深入学习贯彻十八大精神坚定不移地推进行政体制改革

● 李志红

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，描绘了在新的历史起点上党和国家事业未来发展的蓝图，对于加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利具有深远的历史意义和现实意义。机构编制部门必须认真学习、深刻领会、准确把握党的十八大精神实质，按照党的十八大要求坚定不移地推进行政体制改革，为建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府作出积极贡献。

一、深刻领会党的十八大精神，进一步增强使命感和责任感

党的十八大阐释了中国特色社会主义的内涵及要求，对“五位一体”的社会主义建设事业作出了全面部署。进一步增强使命感和责任感，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，才能实现党的十八大提出的全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。

坚定不移地坚持中国特色社会主义，需要进一步增强使命感和责任感。党的十八大报告指出“全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移地坚持中国特色社会主义”。坚持中国特色社会主义道路，必须在党的领导下，结合我国国情，深入推进行政体制改革，为建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明提供体制机制保障；坚持中国特色社会主义理论体系，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在推进行政体制改革中做到真学、真懂、真用，真正落到实处；坚持中国特色社会主义制度，必须积极构建中国特色社会主义行政体制，按照党的十七届二中全会提出的到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制总体目标，攻坚克难，进一步加快行政体制改革步伐。

坚定不移地贯彻落实科学发展观，需要进一步增强使命感和责任感。党的十八大指出，“深入贯彻科学发展观对坚持中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程”。必须自觉以科学发展观为指导，把推动经济社会发展作为行政体制改革的根本任务，找准行政体制服务科学发展的切入点；把以人为本作为行政体制改革的核心立场，找准解决人民群众最关心最直接最现实问题的攻坚点；把坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实作为行政体制改革的根本原则，找准影响和制约科学发展的关键点；把统筹兼顾作为行政体制改革的根本方法，正确处理行政体制改革中各项改革之间的关系，正确处理行政体制改革与经济、社会、文化等体制改革之间的关系。

坚定不移地全面深化改革开放，需要进一步增强使命感和责任感。党的十八大报告指出“改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”，强调“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。”必须自觉深化行政体制改革，为全面深化改革开放创造良好的体制机制保障。坚持社会主义市场经济的改革方向，正确处理好政府、市场和社会的关系，更加尊重市场规律；以转变政府职能为核心，切实解决政府职能越位、错位、缺位等问题；以人民群众满意不满意为衡量标准，充分尊重人民群众的首创精神。

二、准确把握党的十八大确定的行政体制改革目标任务，进一步科学统筹抓好落实

党的十八大提出要“按照中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”这是我们行政体制改革的目标任务。结合学习贯彻党的十八大关于行政体制改革的部署，重点抓好以下工作：

一是围绕加快转变政府职能，深化行政审批制度改革。大力简政放权，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，政府不再实施行政审批。重点精简投资、社会事业和非行政许可审批领域的审批事项，同时积极向社会转移职能、向基层放权。

二是围绕健全部门职责体系，稳步推进大部门体制改革。按照职能转变和理顺职责的要求，整合职能相近的机构，推进职能有机统一的大部门体制。加大部门职责协调力度，实现大部门之间信息共享和业务协同，构建无缝衔接的“整体政府”。在加大力度整合机构的基础上，着力优化行政运行机制，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，有效克服行政体制中机构重叠、职能交叉、权责脱节，职责不清等问题。

三是围绕优化行政层级，探索省直管县体制和深化乡镇行政体制改革。继续推进省直管县的财政体制改革，健全省以下财政管理体制，优化财政转移支付结构，规范专项转移支付，增加一般性转移支付规模，理顺分配关系，使财力分配向基层下沉，实现财力与事权相匹配，提升基层政府统筹管理和公共服务能力。选择部分有条件的县（市）推行省直管县（市）试点，进一步扩大县级政府经济管理和社会管理权限，加快县域经济社会发展。探索城区管理扁平化，减少管理层级，提高城市统筹管理能力和公共服务效率。深化乡镇体制改革，加大向乡镇简政放权力度，对人口较多、经济规模大的特大镇赋予部分县级经济社会管理权限，推进县镇权责关系法定化。

