高校教工党支部建设保障体系研究

魏连江

（天津科技大学，天津 300222）

高校教工党支部是党在高校的基层组织，以教师党员为主体，还兼有干部、教辅人员、科研人员等。支部建设事关支部战斗堡垒作用的发挥，事关党员先进性、纯洁性，事关教书育人职能的实现，因此支部建设非常重要。党的十八大报告中提出“全面提高党的建设科学化水平”的总要求，指出要“建设学习型、服务性、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。”此文件为教工党支部建设提出了新的要求。而要实现建设目标是需要一定的条件作保障。

在这里，我们把能够支撑和促进党支部建设的条件称为支部建设的保障因素，将各种保障因素按照必要性和重要性进行配备和科学构建称为保障体系。保障体系建设事关基层党组织建设的方向、效果，事关党的基层组织建设的作用发挥和党员作用的发挥，因此，作为一个专门问题进行研究和探讨很有必要。

一、高校教工党支部保障体系建设的现状

1.认识程度不一致

一是关于教工党支部保障体系建设的重要性认识上存在着很大不同，思想上没有完全达到统一的认识；二是对于紧迫程度认识不同，观念上没有形成一致的认识；三是对于哪些因素可以成为支部建设的必要保障，哪些保障条件必须到位均没有定论，也没有系统的研究，理论上的参考较少，没有形成科学的认识体系。

2.投入水平不一致

一是投入经费有限，支部工作难开展。很多高校的教工党支部活动经费仅靠党员缴纳的会费按比例返款来支撑，学校提供的学习材料也较少，教工开展活动的经费无法满足活动需要，只能通过减少活动，或开展较经济的活动来维持运转。几乎没有经费支持、鼓励支部创造性地开展工作。

二是组织人员不足，支部工作无活力。支部工作的组织者和管理者均为兼职人员，不愿意在支部工作方面下大力气，不愿意花较多时间。在人员考核方面也基本没有普遍把担任支部委员、支部书记、支部管理者作为考核点，因此无法调动教职工开展支部工作的积极性和主动性。教工党支部活动缺乏活力，很多教工支部活动处于被动状态或停滞状态，普通党员从支部传达的途径获得的信息占比很低。

三是投入精力有限，支部工作无创新。在工作时间开展活动挤占了正常的教学、科研时间，感觉划不来，几乎没有人愿意把支部建设工作作为自己的事业来做，做不好那是必然结果。只有当学校提出强烈要求时或开展专项工作和评优等情况下，才会做一些工作，建立一些制度，且制度也很难执行到位。

四是投入时间有限，支部工作无进展。常语道：“时间就是金钱，时间就是生命。”支部委员即使有很强的党性觉悟，能够抽出时间来开展支部工作，但活动还是很难开展，因为其他党员们都有很多业务工作要完成，有很多目标要实现。许多人认为支部活动浪费时间和精力，不愿意拿出宝贵的时间，更不能经常性地参与到活动中来，致使支部工作开展困难。久而久之，支部的凝聚力就会降低，支部的作用就不能体现。

3.制度建设不够完善

大部分支部有“三会一课”制度，有党员发展制度，有积极分子培养考察制度，但没有完善的支部工作管理制度，档案体系建设也不完善，学习型党支部建设的相关制度匮乏，先进性和创先争优、践行科学发展观等均缺乏制度规范。对于党员的教育和管理也没有完善的体系、制度做保障，缺少奖惩激励机制。

4.保障体系还未系统建立

思想决定行为。认识层面上的落后决定了实践层面的落后，认识层面的不一致导致建设上的不同。现实中存在的困难反映了保障体系建设的不完善，例如无活动专项资金、无党建活动预算、房屋资源紧张、场地缺乏、无人管理、支部班子不健全等问题。如果没有这些保障做基础，所谓的支部建设的大厦只能是空中楼阁，成了“空话套话”，和“光说不干假把式”。因此，当务之急就是加强对保障体系的研究，形成统一认识，为支部建设创造条件，提供保障。

