深圳建设“国家低碳生态示范市”的思考

田夫

笔者作为2013年第一期“都市计划”培训班学员，赴美国南加州大学进行了1个月的集中学习，围绕城市管理、公共服务、社会建设、科技创新等主题进行考察，对城市公共服务与社会管理有了全新的认识，深入了解了世界先进城市建设发展的经验。洛杉矶作为曾经的重工业、重污染城市，一度被称为“美国的烟雾城”。近年来，该市通过转变发展理念和发展模式，迅速崛起成为世界一流的“绿色城市”，给大家留下了深刻印象，其发展思路和理念，也非常契合深圳光明新区突出绿色低碳发展，打造“深圳绿谷”、建设“绿色新城”的目标要求。同时，洛杉矶绿色低碳生态发展的成功经验，也为深圳建设“国家低碳生态示范市”提供了一定的借鉴与启示。

一、洛杉矶市绿色生态城市建设的特点

洛杉矶位于美国加州西南部，是美国第二大城市，仅次于纽约。作为重工业发达城市，20世纪40年代初的洛杉矶曾发生了著名的“光化学烟雾事件”，引发社会的广泛关注。此事件也成为洛杉矶城市发展的转折点，通过“硅谷”大力发展新能源、I T等高新技术产业，调整产业结构，减少碳排放，绿色产业和绿色经济成为主导，同时，大力推行绿色建筑，绿色生态城市建设取得了明显的成效。目前，洛杉矶消耗的能源中，可再生“绿色”能源已超过20%，成为美国开发和利用可再生能源成效最显著的城市之一，“绿色”已成为洛杉矶一道亮丽的风景线。其绿色生态城市建设，主要体现出“五个注重”的特点：

一是注重完善配套法律体系。早在上世纪70年代末80年代初，美国政府就着手制定能源政策并实施能源效率标准，相继制定颁布了《能源政策和节约法》、《能源政策法案》等绿色节能法案，对于提高能源利用效率起到了至关重要的作用。洛杉矶按照美国联邦政府法律规定，出台了《绿色建筑法案》，制定了严格的绿色建筑标准，要求新建的大型建筑和住宅必须符合联邦政府和州政府制定的环保标准，推动了绿色建筑的快速发展。

二是注重发挥市场主体作用。洛杉矶坚持政府主导、市场运作，对建筑节能出台了多层次的激励政策，包括补贴、税收减免、低收入家庭免费住宅节能改造，有效激发了市场的活力，带动了社会的积极性，成效明显。同时，洛杉矶还充分发挥企业、科研院校的人才优势，在绿色清洁能源技术等方面加大研发力度，建立了完善的绿色生态技术成果转化机制。

三是注重突出地方生态优势。美国是世界上太阳能资源最丰富的地区之一，洛杉矶所在的加州是美国最重要的太阳能市场，占全美市场份额的50%左右。洛杉矶等城市，立足本地太阳能资源丰富的实际，把发展太阳能产业作为推进城市可持续发展的重要抓手，通过政策引导、经济激励等措施，全面支持太阳能产业发展，加速太阳能发电产业化，推动了绿色经济、绿色产业的快速发展。

四是注重典型项目示范带动。在学习考察中，美国洛杉矶等地坚持典型项目示范，推动循环经济发展的举措令人印象深刻。美国环保署（E P A）和美国能源部（D O E），以商用建筑为主要评比对象，联合推动了“能源之星”项目评选，对能源效率领先同类建筑25%以上的，授予“能源之星”建筑标识。通过典型示范，以点带面，促进了建筑节能等方面的全面发展。

五是注重绿色低碳宣传推广。得益于政府的大力宣传推广，无论非政府组织、企业，还是市民群众，都对绿色低碳生态发展有很高的热情，形成了一股强大的社会力量。一些受到公众广泛关注的企业，特别是对环境有负面影响的大企业，高度重视通过发展绿色建筑树立企业良好形象；一些中产阶级也以拥有和使用绿色建筑为荣；市民群众更是把绿色低碳的生活方式，变成自觉行动。通过加大宣传推广力度，美国社会各阶层对生态城市建设的重要性和紧迫性均有非常深刻的认识，营造了绿色城市建设的良好氛围。

二、对深圳推进“国家低碳生态示范市”的几点建议

深圳作为全国第一个低碳生态示范市，肩负着打造全国乃至世界低碳生态发展典范城市的重要使命。洛杉矶的发展经验和做法，对深圳加快提升生态文明水平，建设一流城市，具有一定的启示和借鉴意义。光明新区经过六年坚持不懈的绿色低碳发展实践，获得了“国家绿色生态示范城区”、“国家绿色建筑示范区”、“国家低冲击开发雨水综合利用示范区”三个“国字号”招牌。笔者结合绿色光明实践经验，就深圳推进“国家低碳生态示范市”建设，提出几点建议：

第一，坚持政策引领、机制约束。洛杉矶市的发展经验充分说明，完善的政策法规是生态城市建设的第一任务。深圳光明新区在“国家绿色建筑示范区”建设实践中，编制出台了《光明新区绿色新城建设行动纲领和行动方案》1+6文件，率先探索制定了“绿色城市”建设指标体系等等，取得了比较明显的成效，为深圳“国家低碳生态示范市”建设积累了有益经验。建议从全市角度，进一步完善国家低碳生态城市建设相关政策：一是对政府投资项目、城市更新项目以及一定规模的社会项目，强制实施绿色建筑标准；二是对“绿色产业”发展和环保事业在税收、信贷等方面给予必要的优惠，制定合理的投资政策；三是对可再生能源工程、绿色建筑示范工程、新技术利用等，采取财政直接补贴等方式，予以鼓励和推进；四是探索设立全市绿色建筑发展专项扶持资金，逐步建立“以规划汇聚项目、以项目整合资金、以资金保障建设”的绿色发展模式，有序推进绿色城市建设。

