NBA球场暴力事件的应急管理及其启示

罗 恒，刘亚云，钟丽萍

球场暴力问题作为影响球场和社会安定的隐性因素，一直是困扰国际体坛及世界各地政府的棘手的体育社会问题［1］。它不仅影响到体育赛事的顺利进行，而且破坏了社会秩序，增加了社会不和谐因素，损害了国家形象。虽然我国已总结出一套预防球场暴力事件的方法，但与NBA相对完善的应急管理机制相比，还存在着不足。为了有效地减少我国球场暴力事件的发生，在已有经验的基础上，学习和借鉴NBA球场暴力事件应急管理的先进经验，探讨我国球场暴力事件的遏制策略，为CBA联盟球场暴力事件的预防以及应急管理提供建议是一项十分有意义的研究。

1 应急管理的基本理论

1．1 相关概念的界定

1．1．1 应急管理概念 应急管理作为一门新兴的学科，通常又被称为危机管理或灾害管理，目前尚未有一个公认的定义。为研究需要，本文将其定义为组织分析、规划、决策和对可用资源的分配以实施对危机影响的预防、应对、消除和恢复。从过程论的角度来看，应急管理主要有三大环节，应急预警、应急处置以及恢复管理。

1．1．2 突发事件应急管理概念 突发事件的应急管理，是公共管理机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学技术与管理等手段，防范、化解危机，保障公众生命和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。突发事件的应急管理不同于一般的常规管理。常规管理不足以处理突然的、破坏力强的突发事件，必须要采取相应的手段，建立特殊的应急机制来防范和化解危机。突发事件应急管理主要包括预警、处置和善后管理三个阶段。每个阶段都要求采取不同的应对策略和措施，其中最为关键的是预警和善后管理阶段。

1．2 应急管理的相关理论

1．2．1 预警管理理论 预警管理理论是建立在系统非优理论与控制论的基础之上的。从系统非优理论来看，预警管理是在已制定反映系统“非优”的评价指标体系的基础上，通过预警管理手段，缩短系统处于“非优”状态的时间，使系统从“非优”状态到“优”状态的管理过程;从系统控制论的角度来看，预警管理是以防范系统发生危机为目标，在逆向角度防范系统不出错的情况下，使系统始终处于安全状况下的一个控制过程［2］。

1．2．2 危机管理理论 危机管理是政府日常工作的一个重要组成部分，是指政府针对潜在或者实际发生的危机，在不同阶段采取一系列的控制行为，以期实现预防、处理和消除危机的管理方法。危机管理是一种动态的管理过程，具备组织性和计划性。危机管理的关键是获取信息、预防危机、控制与回应危机、恢复与重建［3］。

2 NBA球场暴力事件应急管理策略

2．1 NBA 新秀培训

NBA每年都有大量来自美国大学联赛的球员通过选秀进入联盟，他们的生长环境及自律能力有时会给联盟带来很多麻烦。NBA联盟深知新秀球员对联盟未来发展的重要性，为了使球员更好地适应NBA文化以及竞争激烈的赛场，所有的新秀球员入队后首先必须参加为期六天的培训。通过聘请各个领域的专家，以及NBA退役的传奇巨星向新秀球员讲解关于球员的自身发展、社会责任等知识，对球员进行思想教育，提高球员的社会责任感，指导球员学会面对压力，健康发展，从而有效预防和减少球场暴力事件的发生。

2．2 “零忍让”规则

在以往的NBA赛场上，我们经常可以看到球员、教练员因不满裁判的判罚，从而诱发球场暴力发生的场景。所谓“无规矩不成方圆”，为了使球员更好地控制自己的言行，尊重比赛，有效遏制球场暴力，联盟曾先后修改了13条规则来限制球员的过激行为，其中就包括2006—2007赛季初NBA官方出台的“零忍让”规则。“零忍让”规则是指球员在比赛过程中要无条件服从裁判的判罚，不能对裁判的判罚发出任何不尊敬的言论或是做出过激的行为。社会组织体系运用社会规范以及与之相应的手段和方式，对社会成员的社会行为及价值观念进行指导和约束，对各类社会关系进行调节和制约的过程被称为社会控制［4］。在各类赛场上，社会对体育运动进行控制，同时体育也作为一种特殊的方式对社会成员进行控制。竞赛规则是体育运动中特殊的“法”，是对体育竞赛中越轨行为进行控制的专门方法。“零忍让”规则有助于提高裁判的威信，树立裁判在球场上至高无上的形象，同时也将会有效地约束球员的行为，控制球员的暴力情绪。利用“零忍让”规则对球员进行处罚，可以降低球员过激行为对球迷的影响，避免球迷产生模仿甚至从众心理，防止事态进一步恶化，从而把球场暴力的产生遏制在萌芽状态［5］。

