时了解掌握。少数民警“八小时”以外社会活动较活跃，兴趣爱好不够积极向上，交往比较复杂，一旦自我约束不严，极有可能发生违纪问题。

三、进一步加强队伍纪律作风建设的对策思考

(一)坚持教育为先，切实增强自律自警意识

一是要加强正面教育。要在构建“四好三强”小环境、“四项建设”等工作中，系统深入开展公务员队伍管理的宣讲教育活动，切实增强民警遵章守纪意识。要通过徐州铁警手机报、公安微博等警营文化载体加强民警思想作风的教育引领，不断营造遵章守纪的浓厚氛围。要采取谈心家访、公安论坛、心理健康辅导等形式，深化干部民警对话交流，鼓励民警表达真实想法，及时化解民警思想疙瘩。二是要加强法规教育。要以《公务员法》、《人民警察纪律条令》、《局规》等法规为核心，开展相关内容的民警学习培训考试、现场督察问答、知识竞赛评比等活动，特别是对值乘执勤在外、工作环境复杂的民警，要分警种、分岗位划定学习重点，落实送学上岗、现场考试等一线培训措施，确保民警学习掌握到位。三是要加强“成本”教育。要借鉴近年来路内外公安机关纪律作风管理的成败经验，组织民警学习研讨其中的正反面典型案例，澄清不同思想观念、不同行为所产生的不同后果及利害关系等，并对照算清违规违法行为所产生的本单位业绩、干部政绩、民警幸福指数等“成本”付出，引导民警做出趋利避害的选择，加强自警自律。

(二)坚持制度为纲，健全纪律作风管理机制

一是要健全责任体系。要建立健全队伍纪律作风建设逐级负责制，进一步落实领导干部“一岗双责”要求，特别是所队教导员对本单位队伍隐患整改、“不放心”民警帮教等工作的首席负责制，将相关制度责任落实情况、管理经验和成效等，作为评估领导干部工作能力、岗位业绩、个人政绩的重要依据，与干部述职、任用等工作挂钩，切实增强干部管带队伍的责任感。要把大队(警组)作为基层队伍纪律作风建设的责任单元，落实大队(警)长对本班组民警纪律作风的现场监督、管带帮教制度等，切实形成层层负责、环环相扣的纪律作风管理体系。二是要健全制度体系。要建立健全教育、防范、处理民警违法违纪等一系列规章制度，坚持管理关口前移，确保在尚未触及违法违纪底线前，提早设置纪律作风的“红色警戒线”，将相关苗头性、倾向性问题纳入《公务员积分管理考核办法》、《队伍纪律作风“红线”管理办法》管理范畴，进行量化考核评估，并与公务员等级评定挂钩，及时有效地诫勉和保护民警，防止问题触底。三是要依法依规管理。要严格依据《公务员法》以及队伍纪律作风建设的相关规定，注重日常管理和积累，客观准确地评估和定性民警思想行为表现。对已经发生或存在违法违纪问题苗头的民警，及时予以警告谈话或严肃追究责任，依规处理，决不姑息迁就。同时，在处理决定执行过程中，还要规范落实诫勉谈话、处理通报、善后安抚等工作程序，确保依法依规从严治警。

(三)坚持预防为主，实施违法违纪风险管理

一是要及时发现问题。要掌握队伍违法违纪问题风险的排查渠道及方法。要善于观察，通过民警情绪、行为和状态表现排查分析问题苗头;要善于倾听，查实民警谈论热点、牢骚怪话、社会反映所涉及的问题情况;要善于沟通，及时介入民警实际困难、矛盾纠纷等复杂事件，化解问题矛盾等，有效增强领导干部发现和解决问题的能力。二是要实行入库建档。要按照公安处隐患管理工作的要求，建立公安处、专业部门、所队分层管理的纪律作风隐患库。要把情况较为突出、可能引发各类违法违纪问题的情况，及时列为风险隐患，统一建库入档，并逐一落实包保盯控、定期分析排查整改措施等，切实加强问题风险的动态管控。三是要落实分级管理。根据队伍纪律作风隐患的现存风险程度，进行分级分色管理，即:违纪问题发生概率较高的隐患为红色隐患，由分管处领导包保整改;风险较大且转化不明显的隐患为橙色隐患，由监察部门专人专项督促整改;风险状态趋于稳定的隐患为黄色隐患，由相关所队实施管控;主要矛盾问题基本解决的隐患为绿色隐患，由相关大队、警组长监督改进，确保常态长效推进队伍纪律作风隐患整改。

(四)把握主动权，强化“八小时”以外监督

一是要扩大监督范围。要配合日常教育管理，研究制定《民警“八小时”以外纪律作风监督管理办法》，加强民警节假日、外出执行任务、离岗休班等特殊时段及环境下的纪律作风监督，针对易发问题环节及情况，有针对性地研究并落实问题防范措施。要与民警家属及相关知情人加强联系沟通，全方位、全时段了解民警在家在外活动情况，协同做好相关监督帮教工作。二是要明确监督重点。要排查和掌握民警“八小时”以外违纪问题源头，抓住重点，对症施策。特别是针对非法集资、借贷放贷、经商办企、插手经济纠纷等经济类问题，要及早规劝涉足其中的民警退出;针对涉及色情、赌博、迷信、酗酒等不良娱乐活动，要加强控制并培养民警的健康爱好;针对个别民警存在的社交复杂、发表不负责任言论等习惯性问题，要及时教育并督促改正，确保相关问题隐患管控到位。三是要完善监督机制。要结合民警“八小时”以外纪律作风管理的特殊性，建立健全相关的制度化监控体系，规范执行领导干部对包保民警的谈心家访、电话抽查，与民警家属、警风监督员座谈反馈等常态工作机制;落实对民警违纪苗头、不良社会反映等调查取证、提醒诫勉、书面检讨、考核处理等规定，以及民警出国探亲旅游、婚丧嫁娶等生活重大事项汇报等制度，确保队伍监督有力。

(五)坚持敏锐超前，提高专业监督指导能力

一是要强化责任意识。纪检、监察、督察等部门作为民警队伍纪律作风建设的主要职能部门，要切实增强做好新形势下队伍纪律作风建设的紧迫感和责任感，抓早提前，认真研究公改后队伍建设面临的新变化和新考验，细化落实针对性工作措施。组干、宣教、法监等部门要积极配合，在队伍作风教育、执法监督、风险排查、查信办案等工作中，加强工作对接，形成合力。二是要强化专业指导。相关专业部门要不断提高监督、指导能力，积极协助基层单位开展多种形式的纪律作风教育活动，加强公务员队伍管理的相关政策解读、法规执行、难点破解、问题查处等工作，特别是要培训和选聘一批基层警风警纪辅导员，协助做好教育监督、问题发现、矛盾化解等工作，更好地发挥部门监督指导作用。三是要强化总结推广。要指导和协助基层策划和实施“一所队一特色”的纪律作风品牌创建工作，指导和协助挖掘警力较多所队的执法执纪建设、工作环境复杂所队的重点民警排查帮教、青年民警较多所队的教育管理等工作创新潜力，切实形成措施系统完善、具备较强操作性且成效突出的特色管理经验，以点带面，不断提升我处队伍纪律作风建设水平。

责任编辑:魏瑞霞

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1009－3192(2013)02－0021－03

2013－01－05

张仁德，男，徐州铁路公安处纪委书记。