二、教工党支部保障体系建设的必要性和重要性

1.保障体系建设是教工党支部战斗力的基础

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。教工党支部作为党在高校的基层组织，有重要的不可替代的作用。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定，它的主要职责是：宣传、执行党的路线方针政策和上级组织的决议，团结师生员工，发挥党员先锋模范作用，保证教学、科研等各项任务完成。加强对党员的教育、管理、监督和服务，定期召开组织生活会，开展批评与自我批评；向党员布置工作，并检查执行情况。培养教育入党积极分子，做好党员发展工作。经常听取党员和群众的意见和建议，了解、分析并反映师生员工思想状况，维护党员和群众的正当权利和利益，有针对性地做好思想政治工作。以上四项职责都需要投入时间、投入精力，甚至要有经费保障才能够顺利完成。保障体系建设就是加强对于支部开展工作所必须的物质、资金、场所、时间和制度的一系列的建设和设计。建设好保障体系，才能很好地履行支部的职责，才能保证支部的战斗力。

2.保障体系建设是教工党支部的生命力源泉

一个拥有较完善保障体系的党支部，能够促进支部的建设、发展和创新工作，是支部建设和工作的必备条件；相反，一个不具备保障体系支撑的支部，开展工作的困难程度就高，难度就大，阻力也大。在革命战争时期和艰苦的条件下开展工作的普遍情况是支部会创造条件发展。但是在当今和平与发展的社会中，“以经济建设为中心”是大局，在支部建设这个政治任务中，“创造条件也要上”几乎没有生存的土壤，因此，当今社会中要使支部工作普遍具有强大活力，一是强烈要求，二是铺平道路，三是积极倡导，四是制度保障。

3.保障体系建设是教工党支部凝聚力的前提

支部只有在加强建设中，在不断发展中，在不断完善中，在经常性开展工作中，在发挥作用中，才能具有凝聚力、号召力和向心力。要让党员、群众看到组织的存在、组织的活力、组织的作用。建设、发展、开展工作都要有一定的条件，有一定的保障。也只有具备开展各种工作和活动的基础保障，才能彰显一个强大的支部力量。从这个角度说，保障体系建设是教工党支部凝聚力的前提，是必要条件。

三、教工党支部保障体系建设的目标

1.支部建设有场地保障和时间保障

无论是支部学习、开展积极分子培训、开展党员教育、召开党员大会和支委会、讲党课，还是党日活动等，都需要有场所，并且党员有时间参加活动，这些都是最基础的要求，是支部建设和开展工作的最基本的条件。刘云山同志2012年12月在全国组织部长会议上的讲话中指出：“要强化基层党组织服务群众的基础保障，增加对基层工作的投入，建立稳定的经费保障制度，保证基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事。”

2.支部建设有目标任务和计划安排

支部建设要按照党中央的指示和号召来进行，还要把中央的指示要求落到实处，形成党员的共同追求，明确努力方向，才能达到要求。因此支部建设要有目标任务，例如建设学习型党支部、廉洁性党支部、服务型党支部，发展壮大党的队伍，提高党员素质和觉悟，创新党的活动等等。有了目标任务之后就要制定工作计划。特别是支部工作是加强党的建设的基础工程和系统工程，每个环节都需设计好、管理好，为后续工作打下牢固的根基，这样支部建设这座大厦才会高大稳固。之后是分解目标任务，对具体目标任务进行细化分工，落实到计划和安排中。

3.组织活动有责任主体和人员保障

习近平总书记讲“空谈误国，实干兴帮”，任何目标、计划、安排都要有人负责去落实，需要有人去完成。活动的落实不可能是在真空状态下自发完成的，即使有也是少数，特别是在较复杂的环境下开展活动，就更需要强有力的执行者。因此要明确组织活动的责任主体，并对每个责任主体进行分工，落实人员安排，保证人员的参与度和活动的实效性，从而实现活动的长效化。

