领导干部除“四风”要做到“三性”“三力”

祝福恩 刘 迪

一

党的群众路线教育实践活动是实现党的十八大确立奋斗目标的必然要求，是在新形势下密切党群关系，顺应人民群众期盼，拓展我们党执政资源、执政基础的重大举措。这次群众路线教育实践活动用实践冠名，把解决作风问题作为重点和突破口，并把形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”作为重点，完全符合党情和干部的实际。习近平总书记在6月18日中央关于党的群众路线教育实践活动动员会上的讲话，列举了大量的“四风”表现，指出这些问题已影响了我们党的形象，破坏了党群关系，阻碍了全面建成小康社会目标的实现。

习近平总书记用“大量”一词指出领导干部脱离群众的现象，“四风”不仅是个人修养问题，主要是其手中权力的问题，是权力在运行中失控、失范、失规的外在表现。如习近平总书记所指出的，有的追求物质享受，情趣低俗，玩物丧志，沉醉花天酒地，热衷灯红酒绿，纵情声色犬马。主要是有些人手中有权有人请，或者利用公权公款消费。这么多年吃喝玩乐等的不正之风解决不了，解决不好，就因为花的是公家钱，享受的是公家资源，如此等等。可见，扫除“四风”绝不仅仅是单纯的思想教育，党性修养问题，本质上是对领导干部手中权力规范问题，解决的关键是约束权力、规范权力。领导干部好的作风、坚定的党性对权力运行具有正作用，领导干部好的作风是建立在对权力的理性认知、正确运用的基础上。习近平总书记早就指出，领导干部对权力的不自觉不自律不自爱，把我们党和人民群众隔开，才形成了各种不正之风。因此，我们要在党的群众路线教育实践活动中，通过扫除“四风”来教育领导干部，树立正确权力观，规范、约束权力，达到树立新风的目标，提升党的先进性和纯洁性，使领导干部切实做到为民务实清廉，把这六个字作为领导干部的价值观。

习近平总书记在中央党校2012年秋季学期开学典礼上的讲话明确指出：“领导干部面对种种诱惑，我们的领导干部务必保持古人所说的‘夙夜震畏，不敢荒宁’的清醒认识，正确对待手中的权力，珍重自己的人格，珍爱自己的声誉，珍惜自己的形象，始终保持一个共产党员的本色。”在全党开展党的群众路线教育实践活动的重要时期，这段论述具有重要指导意义和现实针对性。有的领导干部根源于没有正确对待手中的权力，权力异化使之先滋生诸多不正之风，后由于“四风”得不到及时医治和解决，导致癌化，最后走上了不归路。因此，在这次教育实践活动中，领导干部要做到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，使作风来个大转变，党性修养来个大提升，以正确对待手中权力，从根本上杜绝和清除“四风”，达到这次群众路线教育实践活动的目的，为实现十八大提出的宏伟目标提供组织保证。

二

习近平总书记多次告诫各级领导干部要正确对待手中的权力。多次强调把权力关进制度笼子里。从现实层面看，正确对待手中权力关键的是各级领导干部要做到“三性”、“三力”，“三性”即人性、理性和党性，“三力”即是学习力、执行力和控制力，这样才能以主体的自觉理性对待手中的权力，有效防止和克服“四风”。

（一）“人性”是指人所具备的作为万物之灵的正常情感和智性

人性是人在一定社会制度、一定历史条件下和文化积淀中所形成的自然本性。人性是人的自然属性，如人性中孝敬父母、尊老爱幼、感恩扶困、向往美好未来、追求幸福生活及自由、平等、民主、人道、人本等都是人性的共性。对于领导干部来说人性更为重要。习近平总书记在地方工作时所强调的先做人后做官，要发财就别入党就是这个道理。但有些领导干部没有认识到这一点，忽视了人性的优良和发展，尤其当上高官后，在权力的作用下沦为腐败分子，尽管还是人，但已丧失人性。权力是把双刃剑。在异化权力的作用下，使之无法以人性来对待手中权力及事业、同事、同学、同乡，甚至是父母。

