天津滨海新区行政管理体制改革的探索实践

● 刘子利

天津滨海新区是新世纪服务和带动我国区域经济快速发展的新“增长极”，是我国综合配套改革试验与创新的重要区域。按照党中央、国务院的要求，滨海新区要在经济建设、行政体制、社会文化等方面起到先行先试的示范作用。为更好的推动改革，滨海新区政府出台了《天津滨海新区行政管理体制改革方案》，并将该方案列为滨海新区“十大改革”重点改革任务之首。2010年1月，以滨海新区第一届人民政府成立为标志，新区行政管理体制改革全面启动。改革主要从五个方面进行了探索。

一、探索建立协调统一的管理体制

滨海新区调整行政区划，成立滨海新区行政区；整合区域行政资源，撤销原滨海新区工委管委会及塘沽、汉沽、大港三个行政区政府，建立滨海新区党委、人大、政府、政协领导班子，由滨海新区区委区政府统一行使新区管理职权，统一编制和实施发展规划，统一产业布局和结构调整，统一大型基础设施和公共设施建设，统一利用配置土地资源，统一财政预算，统一社会管理。行政体制的重大调整，打破了长期以来新区内部各自为政的体制障碍，加强了政府的宏观指导和统筹协调，有利于充分发挥滨海新区作为一个统一行政区域的整体优势。

二、探索建立经济职能与社会职能相对分开的管理模式

滨海新区积极探索事权划分的改革新思路，率先开展经济开发与社会管理职能相对分离的管理模式，为政府职能转变奠定基础。在撤销原塘沽、汉沽、大港行政区后，组建两类区委区政府的派出机构：一类是城区管理机构，成立塘沽、汉沽、大港三个工委和管委会，主要行使社会管理职能，保留部分经济管理职能，强化教育、卫生、文化、社会保障等工作；另一类是功能区管理机构，成立九个功能区党组和管委会，主要行使经济发展职能，集中精力搞产业开发、抓经济建设，形成了整体推进、重点聚焦、相互促进的发展格局，开创滨海新区统筹管理全区的经济社会发展，城区管理社会及功能区主抓经济的新局面，实现了经济职能和社会职能各有侧重、互补协同的新型管理模式。

三、探索建立精简高效的行政管理机构

滨海新区对现有管理机构进行整合，以职责定机构，以岗位定编制，探索建立符合新区发展实际的管理体制。在机构设置上，采取“合并同类项”的方式，区级四套班子工作部门、内设机构、领导职数、人员编制均不多于原塘沽区规模。区委机关设立办公室、组织部、宣传部、统战部、纪检委、政法委6个职能部门，区政府设立发改委、经信委、国资委等19个工作部门。区人大、区政协机关的内设机构数量也是同级机构中最少的。在人员编制上，按照“总量不变，内部调剂”的原则，新区机关工作人员编制、改制后，塘沽、汉沽、大港管理机构所需的行政编制完全在原滨海新区工委管委会和塘沽、汉沽、大港行政编制内统筹解决，做到编制不增、职能不减。在人员调动上，坚持对口调动，新区各部门所需工作人员均从塘沽、汉沽、大港原有对口部门抽调，由组织部门基于全盘考虑统一调动，既满足开展工作的需要，又保持了干部队伍的稳定。

四、探索建立“新区的事在新区办”的运行机制

天津市委市政府赋予了滨海新区更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权，要求滨海新区探索“新区的事在新区办”的运行机制。凡属于市权限范围内的，新区可以自行决定的事情，原则上都下放给新区，凡新区能办的事情，市支持先行先试；滨海新区需要报送国家的审批事项，市有关职能部门不再审批，按程序报送；市综合部门和滨海新区各职能部门，比照开发区、保税区现有审批权限，授予各产业功能区相应审批权。新区有关部门积极与市职能部门沟通衔接，详细梳理审批事项，通过审批事项下放新区、审批部门进驻新区等多种形式，第一批共计承接110项天津市下放的审批事项，其中直接下放的市级行政审批事项38项，扩大滨海新区行政审批实施权限的事项72项。行政审批权限的下放和扩大，进一步增强了滨海新区对企业与项目投资的吸引力，优化了投资环境。建立并完善“新区的事在新区办”的体制机制，强化行政管理机构，尤其是那些直接面对企业与居民机构的服务职能和公仆意识，使企业与群众真正感受到管理体制改革带来的高效率和便利化。

五、探索建立“一级政府、分类服务”的服务体系

滨海新区政府通过改革，进一步明确了区政府与塘沽、汉沽、大港管委会、各功能区、各街道的关系。区政府抓宏观、统全局、出政策，对规划、土地、环保、行政审批等事项进行集中统筹。塘沽、汉沽、大港管委会重点加强社会管理职能，强化教育、卫生、文化、社会保障等部门；同时，设立经济发展局、街镇工作局等部门，重点推动街镇经济、农村城市化和城镇化进程。各功能区管委会按照各自发展定位，明确发展的主导产业与开发重点，把工作重心全面定位在经济建设与区域开发上。各街镇启动实施“强街强镇”计划，重点强化经济职能、社会管理职能和公共服务职能。同时，建立全区统一的行政审批服务中心和功能区分支机构，合并审批事项、压缩审批时限、提高审批效率；各街镇建立便民服务中心，加强社区公共服务，形成了“一级政府、分类服务”的服务体系。