职业教育公益性的缺失及其对策研究
2013-01-31尚娜娜
尚娜娜
职业教育是面向人人的教育,是“使无业者有业,使有业者乐业”的教育方式,职业教育的对象广泛并且贯穿于人的一生,相对于普通教育而言公益性更强。但是,职业教育公益性在其发展过程中往往被忽略。在“以就业为导向”的时代需求的引导,职业教育更突出的是经济效益,“必须、够用”的原则体现了职业教育的工具性,在彰显职业教育的经济效益和工具性为经济的发展和社会的稳定做出重大贡献的同时,职业教育公益性则逐渐被边缘化。职业教育的繁荣发展掩盖了职业教育公益性的缺失,尽管职业教育受到了社会各界人士和政府的重视,但是职业教育在教育体系中的地位远没有达到其应有的高度,因此,职业教育的重要性也被弱化,职业教育公益性更加被忽视。职业教育公益性的缺失将影响职业教育的发展,阻碍教育公平的实现。
一、职业教育公益性的内涵
(一)从职业教育的属性来界定职业教育公益性的内涵
从职业教育的属性来分析,职业教育公益性是指职业教育是一种公共产品,是面向人人、贯穿终身的教育,它所提供的产品或服务由人们共同占有和终身受用。学术界(特别是经济学界)在研究知识经济的过程中,对知识的社会属性有这样的观点和共识:文化知识属于公共物品的范畴,它的生产、扩散和应用区别于私人物品或服务的经济过程,公益性是文化知识的客观属性。许多经济学家指出,知识具有非稀缺性、非分割性、非排他性、非消耗性、外部效应性、无限增殖性等特征。知识一旦被生产出来,就存在着被全球公众所普遍利用的可能性。[1]职业教育是传播文化知识、培养学生操作技能、生存技能、沟通技能等能力的教育。职业教育通过对受教育者进行知识和技能的培训,让其能够成功就业或创业,增加个人收入,实现个人价值,为家庭、社会做出贡献,使职业教育的外部效应不断扩大,公益性得到显著提升。
(二)从职业教育的对象来界定职业教育公益性的内涵
从职业教育的对象来界定职业教育公益性的内涵更能体现职业教育的类型特色。职业教育体现着终身教育的理念和全民教育的思想,职业教育公益性体现在全民受益和终身使用的权益上。温家宝指出,职业教育应该是面向人人的教育,使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间,从而使教育事业关注人人成为可能。职业教育包括学校教育和职业培训,也就是说职业教育是满足全体社会成员对自身发展需求的教育。在学校教育中系统接收适应职业岗位的综合能力和素质培训,进入社会后,可以在岗位转化或产业技术升级时,又可以得到相应的职业培训,实现人的可持续发展。从职业教育面向的对象的广泛性来看,职业教育是一种全民教育;从职业教育面向对象的长期性来看,职业教育是一种终身教育。
二、职业教育公益性的缺失原因分析
(一)对职业教育公益性认识不足是公益性缺失的本质原因
1.政府对职业教育公益性认识不到位制约职业教育的办学方向。职业教育公益性具有很强的外溢性,但政府对职业教育的期望往往具有很强的现实功效性。职业教育公益性的这种外溢性是一种隐性的影响力和积极的社会效益,但目前职业教育的评价体系对各种职业院校的评估几乎没有涉及到职业教育的公益性,评价的主要指标由现实可见的校园设施、实习实训基地建设和师资配备等组成。在这种评价体系的指导下,各个院校的办学方向将会以学校硬件建设和设备的更新为主,将职业院校为全体国民服务尤其要为弱势群体服务的宗旨边缘化。
2.企业对职业教育公益性认识不清影响校企合作的有效进行。校企合作是职业教育改革发展的关键,是培养学生实践能力的有效途径,是实现社会资源充分共享的必然选择。在职业教育发展过程中,校企合作遇到很多问题,出现了“学校热、企业冷”的尴尬局面,使职业教育改革受到阻碍。企业以营利为目的,利润是企业的生命线,企业参与校企或作的热情也必须以此为基础。在校企合作的过程中,没有实践经验的学生很难为企业带来丰厚的经济收益,这是“企业冷”的根本原因。企业之所以会把校企合作也以市场化的标准来对待,是因为他们没有认识到对职业教育公益性的外溢性,从而影响了校企合作的有效开展。
(二)政府对职业教育投入不足是职业教育公益性缺失的直接原因
政府对职业教育投入的不足将使职业教育的公益性弱化,阻碍职业教育的发展。政府在职业教育中承担着重要责任,对职业教育的投入体现着政府对职业教育的认识。从某种程度上说政府对职业教育投入的多少可以反映这种产品的公益性的程度。2005年以来我国职业教育的发展规模不断壮大,对我国经济发展产生了重大的推动作用,政府部门也提高了对职业教育的重视,对职业教育的投入有所增加,但是仍没有达到职业教育应得的投入。
2006年全国职业教育经费1140.8545亿元,比2005年增加21.46%,超过了国家GDP增长率(10.7%)、财政收入增长率(19.9%)以及全国教育经费增长率(16.59%)。职业教育经费占全国教育经费的比例也略有提升,由2005年的11.16%上升到2006年的11.62%,增长了0.47%。[2]从职业教育的发展规模来看,职业教育与普通教育基本持平,但是职业教育的投入却只是普通教育的近九分之一,政府投入的这种不平衡不仅影响职业教育公益性的彰显,更可能强化社会对职业教育的歧视。从职业教育的类型特色来说,实习实训基地建设是职业教育的基石,只有建设好实习实训基地才能为职业教育的学生提供实践的场所,培养出符合社会需求的生产、操作、管理、服务第一线的技能型人才。实习实训基地建设需要巨额资金,占职业院校经费的重大比例,这是有别于普通院校的巨额投入。因此,要想办好职业教育就必须投入巨额资金,不仅要达到与普通教育的投入标准,更要远远高于普通教育的投入比例。