人性缺失绝不是优秀党的领导干部，不会做人必然做不了好官。所以，领导干部要铭记先做人，后做官的要求，切不能丧失人性。有了人性才能在这个坚实基础上升华为党性，党性是人性的提升和结晶。人性上乘者不一定必然做优秀党员及党的领导干部，但它是优秀领导干部所必备的人性基石。这说明人性与党性是统一的，不是对立的，党性坚定并优异者，必兼备优秀人性，还能引领提升人性，这就是我们党是工人阶级、中国人民和中华民族先锋队组织的关键所在，同时使我们党和党员不同于一般的群众。这是我们党开展群众路线教育实践活动必须认识到的。

（二）“理性”，是人们在工作学习及决策等进行判断、选择的依据，是人从理智上控制行为的能力

党的领导干部最大的理性就是要铭记党章和党的理想、奋斗目标，特别是要正确认识和对待手中的权力。现实中有像焦裕禄、杨善洲等那样理性对待权力的，也有像诸多腐败分子那样非理性对待权力，没有认识到手中权力意味着对党和国家的责任，意味着对人民群众必尽的义务，而是运用权力为自己谋利、谋私。领导干部要始终保持理性的清醒，以理性在权力运行时做出正确的价值判断，以防手中权力的异化，从根本上杜绝“四风”。

以理性对待手中权力，原苏联部长会议主席雷日科夫说过：“权力应当成为一种负担。当它是负担时就会稳如泰山，而权力成为一种乐趣时，那么一切也就完了。”权力一旦成为负担，领导干部也不会对权力有非分之想，多欲之求。这次党的群众路线教育实践活动以为民务实清廉为主要内容，就是对领导干部理性对权力的理性之规、党性之约，清除非分之想，扫除非欲之求，要明确为民务实清廉是最大的本分，最大的职责，使权力真正成为党的领导干部为人民服务的公器，并用来为实现建成全面小康社会目标而奋斗。

（三）党性，是指无产阶级的阶级性最高最集中的表现，是衡量党员阶级觉悟高低和立场是否坚定的准绳

党性是人类人性最优秀元素的升华，作为党优秀的领导干部内在包含着人类的自然属性，即人性，更有超然于世、高于人性的党性原则和党性立场，以此保持手中权力的健康运行，避免手中权力的异化。现实中诸多教训证明，手握重权的领导干部一旦丧失了党性原则，必然要走上背叛党和人民的不归路。

习近平总书记在8.19讲话中强调，党性和人民性从来都是一致的、统一的。党性根植于人性的肥沃土壤之中，党性是人性、人民性在实践中的理性升华。但决不能把党性等于人性、人民性，如果这样其必然降低党性的地位和标准，如果离开人性、人民性讲党性，会把党性空化、虚化，使之成为无源之水。因此，我们党的领导干部坚持党性、人性及人民性的统一，是要求领导干部在坚持崇高党性原则，党的立场及政治方向的基础上，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为出发点和落脚点，做到以民为本、以人为本。这就做到了党性和人性的有机统一。

人性、理性、党性是作为优秀党的领导干部的三维支柱，人性是做人做官的自然本性，理性是做人做官的思想基石和价值判断，党性是升华人性，提升的理性，保持党先进性和纯洁性的最高境界。领导干部人性、理性丧失，绝不会形成崇高的党性，党性离开人性、理性则成为无源之水，无本之木。领导干部只有做到人性、理性、党性高度一致，才能成为一名优秀党的领导干部，运用好手中权力，不是权奴。习近平总书记在强调这一点同时，还多次要求强化制度建设，把权力关进笼子里。如果有了制度的笼子，再加上党的领导干部的主体自觉，就能正确运用手中的权力，就能有效防止和克服“四风”，密切党群关系，由此巩固党的执政地位。

三

党的领导干部做到“三性”时，还要做到“三力”，即学习力、执行力、控制力。

（一）学习力，是指学习的习惯、兴趣、内容、方法、学习能力及知识转化为实践的本领

几代党和国家领导人从来都重视提升领导干部的学习力。习近平任中央党校校长那些年，每逢开学、结业的讲话都反复强调提升领导干部的学习力，要求领导干部静下心来读书，放下工作来学习，通过学习力来增强领导力、战斗力和素质。习近平同志出任我们党总书记后，更加重视领导的学习，通过学习力解决领导干部能力不足的危险。在今年3月1日举行中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季开学典礼讲话中指出，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。习近平总书记这些论述，完全符合领导干部素质的客观实际。这也是群众路线教育实践活动要解决的问题。

