总分馆制与图书馆联盟——浅析西部公共图书馆的发展路径

●金晓英，张占武

（1．宁夏图书馆，银川 750011；2．宁夏医科大学 机要室，银川 750004）

图书馆总分馆制与图书馆联盟的研究近年来逐渐引起了业界同行的关注，并在一些地区已经付诸实践。由于对于总分馆制或是图书馆联盟的研究处于探索阶段，所以既没有统一的标准，也没有固定的模式，各馆只能根据各自的实际情况，边摸索、边实践。基于对公共文化服务体系建设角度考虑，笔者想就西部地区图书馆实行总分馆制建设还是建立图书馆联盟谈点粗浅的认识，抛砖引玉。

1 公共图书馆与公共文化服务体系建设

公共图书馆是政府兴办的社会公共文化服务机构。作为公共服务体系中不可或缺的重要组成部分，公共图书馆如何在社会建设与发展中与时俱进，保障公众的基本文化权益，满足公众的基本文化需求，实现公共服务均等化的目标是非常重要而又迫切需要解决的问题。

所谓“公共文化服务体系”，即保障公民基本文化权利、满足公民公共文化需求的文化产品生产与服务体系。具体包括公共文化设施体系、公共文化网络体系、公益性文化服务体系和公共文化管制体系。［1］公共文化服务体系强调的是“公共”与“服务”。“公共”即公有的、公用的，“服务”即为别人做事，满足别人需求。总分馆制与图书馆联盟的出现与兴起，使图书馆的服务进一步体现出了公益性、均等性与便利性，服务的视角延伸到城乡基层，使广大群众的需求得到进一步满足，人民权益得到切实保障，人们向往的公共文化服务体系建设正在不断完善。

2 总分馆制与图书馆联盟

总分馆通常是在一个城市或一个地区中设一个总馆或中心馆，其他馆作为这个总馆的分馆，总馆对分馆的人、财、物实行统一管理，分馆是总馆派出的一个机构，专门从事读者服务工作。总分馆之间有高度统一的协调管理、严格完整的组织体系和事业发展统筹规划，且严格按照服务人口的数量设立图书馆服务网点。［2］实行总分馆制可以更加有效地利用信息资源，进一步提高服务效益，保障民众公平利用信息资源的权利。

图书馆联盟是以两个或两个以上的图书馆为主体，联合相关信息资源系统，为实现资源共享、利益互惠而组织起来的非营利的正式组织，其成员受共同认可的协议和合同制约。［3］区域图书馆联盟是图书馆联盟的一种类型，是指一定区域内的各种类型图书馆（如高校、公共、科研、企业等）之间，通过多方合作，共享多种资源以提高区域综合能力的图书馆联合体。其核心是资源共享，互惠互利。［4］从根本上来讲，总分馆之间关系密切，是有着统一管理、统一资源、统一服务的的图书馆联合体；而图书馆联盟则是一种相对松散的协作形式，是受共同认可的协议或合同制约的图书馆联合体。虽然总分馆制与图书馆联盟在组织结构、管理体制、运行机制、服务模式等方面不尽相同，但其目的却是共同的，即通过多样化的公共图书馆服务模式，更加充分地发挥图书馆的职能作用，共享信息资源，提升图书馆的服务水平和质量，尽量满足广大群众特别是基层群众的信息需求。从我国的实践来看，“上海模式”、“嘉兴模式”、“深圳模式”、“长春模式”等多元化模式，借鉴了国内外的成熟经验，并结合了各自区域的发展现状，寻找到了一条既适合当地图书馆事业发展要求，又与群众的文化信息需求相吻合的路径。为我国推行总分馆制或是图书馆联盟作了积极的探索，积累了一定的经验，值得借鉴。

但是我国的国情决定了各地区政治、经济、文化发展的不同步，比如：东西部之间、城乡之间、发达地区与欠发达地区之间、大城市与中小城市之间，等等，甚至在一些地区差距还相当大。因此，采取一刀切的办法，按照统一的模式、套路肯定是行不通的，是不能够有效实现公共图书馆服务体系的全面覆盖，提供贴近百姓、方便群众的公共文化服务，进而保障民众平等、自由利用信息资源的权利。对于西部地区来说，如何建设适合民众需求的图书馆；是实行总分馆制还是建立图书馆联盟，哪种模式更适合西部自身的发展及百姓的需求等问题，是关系到西部地区图书馆事业可持续发展，构建惠普性公共图书馆服务体系要认真思考的重大问题。