第二，坚持政府主导、市场运作。绿色低碳发展是大势所趋、潮流所向，代表着城市未来发展方向。但绿色生态城市建设作为一项新兴事物，受到诸如市场、成本及资金等一系列因素的制约，必须在发挥政府主导作用的同时，充分调动市场积极性，切实形成合力。作为政府，应当重点在城市建设、产业布局、环境提升等方面，做好规划、制定标准，坚决维护规划刚性和可操作性，将规划落实到每一个片区、每一块土地，落实到具体项目。比如，光明新区全面实施《绿色建筑设计导则》，对于政府投资项目和一定规模的社会项目，强制实施绿色建筑标准，有效推动了绿色建筑的快速发展。因此，政府率先推动，是推广绿色建筑的关键，也是一条可行之路。与此同时，充分发挥市场配置资源的基础作用，引导社会资金和力量共同推动生态城市建设，动员房地产开发企业、建筑公司和物业公司等积极参与绿色城市建设，督促企业自觉控制污染、推行清洁生产、追求绿色效益，形成绿色低碳发展的强大合力，并达到从强制实施向自觉行动的绿色发展效果。

第三，坚持因地制宜、重点突破。深圳作为全国第一家低碳生态城市建设试点，没有固定的模式可以复制，没有现成的经验可供借鉴，必须根据自身特点，进一步明确重点、突出优势。一是突出生态宜居。深圳是国内最早划定基本生态控制线的城市，就光明新区来看，辖区53%的土地面积纳入了生态控制线，成为新区“绿色新城”建设的重要支撑。深圳丰富的生态资源，为打造环境优美、宜居宜业的滨海城市品牌，提供了很好的条件。二是突出绿色产业。雄厚的产业基础不仅是深圳经济发展的重要支柱，也是生态城市建设的优势所在。建议将绿色产业发展放在更加重要位置，进一步加快转型升级，形成高端绿色产业体系。三是突出绿色建筑。深圳是全国绿色建筑最多的城市，共有95个项目通过绿色建筑认证。要充分依托光明新区“国家绿色生态示范城区”、坪地国际低碳城等建设平台，加大政策和资金保障力度，推动绿色建筑规模化发展。

第四，坚持典型示范、试点带动。抓典型，搞试点，以示范效应加快绿色发展，是深圳建设低碳生态城市的重要途径。洛杉矶市通过“能源之星”等项目评选，注重典型示范带动，走出了绿色城市建设的新路子。光明新区作为国家住建部与深圳市共建的“绿色建筑示范区”，以政府投资项目为突破口，打造了光明新区保障性住房项目、光明招商科技园、光明拓日工业园等一批示范项目，让各界看到了绿色低碳发展的优势，带动了社会和企业积极发展绿色建筑的热情。因此，对全市来说，应当在统筹考虑各区（新区）资源优势、发展优势的基础上，将一批具有较好绿色发展基础、广阔发展前景的区域确定为全省、全国绿色生态示范城市（城区），在政策、资金等配套方面予以大力支持，推动全市绿色生态城市建设速度全面加快、水平全面提升。

第五，坚持总结推广、营造氛围。洛杉矶市民对绿色建筑的热情，很大程度上得益于政府的宣传。光明新区在市里的支持下，作为区级单位连续5年参加在北京举办的中国“绿博会”，并与市规土委连续举办四届“光明论坛”，邀请世界各地专家学者介绍绿色发展的理念、思路和实践案例，对于宣传推介绿色光明，提升绿色新区、绿色光明影响力，都起到了比较积极的作用。这就充分说明，总结推广、宣传造势是规模化推进低碳生态城市建设的关键。深圳的改革开放、创新发展等在全国、全世界具有巨大的影响力，在低碳生态城市宣传推广方面，建议进一步加大力度。一是重点总结生态城市规划提升，绿色发展财力支持，以及引导培育市民绿色低碳生活习惯等方面的成功经验和做法，宣传推广以城市发展引领经济社会全面发展等先进理念；二是通过开展节能减排进社区、创建绿色校园等活动，提倡绿色工作、绿色生活、绿色发展，推动形成绿色生产生活方式和消费模式；三是通过宣传和教育，发挥图书馆、博物馆、文化馆等在传播生态文化方面的作用，倡导文明、节约、绿色、低碳发展理念，普及生态文明教育。

第六，坚持系统推进、整体配套。绿色生态城市建设是一项涉及各个方面、各个领域的系统工程，必须坚持整体考虑、系统推进。深圳市政府已经出台《国家低碳生态示范市工作方案》，要在此基础上，从全市经济社会发展全局的角度，进一步加强绿色生态城市顶层设计，将推进绿色建筑节能和发展绿色建筑、绿色产业，作为打造“深圳质量”、加快转变经济发展方式的突破口和重要抓手，积极探索绿色低碳发展新路子，加快建设生态优美、宜居宜业的“国家低碳生态示范市”。