我国是有几千年文明史的古国、大国，但国人总体的学习力不高。人的阅读量与素质相通。笔者曾经分析了27个党内腐败分子的悔过书，他们大都把忽视马列主义理论学习、不读书、不看报、不懂法作为沉沦的重要原因，甚至是第一位原因。有的甚至一年不读一本书，就中央规定和要求的书也不读、不看。中央党校学者田国良在其《中国头号社会问题》一书对百名省部级高官的贪腐原因分析，学习力差、马克思主义理论水平低是一个极为重要的共性原因。党的各级领导干部应提升自己的学习力，通过学习解决本领恐慌和能力不足的危险，切实把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，生存方式和工作方式，通过提升学习力，来促进对马克思主义理论、中国特色社会主义理论体系的学习，以提高理论水平，树立正确的世界观和人生观，用正确理论规范和约束手中的权力，做权力的主人，不做权奴。这要成为群众路线教育实践活动的重要任务，克服学习上的形式主义，以制度的规定确保学习成效。

（二）执行力，是指一种把理想、理念、目标、价值选择变为现实的能力和本领

执行力是一种纪律，是策略的根本，执行力是党的领导干部的首要工作，第一位的能力。领导干部要以一流的执行力正确对待手中的权力，切实执行党的十八大精神，坚持科学发展观，实现党风的好转。

在现实中，有些干部手中权力扭曲，甚至是异化，是执行力出现了问题。例如，八项规定提出后，有些党的领导干部搞变通，打擦边球，使中央精神落实不下去，这种情况已带有普遍性。其实，党中央及有关部门对领导干部正确运用手中的权力已做了许多规定，有的领导干部执行力缺失和变异，把中央精神丢在脑后，或概不执行，或有利于我就执行，或变通式地执行。目前，领导干部中存在的“四风”，既是执行力缺失的果，又是影响执行力的重要原因。

缺乏执行力是现代领导体制中最大的黑洞。这次群众路线教育实践活动把解决作风问题，特别是“四风”作为首要问题，因为“四风”是破坏执行力的大敌，是瓦解执行力的病根。党的理想和奋斗目标的实现，是靠领导干部认认真真地执行和承上启下地执行，以一流的执行力创造性地贯彻落实十八大精神，决不能变通式的执行、选择式的执行、唯利式的执行，为我式的执行。因此，要通过群众路线教育实践活动，扫除身上“四风”的污垢，树立新风，以一流的执行力中保证权力健康运行，创造性地开展工作，以完成全面建成小康社会的宏伟目标。

（三）控制力，是指人能够自主支配、掌握、节制、调控主体言论及行为的能力

控制力是人的理智认同、价值判断和理性选择。在目前社会中，我们党面临着“四大考验和四大危险”，领导干部只有具备坚定的控制力才能抵制、应对多种诱惑，处理好手中的权力。控制力实则是对领导干部人性、理性、党性的检验和证明。孟德斯鸠曾说过，不受制约的权力必然导致腐败。因为权力本身具有腐蚀性、侵蚀性。这需要权力主体，特别是党的领导干部以人性、理性、党性及学习力、执行力和控制力，来约束和规范权力，来扫除身上的“四风”，以党的先进性和纯洁性防止权力异化。

在社会转型期，在改革的攻坚阶段，领导干部掌握好手中的权力必须做到“三性”、“三力”，以党员领导干部的主体自觉做权力的主人，做克服“四化”的模范。对于我们党和国家来说，在这个基础上还要强化制度建设。因此，制度性是这次群众路线教育实践活动的鲜明特点。在强化对领导干部教育的同时，要把整章建制有机结合起来，构建好党员领导干部作风建设的长效机制，落实机制，监督机制，软硬结合切实把权力关进笼子里，永葆党的先进性和纯洁性。