新安街道经济社会高质发展的实践与思考

欧阳卫国

经过30多年的改革发展，深圳市宝安区已经完成了城市化和工业化的过程。随着人口红利逐渐消失，土地、空间等资源日益稀缺，外需市场的变化，再加上人民币的不断升值，使得曾经主导宝安区发展的外需增长模式，已经走到难以为继的地步。面临长期积累的结构性矛盾与发展瓶颈的问题，宝安区新安街道较早地认识到转型升级的紧迫性与重要性，抢抓转型发展历史机遇，结合实际提出一系列的“产城互促与转型升级”的思路与做法，探索“产城互促与转型升级”的高质发展道路，使城市的高质发展与产业的高端发展互相促进、互相推动，实现产业升级与城市转型的互动发展。

一、新安街道产城互促与转型升级的基础

目前，新安街道拥有良好的产城互促与转型升级的基础，辖区已经形成比较明显的“高、特、新”三大产业板块，城市空间布局日趋合理，城市更新改造步伐明显加快，高端生活要素不断汇聚，城区整体的竞争力得到较大幅度的提升。

（一）产业园区转型升级步伐加快

辖区内尖岗山战略性新兴产业集聚区通过“四个再造”（环境再造、空间再造、产业再造、公共服务再造）来建设一流产业园。2013年3月份，园区被市经贸信息委认定为“第二批深圳市外贸转型升级专业型示范基地”（全市共8家）。而在宝安区首个现代服务产业园——华创达现代服务产业园，本土企业华创达携手社区股份公司，成片淘汰落后产能，176家制衣、塑胶等不符合产业导向的工厂搬离，新引进电子商务、文化传媒等服务型企业220多家，其中，总部型企业超过50家。

（二）现代服务业发展势头迅猛

2012年，新安街道第三产业占GDP的比重达到83%，分别高出全区、全市平均值35.2、27个百分点。在全区服务业百强企业中，新安占据了36席。在新安，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业三大传统优势行业在第三产业中居主体地位，以信息、物流、网络为领军的现代服务业增速较快。新安辖区文化产业突飞猛进，现有宝安艺术城、深圳22艺术区、西部国际珠宝城、圈子艺术酒店等重点项目。此外，在新安构建的第三产业蓝图中，以海雅缤纷城、中粮大悦城、中洲中央公园商业区、恒明珠国际金融中心为旗舰的老城区高端消费圈，以壹方购物中心、滨海华侨城酒店为标杆的中心区高端消费圈正在崛起。

（三）城市更新改造逐步推进

伴随着《深圳市城市更新办法》及实施细则、申报指引的利好消息“水落石出”，新安跃跃欲试，主动请缨投身城市更新“主战场”，老旧城区期盼“华丽转身”。目前，新安街道辖区已列入市城市更新计划的项目20个，2013年，新安更是提出落实重大项目领导包点制度，引导城市更新项目成片、成规模开发。重点推动37区南头关口片区、25区中粮大悦城、49区开屏片区、27区华联片区、34区黄金台片区等城市更新项目，加快推进3区、13区等旧改项目施工建设，完成甲岸旧村专项规划编制。

（四）高端生活要素不断汇聚

第一，优质教育资源汇聚。辖区拥有21所公办中小学、11所民办中小学、54所幼儿园。拥有宝城小学、弘雅小学、建安小学等省一级学校，新安中学新高中部得到升级，尖岗山九年一贯制学校建设驶上快车道，宝安中学早已跻身深圳名校之列。第二，医疗卫生事业快速发展。辖区拥有区人民医院、区中医院等两所三级甲等医院，有着深圳“第二滨海医院”之称的市属三级甲等综合医院——新安医院正加紧建设。第三，高端文体设施逐步完善。辖区拥有宝安体育场、体育馆、游泳馆；总投资6.15亿元的宝安中心区图书馆顺利封顶，建成后可容纳书籍150万册，成为深圳西部重要的市级文献资源保障基地和高层次文化知识交流平台；青少年宫、音乐厅等文体设施正在建设当中。第四，生态环境依然美好。辖区绿地率达42.8%，绿化覆盖率达43.8%。拥有宝安公园、新安公园、灵芝公园、濠江公园等天然氧吧。

二、新安街道产城互促与转型升级的问题

（一）人口素质总体偏低，人口结构亟待优化

产业层次决定就业人口结构，尽管新安街道就业人口产业结构已经呈“倒金字塔型”，但从业人员仍然主要集中于制造业、批发和零售贸易、餐饮业等低附加值产业，现代服务业发展不充分，高端人才占比较低。辖区外来人口众多，构成复杂，受教育程度不高，素质较低，缺乏现代城市居民文明意识，给街道社会治安和安全管理带来很大压力。城中村乱堆乱放废品、垃圾，私搭乱建房屋、商铺等现象屡见不鲜，加剧了环境的恶化，影响了市容市貌。

