建设“幸福江山”评价指标体系初探

王之云

（江山市统计局/局长，浙江 衢州 324100）

GDP的增长仅仅反映的是一个区域社会的生产能力的增长，在推向现代化的建设进程中，我们需要绿色GDP，需要经济、政治、社会、文化和生态全面的、可持续的协调发展，需要民生的更多改善和群众的精神愉悦，让全体人民群众感到幸福。为促进党委、政府工作更加务实，更加深得民心，更好地推动政绩观的转变，江山市积极探索“幸福江山”评价指标体系的建立，以切实目标凝聚民心，朝着幸福的方向迈进。

一、开展“幸福江山”指标体系编制工作的目的和意义

开展“幸福江山”指标体系的研究和编制工作，目的是通过对评价指标体系的科学运用，促进江山市各级各部门深入贯彻科学发展观，牢固树立以人为本的执政理念，以不断提升群众幸福指数、增强群众幸福感和满意度为工作导向，查找得失、改进工作，自觉把建设“幸福江山”的各项任务落到实处。同时，引导江山市人民不断深化对幸福的认识，凝聚建设“幸福江山”的共识，激发江山市人民参与建设“幸福江山”的热情，使争取幸福、创造幸福、分享幸福成为江山市人民的共同追求。因此，开展建设“幸福江山”评价指标体系的研究和编制工作，具有重要而深远的意义。

1.有利于树立科学的发展理念。科学发展观的核心就是以人为本，就是要全心全意为人民服务，使改革发展成果真正惠及人民。提出建设惠及江山市人民的“幸福江山”，并研究和编制建设“幸福江山”评价指标体系，旨在促使各级各部门更加自觉地贯彻好科学发展观的要求，牢固树立以人为本的发展理念，在推动经济社会加快发展的同时，更多地关注关心人民群众切身利益的问题，把发展的立足点和归宿点真正建立在“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的科学理念上，并逐步让这种理念转化为各级干部的自觉行动。

2.有利于形成良好的工作导向。编制建设“幸福江山”评价指标体系，最主要的是坚持“发展为民、发展惠民”的价值导向，将人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题作为选择评价指标的核心依据。其目的就是通过充分发挥指标体系的目标导向功能、检测诊断功能和自我评价功能，来衡量党委、政府的执政方式，来检测和评价党委、政府的工作绩效，从而促进各级各部门牢固树立执政为民的工作导向，自觉把群众的幸福感和满意度作为检验自身工作得失的标准，并从制度上确保建设“幸福江山”的各项任务得到落实。

3.有利于凝聚广泛的社会共识。建设“幸福江山”需要人人主动参与、共同劳动创造。研究和编制建设“幸福江山”评价指标体系，其目的之一也是为了充分突出人民群众主体地位，广泛汇集社会各方面的意见建议，从而最大限度地激发广大人民群众向往幸福、追求幸福、创造幸福的热情，使党委、政府的发展目标与人民群众的愿望达成一致，使党委、政府与人民群众在同一个平台上互动并进，并形成建设“幸福江山”最广泛的社会共识。

二、“幸福江山”评价指标体系的设立原则和主要内容

（一）评价指标体系编制原则

1.全面发展、以人为本的原则。以人为本，全面、协调、可持续发展是科学发展观的科学内涵和基本要求。建设幸福江山必须以科学发展观为指导，其评价指标必须充分贯彻科学发展观全面发展、以人为本的根本要求，既要有利于推进江山市经济、政治、社会、文化、精神文明和党的建设全面协调可持续发展，又要在关注经济发展和物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展，注重人民群众幸福指数不断提升。

2.简明可行、实际实效的原则。评价指标体系主要用于检验工作成效，收集民情民意，为市委、市政府更好推进工作，突出重点，明确任务，落实举措。指标既要便于政府部门实际操作，也要易于被社会各界理解和接受；要体现实际实效，力求在众多的指标中抓住符合江山市实际情况的关键性指标，从而增强幸福江山建设的针对性和实效性。

3.体现阶段、动态管理的原则。建设幸福江山既是一项长远的系统工程，也是一项阶段性工程，要重在创建、重在过程、重在推动，重在解决江山现阶段的实际问题。评价指标体系要体现阶段性和动态性，要根据幸福江山建设进展程度、不同阶段人们对幸福的不同追求等及时作出相应的调整，并实行动态管理。

（二）评价指标体系的框架及主要内容

评价指标体系分客观指标和主观指标，主、客观指标各100分，然后各以50%权重计入总指标，得出幸福指数。

1.指标分类。根据江山市第十三次党代会提出的建设民富市强、和谐稳定、平安有序、欢乐祥和的“幸福江山”的奋斗目标，以及建设“五个江山”的具体目标和实施“六大工程”的工作举措，将建设现代产业江山和开放创业江山、实施产业升级工程和全民创业工程作为第一部分指标，即物质富裕方面指标；将实施民生福祉工程作为第二部分指标，即社会保障方面指标；将建设平安和谐江山和实施和谐建设工程作为第三部分指标，即社会和谐方面指标；将建设绿色生态江山和实施绿色生态工程作为第四部分指标，即环境舒适方面指标；将建设和美人文江山作为第五部分指标，即精神富有方面指标。五个方面指标内容与党代会提出的目标要求相吻合。在设定客观评价指标的同时，兼顾人民群众的主观感受，以反映群众幸福感和满意度为重点，设计调查问卷，进行抽样调查，题目设计也是围绕上述五个方面内容。

2.指标权重。在保证物质富裕、保障均衡、社会和谐、环境舒适、精神富有五类权重大致平衡的框架下，综合考虑与人民群众生产生活关联度和百姓关注度等因素，对32个客观指标和20个主观指标分别赋予2-5分不等的权重分。