3 西部地区图书馆实行总分馆制的几个要素

3.1 政府支持力度

政府是我国公共图书馆的建设主体。公共图书馆实行总分馆制首先离不开政府的支持。政府主导,政策推动,这是国内公共图书馆实行总分馆制取得成效的关键。“实践证明,凡是分馆建设能够顺利开展的地区,都与当地政府的大力支持分不开,都是当地政府通过行政手段推动的结果。”［5］因此西部地区要实行总分馆制，必须要有政府的大力支持，尤其是相关政策的保障，否则难以推动。

3.2 资金保障程度

在我国已经实行总分馆制的图书馆中，东部经济发达地区占了绝大多数，这说明经济实力绝对是一个地区图书馆实行总分馆制的重要条件。没有雄厚的经济基础作为支撑，持续发展将难以为继。如嘉兴市政府出台政策，每建一个分馆，政府给予财政专款和人员编制；佛山市禅城区、东莞市则完全由政府全额投入资金，建设图书馆分馆。而西部地区在我国属于经济欠发达地区，有些甚至是贫困地区，其图书馆事业的发展一直落后于东部。西部大开发以来，政府加大了政策倾斜与经济扶持的力度，西部地区的公共图书馆事业得到较快发展，人民群众的信息需求得到进一步满足，但是与东部地区相比差距还是十分明显的。由于西部经济发展相对缓慢，财力有限，致使文化事业发展受到极大的限制，经费问题始终成为制约、困扰西部地区图书馆创新发展的重要因素。2011年年初，文化部、财政部联合下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，体现出政府对公共图书馆事业发展的支持，对公共文化服务体系构建的重视。根据《意见》精神，中央财政将安排专项资金，重点对中西部地区公共图书馆开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助，对东部地区予以适当奖励。要逐步提高经费保障水平。从这一点来看，国家支持西部的力度在进一步加大，经费问题正在逐步得到解决。但是我们也要看到，西部地区公共图书馆发展受经费困扰多年，要想一下子得到解决不现实；除中央给予支持外，十分需要地方财政的保障，这就有赖于地方经济的快速发展及经济实力的增强。因此，西部公共图书馆的发展经费问题仍然存在。

3.3 图书馆自身的实力

图书馆总分馆制要求图书馆总馆要有较强的实力，包括人、财、物几个方面，保证分馆与总馆达到同样的服务水平与服务质量。需要总馆委派专人直接管理分馆的事务，所以总馆的压力相对就比较大，开办的分馆越多，总馆的负担就越重。正所谓：在“母体”自身并不强壮的情况下要孕育出强壮的“子嗣”，几乎不可能，其结果只能是两者皆弱。西部地区图书馆的发展较东部落后，尤其是在基层的县级图书馆，其状况更为严重。所以作为总馆一级的图书馆，自己的实力要强，否则无法承担起总馆的职则，而这样建立起来的总分馆制也会形同虚设，没有效用。

4 关于西部图书馆发展路径的思考

通过以上分析，笔者提出关于西部图书馆发展路径的几点思考。

（1）首先要依赖政府支持与推动。众所周知，图书馆是国家兴办的公共文化服务机构，政府是主体，由于图书馆是公益性基础文化设施，是政府提供基本文化服务的主要阵地，分馆建设单靠事业性质的图书馆自身是无法完成的。因此，分馆建设必须要有政府的政策保障和财政保证。2004年，东莞市人民政府下发《关于印发东莞地区图书馆总分馆制实施方案的通知》，明确了在东莞地区推行总分馆制，打破条块分割、相互封闭的旧的图书馆管理体制，由市统筹镇区分馆业务管理系统和网络通信基本费用，保证了基层图书馆采用同一系统；哈尔滨市图书馆总分馆得到市委领导的重视并给予批示；苏州市政府连续三年将分馆建设列入实事项目；嘉兴市将乡镇分馆建设作为文化大市建设的一项重要工作，连续两年列入市区“十大民生工程”，并出台了《嘉兴市人民政府办公室关于构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见》。以上实例说明，公共图书馆分馆建设必须要有当地政府在政策和资金上的充分保障，尤其是政策的及时推动。因此，西部地区总分馆制的实施与推行必须引起当地各级政府的重视，得到他们的支持，包括政策与资金，使得这项工作顺利推进。