（二）城区总体规划滞后，高端产业发展空间受限

新安原有的城市规划始端于1984年宝安恢复宝安县设置的县城，当时处在关外，城市规划起点低、建设水平低，城市发展初期以出口加工业为主，后又承接了原二线关内的部分高科技产业，原有的城市规划没有跟上产业的发展。土地多为粗放式经营开发，布局不合理，使得土地利用率低，高端服务业发展空间受到较大限制，同时带来环境、社会管理等一系列问题。

（三）产业发展规划不足，产业层次有待提高

新安街道虽然经济综合实力不断增强，但其发展方式仍然体现出粗放型、外延式的特点和缺陷，不但出口加工贸易模式的各种弊端在新安还明显存在，而且由于受制于传统发展模式而出现产业层次偏低、产业关联度不明显、产业方向不明确、产业发展后劲不足、产业规划无序以及产业环境欠佳等问题，此外产业发展的结构性风险日益显现。

（四）基础设施建设落后，公共服务设施不完善

由于基础设施欠账太多，基础设施建设滞后问题一直未能有效缓解。辖区道路不畅，缺少打通区内小循环和连通特区大循环的主干路，而且道路等级低、路况差、断头路多。垃圾、生活污水处理规划建设落后，造成部分河流污染严重，与新安建设现代城市形象不相符。

（五）城市配套体系不健全，城市管理水平有待提升

新安虽然地处中心城区，但是由于缺乏城市发展的长远规划，现有的配套设施已不能满足产业升级的需求，社会配套服务体系滞后于城市化进程和居民生活需要，呈现“总量不足、分布不均、水平落后”的总体特征。生活配套设施仍处于起步阶段，教育、医疗、文化体育、商业服务、金融邮电、公共交通、社区服务、市政公用等配套设施同特区相比仍存在一定的差距。

三、新安街道产城互促与转型升级的路径

（一）准确的街道定位与产业定位

新安街道定位为宝安经济文化行政中心区和为深圳前海中心区提供配套服务的功能区，着眼于现代高端服务功能，先行先试，以规划促产业高端化，以城市更新拓产业空间，以完善配套服务引产业才智。在产业空间布局上着重构建“高、特、新”三大核心产业板块，稳妥有序调整辖区产业结构，依托城市综合体建设推动城区更新，加快发展现代高端服务业。

（二）科学的规划与产城互促安排

规划高度决定一个城市未来发展的高度，新安街道要瞄准国内外一流城市的标准来推进城区规划，通过高水平的规划和建设，使新安的城市发展与福田中心区比肩，与前海发展相匹配。同时，按照“产城互促”的思路，把城市规划和产业规划紧密结合起来，找准新安产业发展的比较优势，按照高、特、新三大板块的产业布局，以高端化、差异化发展全面提升新安的核心竞争力和综合实力。

（三）产城互促中的城市改造更新

一是创业路沿线城市更新区。该片区是新安面积最大的城市更新区，规划配套了大型购物中心、商务公寓、甲级写字楼，将以灵芝公园为核心打造现代化的生态生活区。二是建安路沿线城市更新区。该区域商业较为成熟，结合初具规模的建安路金融街，将建设成为新的金融商贸区。三是107国道沿线城市更新区。该片区交通便利，将打造成为新兴商务、生活区。四是尖岗山城市更新区。以尖岗山新兴产业园建设为契机，大力推动奔驰汽车玻璃、金威啤酒厂、新福市场等地块旧改；此外，佳兆业集团计划在尖岗山片区打造金融科技城，威利马、富龙、特利丰等公司也有将原有厂房进行旧改的计划。

（四）产城互促中的产业转型升级

产业转型升级方面，新安街道充分发挥中心城区的辐射带动作用，主动为前海配套，提出“高、特、新”三大板块发展战略，大力发展现代服务业和总部经济，为兄弟街道产业发展提供服务支撑。目前，重点推进“一个新兴产业园区”、“两个总部经济区”、“两个高端消费圈”建设。

（五）政策安排与经济社会全面发展

新安街道着力于推进城区基础设施建设，升级城市功能。交通体系方面，加快实现原特区内外道路交通一体化建设，优化小区道路“内循环”，加大打通“断头路”建设力度，做好新建道路的市政设施配套，构建内畅、外达的交通体系，切实解决道路交通拥挤的难题。教育设施建设方面，加快老校改扩建工程，组织协调落实宝安区“十二五”规划的改扩建学校项目。加快“村小”改造，改善薄弱学校的办学条件，加大经费、编制、培训的倾斜力度，提升办学档次和教学质量。医疗卫生设施建设方面，强力推进“十一五”期间计划的设施建设。文化公共服务设施方面，加大对文体设施建设的投入，大力推动总投资约2亿元的新安街道文体中心项目的建设，新建洪浪公园；争取在老城区规划建设3～4个中型图书馆，新建或升级改造12个社区图书馆和25个自助图书馆。社会治安综合治理方面，争取上级支持，增加警力配置，推广视频门禁与居住证结合管理模式，完善公安视频监控系统建设，实现所有社区全覆盖。调动出租屋管理员、保安员、保洁员等“十员”群防群治队伍积极性，构建群防群治网络，确保社会治安秩序良好。

