普查找矿更需要市场配置和企业运作——学习领会党的十八届三中全会精神之二

普查找矿更需要市场配置和企业运作
——学习领会党的十八届三中全会精神之二

■ 刊 评

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。”又说“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”这些重要论断，对促进矿产资源的市场化配置极为重要。

首先，市场配置是一般规律，矿产资源的配置也必须遵循这个规律；其次，市场配置可以实现效益最大化和效率最优化，矿产资源配置也需要这“两化”。矿产资源的配置，实际上是通过矿业权的配置实现的，而初始矿业权（或找矿区块）的配置，是整体矿产资源配置的基础环节。普查找矿是初始矿业权的配置。它对勘查开发生产要素效率的优化和勘查开发地质成果利用的优化至关重要。有人主张（现在也有相当一部分地方政府是这样做的）普查找矿风险大，应当由政府出资去承担。实际上这也是空头支票，因为政府形成的矿业权一旦通过竞标出让，由市场形成价格，风险早已含在价格之中。更何况政府出资承担的找矿项目，根本不可能由市场配置。而市场配置是实现矿产资源勘查开发两个优化的基本条件。这是规律使然。

所谓规律，它是在市场主体内部产生的，通常是围绕一个既定目标，在运作中不断地调整，出现偏差，能够及时得到纠正。以普查找矿为例，商业性地质找矿主体追求的目标是通过地质找矿实现利益最大化。为了达到这个目的，它要广泛地收集信息，寻找普查目标，并评估每一个初上的目标，项目上了之后还要在过程中不断地评估。所有的评估，都要坚持两个标准，一是找的矿是不是市场所需要的；二是找矿成本是不是市场价格所能容纳的，即是否有利可图。这两条都是为它的利益最大化服务的。显然这样的主体必须是企业，政府不行，事业单位也不行。只有企业，才能对市场信息做出灵敏反应，因为它自主经营、自负盈亏; 只有企业，才能对地质找矿运作中出现的新情况及时调整，因为它自我发展、自我约束。

企业所以有这种内生机制，是它自身存续倒逼出来的。如果它找的矿无人开采、它开采的矿卖不出去，将会出现矿业权或矿产品的积压，进而是资金的积压、占用。而资金是付利息的，企业难以承受; 如果它找的矿或开发的矿产品成本太高，无论是自己用还是对外转让，都要亏本，企业也难以承受。这两个难以承受，给企业的经营者以巨大的压力，逼迫他必须兢兢业业，有效地规避风险，既包括经济风险，也包括自然风险。普查找矿，正是这两个风险都比较高的产业，更需要企业的机制给予有效规避。同时，企业的运作，通过生产和再生产实现资金的循环。这个循环既是企业持续经营的必需，也是地质找矿投资长效机制的依托。

总之，要实现矿产资源的市场配置，它的供给主体必须是企业，只有企业才能达到市场配置资源的两个优化。