绷紧安全弦——山西省晋城市质监局全面监管特种设备安全纪实

■文/ 张光伟

山西省晋城市素有“煤铁之乡”美誉，煤层气、化工、冶金行业企业密集。全市分布特种设备生产、使用单位1299家，涉及各类特种设备14842台（不含压力管道和气瓶），呈现出范围广、数量多、增速快的特点，面对分布星罗棋布的特种设备，安全生产一直是绷得最紧的那根弦。近年来，晋城市质量技术监督局进一步强化监管合力，完善监管体系，提高监管能力，深化专项整治，狠抓责任落实，着力建立政府牵头、部门联动、齐抓共管的特种设备安全生产工作格局，构筑起了牢固的安全生产防线，实现了连续11年特种设备安全生产零事故。

三级问责

特种设备安全是涉及诸多领域、环节、专业的系统工程，仅凭质监部门单打独斗明显力不从心。为了强化目标管理，该局在全市力推政府、部门、企业三级责任机制，坚持推进市政府年初将特种设备安全生产目标指标量化细化、科学分解、层层承诺，把特种设备安全同各级领导的“帽子”挂起钩，明确落实三级责任人头上。在每年召开的全市特种设备安全工作会议上，市政府与开发区、6个县（市、区）政府和18个市直有关部门负责人签订了《目标责任书》，要求各级政府要切实落实属地管理责任和“一岗双责”制度；相关行业管理部门要全面落实本行业特种设备安全监管责任，督促所管辖的行业和企业落实安全主体责任。

全面监管

该局坚持开展不间断的地毯式、拉网式监督检查和临时专项整治紧密结合的监管模式，及时消除安全隐患，在全市形成了单位自查、定期检查、突击检查、跟踪检查、全面督查、专项督查以及互查抽查相结合的安全监督检查工作机制。同时切实加强部门、区域联合联动管理，去年，晋城市质监局在组织开展安全生产专项整治、百日大检查等综合性整治的基础上，会同市教育局、市安监局、市旅游局、市住建局等部门联合开展了多次专项整治活动；联合市经信委联合下发了《关于开展在用锅炉能效测试工作的通知》，对13家锅炉使用单位在用的21台工业锅炉进行了能效测试，并根据测试结果为使用单位提出了相应的改进措施，形成了特种设备安全齐抓共管的良好局面。

强化保障

为了从根本上解决特种设备安全保障问题，不断地加大安全投入，通过申请增加政府补贴、保障用地用人等方式夯实监管、检测基础建设。自山西寿阳11.23火锅店爆炸事故发生后，该局在组织燃气安全隐患专项整治工作的基础上，针对全市液化石油气钢瓶生产使用情况进行了深入调研。针对调研中发现的气瓶检验收费低、报废难度大等问题，申请市政府拨付了气瓶检验机构每检验一只液化石油气瓶钢瓶给予14元的财政补贴；气瓶充装单位每报废一只液化石油气瓶钢瓶给予20元的财政补贴。针对全市气瓶检验中心无法满足全市气瓶检验的实际情况，积极向市政府请求协调，检验中心永久性建设项目完成市级审批，批复土地21亩，特种设备安保能力显著提高。

提升能力

发展要安全，科技是关键。该局不断加强能力建设，依靠科技进步提高特种设备安全生产控制力和事故防范能力。投入44.5万元建立推行的车用气瓶安全电子标签动态监管系统已封闭运行，全市19126只车用气瓶全部实现动态跟踪管理，彻底封堵违规充装的漏洞；为提高电梯管理信息化水平，市质监局在全市推广电梯运行远程监控系统，市政府责成财政局将全市行政事业性单位电梯安装运行费用纳入同级政府财政预算；为全面提升特种设备作业人员综合素质，市质监局自筹资金250余万元筹建特种设备作业人员培训考试中心的基础上，市政府实地调研后，又为该局拨付300万元的专项建设经费，全力支持该局建成全省一流的特种设备作业人员培训考试中心。