（2） 采取图书馆联盟与总分馆制相结合的方式，即横向上实行联盟制，而在纵向上实行总分馆制。具体到一个省或自治区来讲，横向上，可以打破行业壁垒，发挥不同类型图书馆各自的优势，在公共馆、高校馆、科研馆以及其他系统图书馆之间建立联盟，在联盟中构建区域联合编目中心，因为联合编目是地区实现文献资源共建共享的基础。各成员馆可以利用网络进行联机编目,共享编目成果,提高编目质量,避免重复劳动；还可以通过制作书目数据，建立起地区性的电子联合目录，使读者通过联合目录一次查询，就可以获得整个地域范围内各图书馆的文献收藏情况，并根据自己所在的地理位置，就近获取自己需要的文献资源。［6］纵向上，实行总分馆制，延伸图书馆的服务。这种总分馆制以市级图书馆为总馆，并且按照两级总分馆制来考虑，即市图书馆为区县图书馆的总馆，区县图书馆又为乡镇、街道图书馆的总馆。为了解决现行的分级财政体制不统一，难以进行统筹规划，一体布局，协调发展的问题，应该在城市的两级总分馆制中，不断增加其同一性的元素，如统一采访编目、统一宣传标识、统一服务标准、统一通借通还、统一网上服务、统一物流配送、统一人力资源建设，如此等等，逐步形成一个紧密型的公共图书馆服务联盟。［7］

采用图书馆联盟与总分馆制相结合的方式，可以建立起纵横交织的服务网络，为更广泛地实现信息资源共建共享，形成覆盖全民的公共文化服务体系奠定基础。

（3）先行试点，逐步推开。实施总分馆制或是建立图书馆联盟都应逐步推行，既不能一哄而上，也不能一味模仿，要有计划、有步骤的进行。制定方案与规划应事先深入调研、详细论证，并结合其他省市图书馆的经验与当地的实际情况，使此项工作能够顺利实施、扎实推进。建议可以选择基础好一些的图书馆作为试点先行一步，待时机成熟后再普遍推广，建立一个，巩固一个，重在成效。试点的选择要考虑这样几个因素：图书馆有较强的实力，经费比较充裕，人员素质较高，基础工作扎实，馆藏基础较好，现代化程度较高。

无论总分馆制还是图书馆联盟，其目的都是为了建立更有效的公共文化服务体系，使各图书馆之间建立有机的联系，形成一股合力，发挥整体效益，共同保障基层群众能够享受到更方便、快捷的文献信息资源服务以及信息的公平与自由获取的权利。

［1］公共文化服务体系所涵盖的内容具体是什么？［EB/OL］.（2009－03－21）［2011－04－06］．http://zhidao.baidu.com/question/90213743.html.

［2］肖焕忠．深圳“图书馆之城”总分馆建设研究［J］．图书馆理论与实践，2011（7）：59－62.

［3］肖希明．信息资源建设［M］．武汉：武汉大学出版社，2008：303.

［4］王天亮.区域图书馆联盟资源共享模式的研究［D］．长春：吉林大学管理学院，2008.

［5］徐萍．总分馆制公共图书馆建设的现状及模式探析［J］.科技情报开发与经济，2009，19（17）：8—90.

［6］谢耀芳.构建区域图书馆联盟创新公共文化服务——以广西壮族自治区公共图书馆为例［J］.河南图书馆学刊，2010，30（5）：110－112.

［7］王世伟.关于加强图书馆公共文化服务体系结构与布局的若干思考［J］．图书馆，2008（2）：5－7，13.