(三)职业教育公益性政策引导的缺位是职业教育公益性缺失的主要原因
职业教育公益性要更好的发挥其服务性功能,就必须在法律予以保障政策上给予支持,职业教育公益性政策引导的缺位在宏观上制约了职业教育公益性的提升。职业教育是一种公共产品,公益性是职业教育的基本属性。《中华人民共和国公益事业捐赠法》第三条规定:“本法所称公益事业是指非营利的下列事项:(1)救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动;(2)教育、科学、文化、卫生、体育事业;(3)环境保护、社会公共设施建设;(4)促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。”职业教育是一种公共资源已经得到法律的保障,但是关于职业教育公益性的政策法规尚未健全,使得职业教育公益性缺少政策引导,公益性的属性得不到社会的足够认可。缺少政策的引导,职业教育公益性在职业教育发展过程中就失去展示的动力,职业教育的公益性属性的弱化将会影响职业教育的内涵建设。
三、提高职业教育公益性的对策
(一)提高对职业教育公益性的认识,彰显职业教育公益性
公益性是职业教育的基本属性,应该提高对职业教育这一属性的认识,从思想高度重视职业教育公益性,把彰显职业教育公益性放在突出的位置。
1.政府部门要深刻认识职业教育公益性对职业教育发展的重要意义。职业教育从改革开放以来发展速度不断提升,规模不断壮大。在规模发展已经取得辉煌成绩的同时,我国职业教育的发展也遇到了诸多问题,规模的快速发展导致教育资源、师资队伍等无法与之匹配,使得教育质量下降。于是,为了解决规模发展中出现的问题,我国职业教育从规模化向内涵化建设转变,进入内涵化建设的新时期。职业教育规模化发展中出现的师资不足、教学设备奇缺、教学手段落后、实习实训基地等无法满足需求,究其本质是政府部门对职业教育公益性认识不足,从而导致对职业教育师资的投入以及经费等各项投入的不足,无法与职业教育规模的发展速度同步,影响职业教育的发展质量。
2.行业企业要提高对职业教育公益性的认识,积极参与校企合作。校企合作是学校与企业共同参与职业教育人才培养的有效途径,也是资源整合共享的互动平台。职业教育是直接面向行业企业生产、管理、服务操作等一线工作的高素质技能型人才,职业教育能否有效培养合格的人才是行业发展、企业生存的关键。因此,行业企业要对校企合作有充分的认识,积极参与校企合作,提高对职业教育公益性的认识,深刻理解职业教育公益性的外溢性。
(二)加大政府投入,保障职业教育公益性的实现
产品的属性决定了政府对该产品的投入和管理责任。一般来讲,公益性越强,获得政府公共经费支持的力度越大。职业教育是一种公共产品,公益性是职业教育的基本属性,政府加大对职业教育的投入是其必须要承担的责任。
政府承担对职业教育的责任是历史的也是现实的,这种责任在当代社会显得有为重要。[3]从职业教育的发展历史可以看出,生产力水平低下的远古时期,职业教育是融于生活中,口耳相传是其教学方法,资源消耗比较少,不需要专门的资金投入来建立教学机构。随着生产力的发展,职业教育出现在家庭作坊里,学徒制成为其传授途径,此时的职业教育仍很少有政府的投入,一般是个人投入。在科学高速发展,技术不断更新的现代社会里,职业教育由学校教育和培训两种形式组成,职业教育成为面向人人的终身教育,政府必然要承担起在职业教育中的责任,加大对职业教育的投入,保障职业教育这种公共产品实现其公益性。
(三)建立健全法律政策,提高职业教育公益性的地位
职业教育的公共产品属性决定了政府应在实现职业教育公平中承担主要责任,而政策与法律是政府实施职业教育管理职能的主要手段,也是实现职业教育公平的保障。[3]建立健全有关职业教育公益性的法律政策,不仅可以保障职业教育的健康发展,更能促进公众对职业教育公益性的认识,提高职业教育公益性的地位。
1.制定或完善职业教育公益性相关的法律政策,保障职业教育公益性的地位。要在相关的法律中明确职业教育的公益性,确保职业教育公益性的法律地位;对于政府在职业教育公益性中应承担的职责要在法律政策中予以明确;对于职业教育评价体系要予以完善,职业教育公益性应作为评价职业教育发展的重要指标。
2.加大对职业教育公益性的宣传力度,提高社会对职业教育公益性地位的认识。做好对职业教育公益性的宣传,使行业企业认识到职业教育公益性的重大意义,明确自己在职业教育过程扮演的角色和应承担的义务,促进校企合作顶岗实习等关系到职业教育内涵建设的活动顺利进行。通过宣传使社会各界认识到职业教育公益性对社会发展和自身利益的密切关系,鼓励社会力量参与到职业教育中来,更好地实现职业教育的公益性。
综上所述,职业教育公益性是职业教育的基本属性,保证职业教育公益性这一属性的实现是职业教育内涵化建设的关键。《规划纲要》指出,要“形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性,保障人民享有接受良好教育的机会”,要“努力办好每一所学校,教好每一个学生,不让一个学生因家庭经济困难而失学”。职业教育是面向人人的教育,是惠及全民的教育,实现好职业教育公益性对教育公平的实现具有重要意义。
[1]邢永富.教育公益性原则略论[J].北京师范大学学报,2001(2):50-54.
[2]廖礼辉,陈敬良,沈有禄.我国职业教育经费投入分析[J].教育与职业,2009(8):11-14.
[3]李延平.职业教育公平问题研究[M].北京:教育科学出版社,2009.