大鹏新区的休闲农业发展之路

吴波

大鹏半岛位于深圳东南部，三面环海，东临大亚湾，与惠州接壤，西抱大鹏湾，遥望香港新界，是深圳市面积大、保存完好、生态景观价值高、历史文化资源相对集中的区域，拥有丰富的滨海旅游和生态生物资源。2011年12月30日，深圳市成立大鹏新区，旨在有效保护大鹏半岛的生态环境，并使这一地区宝贵的旅游资源得到高水平、生态化、有序性的开发利用。在此背景下，打造环境友好型、生态节约型旅游业，实现旅游产业的可持续发展成为大鹏新区必须面对的重大课题。

休闲农业是旅游休闲活动与农业经营活动相结合的事业，其特征是利用农业相关资源，为游客提供休闲游憩产品与服务，兼具农业生产与休闲服务的功能，而且能够保护生态环境，是一种新兴的农业生产型态。休闲农业作为可持续旅游的形式之一，由于其能够确保农业资源的可持续利用，调和农业与环境的关系，而且能够将第一产业的农业提升为第三产业的服务业，帮助农民提高收入，被视为是未来极具发展潜力的新兴产业型态，因此在发达旅游国家获得广泛的发展，并在政府扶持、协会服务和农场经营等方面积累了大量成功经验。我们应借鉴发达国家和地区发展休闲农业的先进经验，以促进大鹏新区发展休闲农业。

一、发达国家和地区发展休闲农业的成功经验

休闲农业起源于欧洲。早在1865年，意大利就成立了农业与旅游全国协会。20世纪30年代，欧洲休闲农业得到较大发展，并逐步向美洲、亚洲等部分国家扩展。随着社会经济的快速发展，70年代后，各主要发达国家的休闲农业也蓬勃发展起来。发达国家和地区在发展休闲农业的过程中积累了大量经验。

（一）政府扶持

时至今日，传统农业经营确实有其瓶颈与极限，如果仅从生产效率观点而言，作为第一产业的农业，由于其初级生产的特性，已不太可能成为国民经济成长的动力来源，农业的发展亟待升级转型。鉴于休闲农业兼具经济、社会、环保等多重功能，发达国家和地区对其寄予厚望，并在政策法规、资金等方面给予了大力支持。

台湾地区政府对发展休闲农业极为重视，台湾“行政院农委会”自1990年开始，将发展休闲农业列入农业政策中，为加强休闲农业培训教育与倡导、规范休闲农业区的规划与休闲农场设置，于1990年颁布《休闲农业辅导管理办法》。在政府职能设置上，农委会下设休闲农业管理辅导处和推广科，各县市也相应设立休闲农业管理辅导机构，从而形成从上到下的休闲农业的管理和辅导体系。政府主要负责制定政策法规，编制和审批规划，安排资金补助和贷款支持公共基础设施建设，提供信息咨询，制定评价标准，定期检查和评估。

欧洲国家没有专门就休闲农业出台法律法规，但是在资金支持方面力度较大，主要的方式是直接财政补贴和低息贷款，如西班牙中央政府于1984-1985年推动“耕种之家”计划，针对乡村区域提供信贷服务，指定用于维修具有地方特色的传统建筑民宿供游客体验。西班牙各自治区政府则提供私人民宿经营者信用贷款，鼓励私人企业与协会组织进行相关投资，改善休闲农业的住宿品质。尤其需要指出的是，为维护农村生命力、提高农业竞争力和发展农场经济多样性，欧盟制定了欧盟共同农业政策和欧盟共同区域政策，政策对发展休闲农业、村落的改造、农村旅游纪念品开发、乡村遗产的保护、乡村景观的恢复等给予资金支持。

（二）协会服务

在发达国家和地区，休闲农业相关的各种协会在教育培训、质量评级和宣传推广等方面发挥了积极的作用。

教育培训。德国农民社为休闲农业经营者提供咨询服务，并为其提供财务、税务和企业经营管理的咨询、培训服务；法国农会常设大会为农场提出养成策略，对农场进行训练，提高农家经营技巧。台湾休闲农业发展协会通过有效整合区内资源,举办休闲农业研讨会和进修课程,强化了对休闲农业的产业辅导,提升了产业品质。

质量评级。澳大利亚休闲农业协会自1993年起开始对休闲农村进行质量评级，获评的农场可以在其营销活动中使用“农场假期”的l o g o；德国农民社重视度假农场设置后的评鉴检查，对符合标准者发给定期证书与检验标志，加入者必须两年接受一次重新认证。

宣传推广。澳大利亚休闲农业协会与旅游相关单位保持了长期良好的合作关系，配合密切，如在机场、车站、旅馆、百货公司、公路旁到处都有旅游信息站，由农场设计印刷提供免费的地图、单张、手册等；1988年，法国农会常设大会设立农业暨观光接待服务处，集合法国农业经营者公会联盟、国家青年农民中心、法国农会与互助联盟等专业农业组织，为不同区域的农场规划出各自的市场定位，并开发“欢迎光临农场”系列网络，连接法国各区域农场，为法国农场强有力之促销策略。台湾农业策略联盟发展协会和台北市农会联合开展农业休闲旅游,还与全省100多家休闲农场结盟,推销优惠休闲游。