4.支部建设有经费来源和信息宣传

经费是支部建设的有力保障，但并不是最重要的保障。因为有了经费，自然开展工作要便利许多，开展的活动受到的经费方面的限制就会小很多，一个有很少经费的支部如果有责任感和党性觉悟很高的领导者、组织者也会有很好的号召作用和组织领导力，支部建设也不会差，但是，长期经费欠缺会影响到支部建设的积极性和对于支部建设的热情，给支部建设工作带来困难和阻力。所以，经费也是一个重要的支撑。目前经费来源主要靠少之又少的党费返款，难撑大局。一方面组织部门可以设立党建专项资金；另一方面鼓励经费自筹，如活动赞助。信息宣传是营造积极向上舆论氛围，接受群众监督，传播组织思想，发动党员参与，调动群众积极性的有力途径，也是支部建设的一个有力法宝，所以，要利用好这个保障因素。

5.支部工作有检查总结和考核奖惩

检查是对活动和工作的有力促进和监督的过程，总结是对工作进行提升和查找不足的过程，考核是建立指标，规范行为，为评价和奖惩做铺垫的过程，奖惩是激励组织和个人向着更高的目标迈进的过程。这一系列的过程管理都是保障支部建设工作向着规范化、科学化、制度化行进的科学管理过程，是支部建设的助推器或发动机，也是重要的保障因素。

6.支部工作有制度建设和制度执行

要实现支部建设的目标需要用制度来规范和保障。为此，需要建立下面一些必要的规章制度。支部工作和决策方面的制度，例如支部“三会一课制度”，支部例会制度；支部学习方面的制度，如学习型党支部建设的一系列制度和机制——支部学习制度；支部民主管理方面的制度；支部考核激励制度。完善的制度建设与严格的制度执行是优秀支部的体现，更是优秀支部建设的保障，如果把支部建设的保障体系比喻成高楼大厦，制度建设和制度执行就好比大厦的钢筋骨架。

四、教工党支部保障体系建设的构建

1.指导思想

以马列主义、马泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导思想，按照有利于党建目标的实现，有利于提高党支部建设的科学化水平，有利于党的创新发展理论，有利于党的先进性建设和纯洁性建设，有利于提高党组织的凝聚力和战斗力，有利于提高党员的政治素质和业务能力，保证体系的完备性来系统构建。

2.构建策略

保障体系构建既要注重实践层面，更要注重理论思想层面。在具体实践层面：即在物质上、政策上、制度上、规范上等具体因素方面的构建和完善，是具有可操作性的具体保障因素的确定和获得，对支部建设起着直接的推动作用。

一要获得上级支持。党支部的上级党组织对支部建设和保障体系建设要高度重视，列入工作计划，给予物质上、组织上和政策上的保障和支持。

二是获得行政支持。行政方面要在业务安排上考虑支部活动的时间，不挤占并且预留支部活动的时间；在资金上给予支持和资助，保障支部活动的经费来源；在场地上尽可能做到场地专门建设，专门使用，给支部开展活动提供阵地保障。把党支部建设工作融入中心工作之中，推动中心工作的开展。

三是调动人的积极性。支部对于组织活动和开展支部建设的组织人员付出的时间和精力，要有相关的政策和措施给予承认，或者作为职工考核方面的因素，在评优、奖励、考核、职称晋升方面予以量化计算，以鼓励职工开展活动的积极性和主动性，或者给予经济方面的鼓励，要最大限度地调动组织人员的积极性、主动性和创造性。

四是进行科学管理。将党支部建设的保障体系建设作为一个系统工程来做，运用管理科学的理论指导具体实践。如制度建设的循序渐进原则，民主决策机制的研究和应用，科学的教育培训工作机制，工作人员的激励机制，创新工作的奖励机制，全过程管理和监督考核测评机制等。