四、新安街道经济社会高质发展的关键与保障

（一）充分发挥政府的引领作用

从全球范围来看，任何一个国家或地区在经济转型升级的过程中，政府都发挥了不可替代的重要作用。不论是什么体制的国家和地区，都是政府主动谋划战略、制定规划、出台政策、完善法律、搭建平台，积极做经济和社会发展的“守夜人”，为产业发展提供良好的政策环境、法制环境和空间环境，成功推动产业的转型升级，进而带动城区的转型升级。正如美国经济学家刘易斯所说，“如果没有一个高瞻远瞩的政府积极推动，就没有一个国家能够在经济上取得进展”。

新安街道在积极推进城区转型、产业转型的同时，一定不能忽视政府的转型，要积极转变思想、转变管治理念，真正落实“为企业服务、为人民群众服务”的执政理念。学习香港科技园的经验，主动创新政府服务和社会建设，建立产业转型升级服务体系，从产业政策、产品方向、质量监管、劳动用工、环保安全、投融资以及各类证照的办理开通绿色咨询、办理通道，为企业提供优质服务。目前，新安街道的相关政府部门正积极探索新的工作方法，促进政府工作质量与效率的提升，比如在产业园区成立建设现场指挥部和业主协会、实行城市更新重点项目领导包点制度、领导包点企业、行政无为问责、绩效面谈、“期中考试”等一系列政府转型的具体措施。

（二）科学产城一体的规划布局

传统产业布局规划立足于产业需求对城市空间资源进行组织，往往忽视产业发展与城市功能的协同，普遍存在“重产业、轻城市”的问题，导致产业布局与城市发展需求不匹配。随着经济全球化、市场化和信息化的深入发展，我国东部沿海许多城市已步入工业化中后期，跨入进一步完善功能、提升城市质量的发展阶段，在此大背景下，传统的产业布局规划思路与方法无法满足产业与城市协同发展的需要，产业布局规划从规划思路到技术手段的转型调整势在必行。

从台湾新竹科学工业园区规划可以看到，自创立之初，园区就确定了高科技化、学院化、社区化、国际化的建区方针。发展规划的合理制定，是关系到科学工业园区建设成败的一项先行性、政策性和全局性的工作。新安街道的城市规划要按照“产城互促”的思路，把新安的城市规划和产业规划结合起来，在发展的过程中不断完善城区规划，积极推进城区规划的法治化，强化高端规划引领，坚持高起点、高标准、高效能、长焦距、宽视角，瞄准国内外一流城市的标准来推进。

（三）优化街区投资的软硬环境

纵观国内外高质发展的园区、城区或者是整个城市建设，投资经营环境的建设至关重要。城区或产业的转型升级意味着城市产业、企业的更新换代，意味着要引进一批新的产业、新的企业，良好的投资经营环境无疑能够提高城区的吸引力。加强城区投资经营环境建设，既要注重基础设施、商业配套、公共服务、生态环境等硬环境建设，也要加强城区法规法制环境、政府行政管理、企业服务支持体系等软环境建设。

新安街道要加快城市更新改造与园区建设，完善城市基础设施，推进民生事业进步，促进城市精细化管理，转变工作作风、提高政府办事效率，构建完备的企业服务支持体系，将新安街道建设成为宜居宜业宜创新的高端服务功能区，将新安打造成新一轮国际服务业转移以及新兴产业的汇聚地，吸引大批优质项目在新安落地。

（四）完善配套发展的政策措施

产城互促与转型升级的高质发展道路，需要一系列鼓励和刺激投资的优惠政策措施来支撑。对于城区内先驱企业、总部企业、高新企业、战略性新兴产业等企业或产业项目的引进，新安街道要学习新竹科学园、香港科技园以及国内兄弟城区、兄弟城市的做法，出台相应的财政、税收、金融、人才、土地、厂房等优惠政策或措施，扶持、培育城区内的高端产业、优质企业快速成长，为产业转型升级集聚高端主体与要素，以此推动城区发展动力与能级的提升，全面促进新安街道的转型升级。

（五）发挥紧邻前海的地缘优势

前海未来的战略定位，决定了前海经济的发展方式、创新内涵和经济总量，并将产生前所未有的集聚与辐射作用，因此，新安应充分发挥紧邻前海的地缘优势，积极融入到深港现代服务业合作进程中，把握当今世界上游产业控制下游产业、无形生产控制有形生产、服务业支配生产制造业等产业发展特点，创新深港紧密合作、融合发展的机制与途径，把新安街道打造成前海产业的核心辐射区、延伸产业的功能聚集区、现代服务的综合配套区，并不断拓展国际合作机会，提高街区的国际化合作水平，努力吸引国际企业入驻，带动产业与城区的转型升级，抢占现代服务业发展高地，促进街道可持续的高质发展。