3.指标目标值。建设幸福江山是在基本实现全面小康社会目标的基础上，在更高层面提出的新的奋斗目标，其内涵更深、层次更高、难度更大。各项评价指标目标值的确定主要参照的依据有：全面小康社会建设综合评价指标体系、浙江省十三次党代会提出的“两富”建设目标、江山市十三次党代会提出的目标、江山市“十二五”国民经济和社会发展规划、上级对江山市经济社会发展考核指标。同时，综合考虑江山市当前经济社会发展现状，科学研判下一阶段发展趋势，主动顺应群众对幸福生活的期望，按照全面、协调、可持续发展的要求，兼顾期望值和可能性，积极务实确定阶段性目标值，充分激发奋斗热情。

（三）幸福江山评价监测组织实施情况

根据幸福江山评价方案,评价内容分为客观评价指标和主观评价指标两大部分，各按50%的权重计入总分。

1.客观指标的监测。监测数据由相关部门提供，32个指标来自21个部门，均为2012年度数据，个别指标采用2012年度预测数。我们要求相关部门上报两次，第一次预报在12月20日前，第二次截止1月20日，并由相关单位审核及盖章上报。在部门上报数据的基础上，统计局进行了审核，并与上年数据进行比对，对变动较大的数据进行了复核、查询。党的十八大之后江山市委提出了“四个三倍”目标，鉴于此，本次监测对客观指标中的三个指标预期值进行了调整：人均GDP从50000元调整为57000元；城镇居民人均可支配收入从36000元调整为40000元；农村居民人均纯收入从17000元调整为18000元，与市委设定目标吻合。

同时，根据评价指标体系确定的2016年预期值计算2012年每个指标的完成度，按照权重和完成度计算每个指标得分。每一大类每个指标的加总，为本大类的得分，五大类加总为总得分。测算结果，客观指标总得分为85.91分。

2.主观指标的监测。主观指标监测采用问卷调查的方法取得基础数据，用计算机设定程序汇总计算。根据幸福江山评价方案，问卷内容共有20个主要指标和6个辅助指标。内容也是相对五个大的方面，本次问卷调查样本数量为1000人；抽样方法为分层抽样和随机抽样相结合的方法。共发放问卷1000份，回收率100%，问卷全部有效。时间为2012年12月24日至30日，一般以一位调查员调查10户开展调查。该次样本覆盖了全市所有的乡镇街道。

本次问卷调查样本1000个，其中江山本地人959个，新市民41人；被调查者年龄都在18周岁以上，其中30岁以下占9.40%，30-39岁占22.6%，40-49岁占35.4%，50-59岁占19.8%，60岁以上占12.8%；男女比例为1.36∶1；学历以初中文化所占比重最大，达32.70%，高中学历次之，占31.0%；从职业看，涵盖了社会多个群体，企业职工所占比重为22.7%，机关事业占21.1%，个体经营户占15.8%，农民占27.6%，离退休人员占9.3%，自由职业占1.2%，无业人员占2.3%。问卷选项中满意、比较满意、一般、不满意的评分标准分别为1分、0.8分、0.6分、0分。根据各指标权重和各项问卷结果综合计算，主观指标总得分为80.62分。

（四）监测结果状况

从总体看，物质更加富裕指标完成度比较低，完成度最高的指标仅有70.00%；保障更加均衡指标完成度最不均衡，完成度最高的指标达127.54%，最低的仅为33.83%，完成度最高、最低的指标都在这一部分内；社会更加和谐与环境更加舒适两个部分的指标完成度均在85%以上；精神更加富有完成度也比较高。

问卷20个指标25个问题总体结果为：满意37.34%，比较满意42.01%，一般17.18%，不满意3.47%。从抽样调查看，满意度比较好的是社会保障、医疗服务、交通状况、家庭生活状况；其次是住房、教育、治安、环境质量、行政服务、人际关系；比较不满意的是收入状况、工作状况、创业机会、食品药品安全、法制建设和文体生活、社会公益活动；最不满意的是收支平衡满意度。

三、进一步完善“幸福江山” 评价指标体系的建议

本次幸福江山指数主客观总计83.27分，相对来说比较高，在探索这一指数时有同志担心这次分值太高，今后会不会有增长的潜力，最后大家认为结果就是结果，就是晴雨表，今后有可能变好，有可能变差，但我们都要予以正确面对，真实地在每年人代会期间予以公布。

1.幸福是个体的主观感受。感受不一样意味着对幸福的评判不一样，所以，讨论幸福指标时，大家都会有自己的理解，有时意见会截然相反。对建设幸福江山评价指标体系的测评并不仅仅是对群众幸福指数的测评，更重要的是对幸福江山建设情况的测评，通过对各项指标实现程度的监测、评价、分析以及群众满意度的调查，找出薄弱环节，更好地推进幸福江山建设。

2.物质财富的增加是提高幸福水平的基础条件。江山市经济欠发达、财政底子薄仍然是最大市情，也是市委、市政府推进幸福江山建设所面临的最大压力。因此，要突出物质方面在推进幸福江山建设中重中之重的地位。

3.幸福指标体系不是一个固定不变的体系，需要不断进行调整和完善，也不可能设想出一套人人都满意的指标体系。只有根据实际情况，及时进行调整，实行动态管理，才能尽可能争取使评价结果和群众的主观感受在更大程度上实现吻合。

4.制定幸福江山评价指标体系，既是一个促进政府以增进群众幸福为导向开展工作的过程，也是调动广大人民群众广泛参与幸福江山建设、培育良好社会心态的过程。因此，建设幸福江山评价指标体系的编制工作必须广泛发动群众参与，充分听取群众意见，反映群众愿望，并根据群众愿望的提升不断修改完善。