2．3 《球迷行为守则》

2004年的奥本山宫殿群殴事件被称为美国体育史上最黑暗的事件之一。事件的主要原因是躺在技术台上的阿泰斯特被一名球迷泼洒啤酒，此举动直接导致阿泰斯特情绪失控，遂冲上观众席暴打球迷，结果演变成了球员和球迷间的群殴事件。球迷的越轨行为是导致球场暴力的一个主要诱因，它容易引发球场或街头的骚乱行为，对人的生命财产以及社会的安定团结造成严重威胁。有研究表明:球迷认识上的误差、从众心理以及球迷对其所支持球队的极度感情倾向和宿怨是造成球迷越轨行为的主要原因。当球员在球场上的动作具有暴力倾向时，球迷在比赛期间或比赛后从事暴力活动的可能性会更大［6］。鉴于此，NBA官方为杜绝类似事件的再次发生，于2005年2月17日出台了修订版的《比赛场馆使用指导手册》，其中包括对安全保卫人员雇用、含酒精饮料销售的新规定以及一本新的《球迷行为守则》，守则第一条就是“球员要尊重每一位球迷”。新规定还要求球馆只能在比赛第四节开始之前销售含酒精饮料，且每人最多只能购买两份，总重量不得超过24盎司。这些措施有效地预防了类似危机事件在NBA赛场的再次发生，使整个NBA有效控制在了安全范围内。

2．4 恢复管理与形象修复

恢复管理是指在球场暴力事件逐步平息后，通过持续恢复策略，对暴力事件所造成的不良影响进行恢复与建设，主要包括善后处置和恢复建设等内容。比如发生在活塞主场的“奥本山宫殿群殴事件”背离了联盟的价值与使命，使联盟的形象严重受损，因此NBA总裁大卫·斯特恩研究了录像后迅速开出了史无前例的“罚单”，阿泰斯特被禁赛73场，停发所有薪水;史蒂芬·杰克逊被停赛30场，小奥尼尔25场;斗殴事件的始作俑者约翰·格林被终身禁止赴底特律活塞主场看球。完善的修复管理以及对球场暴力事件迅速做出的反应，有效地减轻了突发事件所造成的损害。通过对球场暴力事件的主角做出严厉的处罚，引导公众关注比赛本身，在事实层面上联盟通过告知策略向公众公布了事件真相，这表明了NBA联盟整治球场暴力的坚定立场［7］。根据情境修复理论，危机管理者应该将形象修复策略与危机中所受到的声誉威胁相联系，组织的声誉和社会形象是一种有价值的无形资产，值得任何组织进行好好维护。奥本山宫殿群殴事件过后，联盟就通过“NBA关怀”等一系列慈善活动对外重塑联盟健康形象，从而淡化了球场暴力对联盟的负面影响。

3 NBA球场暴力事件应急管理对我国的启示

3．1 构建球场突发事件应急管理体系

应急管理体系，是指为保障公共安全、有效预防和应对突发事件、避免和减缓突发事件所造成的危害，而建立起来的以政府为核心，由其他社会组织和公众共同参与的有机体系［8］。NBA的应急管理实践告诉我们，一个完善的应急管理体系，可以确保应对突发事件的效能。NBA的每一个主场都设有突发事件应急管理中心，能够统筹调度各种资源，并且针对不同类型的突发事件制定相应的预案。当突发事件来临时能够快速启动相应的应急预案，迅速对其做出反应。为了有效地预防和减轻球场暴力带来的损失，我国也应构建球场突发事件应急管理体系，在赛事主办方以及各级体育主管部门的统一领导下，设立应急指挥中心，建立独立的应急管理法规标准体系，在事前应急管理阶段对赛事进行综合风险评估，分析各类各级突发事件的发生概率以及可能带来的后果和损失，构建突发事件预案库，对整个体育赛事进行预警监控，以期对球场暴力事件能够迅速地做出反应，降低球场暴力事件所造成的损失。