理论思想层面是隐性因素，对党员管理、组织建设、组织创新、组织工作起着最本质和核心的指导和保障作用。包括理论成果、党性觉悟、精神品质等方面的内容。具体要抓住以下六个方面。

一要运用党的最新理论成果。党的十六大总结党执政以来自身建设的实践经验，提出了加强党的执政能力建设这一重大理论命题。标志着党对马克思主义执政党建设规律的认识达到了一个新的高度。支部要深刻领会和把握执政能力建设的内涵、任务和方法等问题。研究提高党的执政能力的做法，为确保提升党的执政能力建设设计好保障因素。党支部要学习全党在先进性建设方面的理论成果、实践成果和制度成果，转化成支部建设的保障要素。构建支部保障体系建设就是要保障党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条主线，保障以坚定理想信念为重点的思想建设，保障以造就高素质党员、干部队伍为重点的组织建设，保障以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，保障以健全民主集中制为重点的制度建设，保障以完善惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设。同时党还提出了科学发展观理论，建设马克思主义学习型政党理论，提高党的建设科学化理论。这些都是指导支部建设的科学理论，支部建设要深刻理解并综合运用各项理论成果，构筑保障因素，推动党的建设进入新境界。

二要严肃党的组织纪律。没有规矩，不成方圆。《党章》中党员必须履行的义务中规定：“自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。”这是对党员组织纪律的明确规定。组织纪律是保障党的组织活动和党员作用发挥的重要法宝，是支部建设的重要保障因素，也是我党的一个政治优势，在新形势下，严明组织纪律对于保障支部建设至关重要。

三要坚定党员的理想信念。理想信念是思想建设的重点内容，思想是行动的指南。坚定的理想信念是党员经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的保障，也是远离精神懈怠的危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的保障。加强对党的理论、方针、政策的学习和宣传，加强对党员的继续教育，提高发展党员的质量，建立学习型党支部，都是确保坚定党的理想信念的基础。

四要提高党性修养和觉悟。党性修养，是指共产党员在政治、思想、道德品质和知识技能方面，按照党性原则进行的自我教育、自我锻炼、自我改造和自我完善。党性修养包括以下几个方面：理论修养、政治修养、思想道德修养、文化知识和业务能力修养、作风修养、组织纪律修养。这六个方面的统一，构成了作为一名共产党员所必须的基本素质要求。十八大报告中指出：“抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，教育引导党员树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。”

五要发挥党的精神和党员作用。党的精神包含一切积极的、进步的、奉献的、务实的、为民的、奋斗的推动社会进步、人类文明发展的优秀品质和精神风貌。如延安精神、红岩精神、北大荒精神、抗美援朝精神、两弹一星精神、雷锋精神、焦裕禄精神、抗洪精神、奥运精神、航天精神等等。党员的作用是指党员在工作、生活中发挥的先锋模范作用和引领示范作用，以及创造的社会财富、精神文明和社会进步等成果体现。

六要体现党的作风和宗旨。中国共产党在历史上形成了三大优良作风：理论和实践相结合的作风，密切联系群众的作风，批评和自我批评的作风。这三大作风是党的作风的核心内容，随着改革开放、社会主义现代化建设和新的伟大工程的不断推进，在强调继承和发扬三大作风的同时，还强调要继承和发扬党的谦虚谨慎、戒骄戒躁，民主集中制、艰苦奋斗等优良作风，从而极大地丰富了党的作风建设的内涵，使党的作风建设能经得起新时期的考验。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告 [EB/OL].http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1109/c350821-19529916.html.

[2]中国共产党章程.中国共产党第十八次全国代表大会部分修改 [EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2012-11118/content-2269219.htm.

[3]刘云山.深入学习贯彻党的十八大精神 扎实做好党的建设和组织工作，刘云山同志在全国组织部长会议上的讲话[N].人民日报，2012-12-26.