四是围绕提高政府执行力和公信力，推进政府绩效管理。实行政府绩效管理制度，是促进各级政府及其部门全面履行职能的重要“抓手”，是提高政府执行力和公信力的重要途径。要以政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务为基础，纳入实施中央的重大部署、政府部门履行职责情况及政府依法行政与自身建设的情况，建立科学的、体现不同层级政府特点的绩效管理体系。健全政府绩效评价制度，构建公众、媒体、社会组织等参与的政府绩效评价机制。完善以绩效评估结果为基准依据的奖惩制度，推动实施行政问责。

五是围绕保障和改善民生，分类推进事业单位改革。要按照党的十八大提出的“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”的要求，分类推进事业单位改革。要优化事业单位资源配置，建立健全法人治理结构，增强事业单位的活力。采取政府购买服务、合同委托、服务承包等方式支持事业单位发展，进一步增强事业单位提供公共产品和公共服务的供给能力，使公共服务更加全面平等地惠及人民群众。改进公共服务提供方式，放宽准入，鼓励社会资本以多种方式参与，满足群众多样化需求。

六是围绕严格控制机构编制，加强和完善机构编制管理。进一步严肃机构编制纪律，严格控制机构编制，科学合理配置资源，提高机构编制使用效益，节约行政成本。深入推进机构编制实名制管理，开展机构编制和实有人员核查，坚决防止机构编制膨胀。充分挖掘现有人员编制潜力，实现人员编制效用的最大化。加快建立机构编制空编管理、结构化管理和动态管理机制。继续推进机构编制法制化建设，切实管好管住管活机构编制。

三、全面加强机构编制队伍建设，进一步提高推进行政体制改革的能力

“打铁还须自身硬”。推进行政体制改革责任重大，任务艰巨，不仅要砥砺改革勇气，认清改革任务，而且要坚定改革信心，增强改革智慧，努力打造一支讲政治、谋全局、善改革的队伍，不断提高推进行政体制改革的能力。

一是加强思想建设，提升服务大局水平。党的十八大提出“要抓好思想理论建设这个根本。”作为机构编制部门，要增强信念意识、政治意识、大局意识。要坚定理想信念，讲党性、重品德、作表率。要增强政治敏感性，在行政体制改革中，坚决做到不偏离党的领导、不偏离中国特色社会主义方向、不偏离为人民服务的宗旨。自觉地把行政体制改革工作同党委、政府的工作大局联系起来，自觉服从和服务于大局，当好党委、政府的参谋助手。

二是加强能力建设，提升改革创新水平。“工欲善其事，必先利其器”。推进行政体制改革，必须以能力建设为基础。要积极建设学习型机关, 着力强化学习培训，培养干部队伍用发展的眼光、全球的视野、创新的思维推进行政体制改革。要强化实践锻炼和调查研究，鼓励干部在深入基层、深入一线中发现新情况、解决新问题，在行政体制改革的总体规划、体制机制创新、路径选择等方面提出有针对性的措施和建议，并充分利用重大改革促使干部队伍得到历练，全面提高改革创新水平。

三是加强作风建设，提升执政为民水平。党的十八大指出“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。”作为机构编制部门，必须自觉把“以人为本、执政为民”作为推进行政体制改革的根本理念和准则。真情关注人民群众反映的难点问题，特别是解决好“就业难”、“上学难”、“上学贵”和“看病难”、“看病贵”等问题，推进基本公共服务均等化。真诚听取人民群众对改革的意见，坚持问政于民、问需于民、问计于民，汲取人民群众的智慧和力量。真心服务部门、基层和人民群众，切实帮助解决改革中遇到的困难和问题。