3．2 更新应急管理意识，提高应急能力

研究表明NBA的球场暴力事件应急管理主要以事前预防为主。他们的每一个球馆都装有先进的监控设备，可以对球馆的每一个角落实施预警监控，因此能够很好地把握场馆内球迷的气氛，必要时可采取相应的手段进行干预。另外球迷和球员进场时都要经过严格的安检，球馆内外布置了大量的安保人员和警察以应付突发事件。事实表明，这一系列措施能够有效防止球场暴力的发生，能够最大程度地降低暴力事件所造成的伤害。鉴于NBA成功的应急管理经验以及我国球场暴力行为的复杂性及其影响因素的多元性，当前我们应对球场暴力的策略应该是遏制而不是控制。应采取以源头预防为主、过程控制为辅、末端治理为补充的遏制方略，对整个体育赛事的人员、场馆、球场和环境实施监控。管理人员应改变传统的管理观念，提高应急管理意识，重视预警管理，建立多层次的安保模式，如亡羊补牢模式，即事后处理;救火模式，即危机管理;缓解模式，即过程中缓解;预防模式，即事先预防;彻底模式，即消火根源。

3．3 提高裁判员素质，完善管理制度

执法独立、公平正义等诸多价值的实现，都离不开高素质的裁判，道德素质的高低直接影响裁判在比赛中的吹罚尺度。正如马克思所说，“道德的基础是人类精神的自律”，我们的管理者必须加强对裁判队伍的思想教育，实现“裁判道德化”。裁判是比赛场上的权威，但裁判必须有所敬畏，否则他会成为公平的叛徒，使游戏以最坏的方式进行下去，从而失去意义。因此NBA设有专门的裁判委员会，每个赛季后，裁判委员会都会对裁判进行考核，对处于末位的裁判进行降级处罚，而且所有的裁判都必须经过严格的资格选拔，其资格预备期将近十年。而我国CBA赛场执法的裁判，都是由篮球管理中心指派，长官意志多于客观标准，导致竞争机制的缺失。为保证裁判公平执法，改变CBA比赛公信力下降的现状，降低由于裁判问题而导致的暴力事件，我们可以借鉴NBA的管理经验，建立裁判权力和利益的合理规范机制，严格裁判的选拔、培训和调配制度，真正落实裁判的考核和奖惩制度，加强对裁判权力的监督，进一步完善CBA的裁判制度建设。

3．4 组织球员的慈善活动，改善价值体系

危机事件平息后，并不代表危机事件的结束。危机恢复与重建阶段和危机预防阶段同样重要，是指在危机事件得到遏制后利用危机机会，改善和修复形象，再造价值体系，对危机应对过程中的各种信息进行搜集、整理和分析，并且对组织危机预警方案进行相应的调整，确保危机预警机制的科学性和持续性［9］。在球场暴力事件爆发后的一段时间里，通过组织球员参加各类慈善活动，开展类似于“NBA关怀”等活动。这样做，一方面，有助于转移公众的视线，在价值层面上修复因球场暴力事件而造成的负面影响;另一方面，可借机对球员进行思想教育，使球员树立正确的人生观和价值观，提高球员的自身素质，树立联盟健康的社会形象;通过一系列的慈善活动还可以体现作为一个成熟体育组织所应该承担的社会责任。以这样的方式进行品牌宣传可收到事半功倍的效果，对于价值层面的提升也具有重大意义。

4 结语

NBA在体育职业的程度上比我国的竞技体育组织更为深入，它们在体育赛事的安全管理方面有许多的教训，也因此积累了丰富的体育赛事突发事件应急管理经验。学习国外的先进经验，不仅有助于提升我国经营体育赛事的能力，还有助于加快我国竞技体育赛事管理与国际接轨的进程。随着我国竞技体育职业化的不断深入，竞技水平的提升，球场暴力事件的应急管理势必将成为竞技体育职业化道路上的一个主要问题，因此学习并借鉴NBA在球场暴力事件应急管理的成功经验，将有助于我们最大限度地减少球场暴力事件的发生，促进我国竞技体育的健康发展。

［1］ 吴玉华．客家体育［M］．北京:中国经济出版社，2007．

［2］ 佘廉．灾害预警管理［M］．石家庄:河北科学技术出版社，2004．

［3］ 张成福．公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择［J］．中国行政管理，2003(7)．

［4］ 郑杭生．社会学概论新修［M］．中国人民大学出版社，2002．

［5］ 黄江鸿．NBA职盟的停摆特点及影响［J］．体育成人教育学刊，2012(1)．

［6］ 付道华．毕传新［J］．商丘师范学院学报，2009(3)．

［7］ 李文娟．大卫．斯特恩时代NBA危机公共关系研究［J］．中国人民大学出版社，2010(5)．

［8］ 王宏伟．突发事件应急管理:预防—处置—恢复重建［M］．北京:中央广播电视大学出版社，2009．