（三）农场经营

精心规划。发达国家和地区的优秀休闲农场均是在设立之前就进行了科学的规划设计，注重休闲农场的主题性，突出休闲农业的生态、生产与生活三生一体的产业特性，强调原生态的农村生产、生活体验。如澳大利亚堪培拉附近的莫利农场（MorliFarm），新西兰奥克兰附近的蒙哥马利农场（MontgomerieFarm）等均以农场生态、生活文化及饲养的主要牲畜生产过程为规划设计重点，充分表现休闲农业的特色。

科学管理。为节约人力成本，发达国家和地区的休闲农场高度关注企业的精细化管理，农场的服务流程经过科学规划，可以充分利用人力；农场的工作人员多数经过充分的培训，能够担当不同的工作角色。

产品创新。发达国家和地区的休闲农业经营者注重提高农产品的精加工，提高农产品的附加值，很多农产品经过加工、分级包装，建立特色品牌后成为附加值较高的商品，增加农场的销售收入。如台湾新社休闲农业园区的特色农产品蘑菇，被深加工为蘑菇干、蘑菇冰淇淋、蘑菇酱等，辅之以充满卡通化的精美包装，冠之以“菇神”的品牌，成为深受游客欢迎的旅游纪念品。

二、对大鹏新区发展休闲农业的启示

大鹏新区具备发展休闲农业的优越条件。从旅游资源来看，陆域面积294.18平方公里，海岸线长133.22公里，森林覆盖率76%，拥有深圳市16.1%的基本农田，具备发展休闲农业的优越资源条件；从市场需求来看，大鹏新区位于珠三角大都市圈，2小时车程以内的国内客源市场规模超过3000万，区位优势突出，客源市场庞大。大鹏新区目前能够称之为休闲农业的经营型态主要是农家乐和渔家乐，但是多数无证无照，存在较大的食品安全和消防安全隐患，产业发展水平较低。因此，目前低质量的农家乐与巨大的市场需求之间的矛盾突出。此外，随着大鹏新区旅游开发工作的深入推进，如何保障原居民群体的诉求和利益，也是未来大鹏半岛所必须面对的命题。大鹏新区发展休闲农业，既可以保障原居民利益，又能够丰富大鹏半岛旅游区的产品体系，同时还能促进大鹏新区自然生态的保护，实现可持续发展的目标。因此，政府可借鉴发达国家和地区的经验，采取以下策略：

（一）在政策上予以扶持

在资金扶持方面，政府可颁布实施《大鹏新区休闲农业发展政策》，鼓励原居民开发经营休闲农业。符合政府规划的休闲农业企业可申请休闲农业发展专项资金和贴息贷款。在条件适合的村，可通过村委会牵头，成立集体企业，引导原居民主导休闲农业的规划建设和经营管理，以达到原居民自我管理的境地。在组织机构上，可设置大鹏新区休闲农业发展委员会，集合官、产、研的力量，为缺乏休闲农场规划和经营经验的原居民提供咨询和指导。

（二）在规划上予以指导

在大鹏新区休闲产业总体规划方面，应当注意到休闲农业多为小微企业，如果在地域上分散，就很难形成合力，休闲农业的地域品牌就难以凸显，同时也降低游客的休闲体验价值。因此应当秉承成片开发的理念，规划休闲农业产业园区。在休闲农业经营单位的规划方面，应强调乡村性、地方性、生态性及体验性等产业特性，坚持生态保护、注重本土文化认同、突出地方农业特色主题的理念。尤其要指出的是，同一园区内的不同休闲农业经营单位应当突出不同的农业生产主题，发展各自的产品型态，避免近距离同质化竞争，形成优势互补、共生共荣的休闲农业产业链。

（三）在经营上予以服务

休闲农业发展委员会为休闲农业经营单位的服务可以从产品创新、教育培训和整合营销三个方面开展。在产品创新方面，组织开展大鹏半岛休闲农业创意大赛，开展创意产品推广活动，鼓励各个休闲农业经营单位加强产品的研发和创意，开发农特产旅游纪念品；在教育培训方面，指导经营者改造再利用闲置空间、设置游憩服务设施、建立标识导引系统，开展服务流程设计、财务税务、质量控制、营销策略、导览解说等方面的培训，提高休闲农业的经营管理水平；在整合营销方面，加强休闲农业经营单位之间的联系合作，避免出现个别经营、单打独斗的情形，牵头与酒店业、旅行社、旅游车公司等旅游产业链上其他产业类型的企业的策略联盟，互惠互利，共同发展，同时组织经营者共同推广促销。