“技能高考”的发展困境与改革策略——以湖北省为例

杨岭

2011年，湖北省率先在全国试点湖北高校招收中职毕业生改革，推行以技能考试为主、文化课考试成绩为辅的“技能高考”。试点首先在机电类的机械加工技术专业进行，2012年试点增加机电类和计算机类专业。这项改革改变以往以文化课考试为主的高考模式，打破一张试卷考所有考生的高考“大一统”局面，引起广泛关注。

1 “技能高考”的意义

“技能高考”作为高考改革的一种新模式，具有不可小觑的价值和意义。它有利于连接中高职教育，构建独立的职业教育体系，有利于引导中职教育教学改革，有利于高职技能型人才的培养，同时给中国高考改革带来清新的气息，有利于深化高考改革，形成多元化招生考试格局。

1.1 连接中高职教育，构建独立的职业教育体系

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，“要完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道”，“建立以考试招生制度改革为突破口，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。

综观世界职业教育发展现状和趋势，可以发现职业教育是一个独立的教育系统，应当独立于普通教育。但是，目前我国高职院校没有独立的选才体系和选才标准，而是与普通高等院校的选才方式一样，通过高考考查学生的文化知识水平。“技能高考”由于首次打破一张试卷考所有考生的高考“大一统”局面，湖北这项改革被舆论誉为“破冰之举”，“技能高考”更是被比喻成中职生跨入大学的“立交桥”。湖北省教育厅副厅长张金元对“技能高考”满怀信心：“它不仅为高职学校提供了技能素养高的生源，也能推动高职院校技能人才的培养，有利于中高职的衔接，是湖北构建现代职业教育体系、推动职业教育改革发展的重要举措。”

1.2 有利于引导中职教育教学改革

中职学校的办学优势在于培养实用型技能人才，而技能人才的显著特点是动手能力强。目前我国的中职教育偏重文化知识的传授，技能课受忽视，不少中职学校片面追求升学率，搞应试教育，忽视学生技能的掌握，中职教育办学模式照搬普通高中模式，这样造成对职业技能的训练缺乏规范化指导，各校学生技能的培养水平也参差不齐。“技能高考”作为一种强有力的指挥棒，可以有效地“指挥”教育教学。它有利于引领中职教育教学改革，突出实践教学和技能培养，加强技能培训并使之成为中职学校的立校之本。

1.3 有利于高职技能型人才培养

高职院校和普通高校在培养目标上有很大区别，所以高职不能沿用普通高校的人才选拔模式。高职培养的是在生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型人才，而录取到具有实践操作能力的优质学生，是保证高职技能型人才培养的一个基础和前提。因此，高职的选才标准应侧重于技能的考查，偏重实践操作能力的检测。技能型高考用一种新的方式，打破了传统高考过于注重科学文化基础知识的考查，忽视对能力素质的检验。“技能高考”赋予专业技能操作考试较大的比重，有利于挑选到高职需要的人才，更加符合高职教育教学的实际。

1.4 深化高考改革，形成多元化招生考试格局

近年来，高考改革取得不小的进步，在全国统一考试的制度下，已经注意到多样化的问题。北约自主招生联考，华约自主招生联考，中学校长实名推荐制，高职自主招生考试试点等。“技能高考”有益于打破以往“高考独大”的局面，鼓励人们探索新的招生考试模式，使得招生考试制度更加适合于不同类型，不同层次的高等院校，有益于深化高考改革，形成多元化的招生考试格局。

2 “技能高考”之发展困境

作为一个新生事物，从湖北省试点院校的实践来看，“技能高考”发展面临着诸多困境。如果不妥善解决，这些困境将成为“技能高考”改革与发展的瓶颈。笔者认为，“技能高考”面临着以下困境：

困境一：生源问题

生源是高职教育的命脉，没有生源，高职院校就无法生存和发展。生源质量对高职院校的办学质量有着直接影响，是保证人才培养的先天条件。生源质量是提高教育教学质量的一个基础环节。另一方面，拥有优质生源，众多的报考者，是考试制度保持生命力的保障。一种招生考试制度即使再完善再好，倘若没有优质生源，这样的考试制度还是没办法发挥作用，无法选取到合适的人才。这样的考试制度将会失去其生命力，甚至有被废除的危险。目前，从“技能高考”生源的数量和质量来看，生源问题是其面临的一大困境。

首先，从生源数量来看，现在职业培训学院普遍面临生源不足的问题，这已成为一个不争的事实。高职教育历来不被广大考生和家长看好，许多人不愿意读中职，更加不愿意读高职，接受职业教育是不得已的选择。因此，高职院校的生源数量问题越来越严重，“技能高考”在改革与发展中，也将面临严峻的生源问题。

其次，从生源质量来看，目前不少中职教育一味注重升学率，兴办综合高中，完全偏离了原本的办学方向。在实地调研湖北20余家中职学校后，湖北省“技能高考”专家组发现，中职学校存在的问题严重程度超出想象，“中职学校的使命就是职业教育，但实际情况是，技能课教师根本不受重视，倒是语文、数学、外语等占主导，90%的学生是按照参加高考的模式去培养，而能通过高考升学的不到10%，这就完全偏离了最初定位”。如此培养出来的学生，技能操作能力不足，直接影响了“技能高考”的生源质量。

困境二：录取标准问题

任何一种考试都涉及录取标准的问题，合理的录取标准是保证考试信度和效度的前提，也是保障考试公平性的基础。“技能高考”同样也需要制定一套合理的录取标准，它有利于考试的有效进行。目前从湖北省试点院校的情况看，“技能高考”分文化综合考试和专业技能操作考试两部分。文化综合考试由湖北省教育考试院组织编写大纲、命题、制卷、评卷，考试由各县（市、区）教育考试机构负责组织管理，考试内容包括常识、语文和数学三个部分，共200分。专业技能操作考试侧重对技能的考核，考试大纲由具体院校制定，湖北省教育考试院审定，考试的组织管理、设备材料准备、评卷工作也分别由具体的院校负责。在考试大纲中关于考试标准的表述多为“初级技术标准”，较为含糊，缺乏具体的评价指标，合理有效的评价体系还没有建立起来。倘若不解决此问题，“技能高考”的发展将面临很大的障碍。

困境三：录取公平性问题

公平性对于任何一种考试都至关重要，它决定考试能否真正选拔出所需要的人才，考试的公平性问题历来也是考生和家长甚至是社会各界高度关注的问题。所谓公平，就是公正而不偏袒，对所有人员一视同仁，不带任何偏见。在某种意义上解释为正义、公正。“技能高考”的发展面临着公平性问题，首先，主观色彩重的技能操作考试量化评分较为困难，深受考官的个人好恶影响。主观因素对最终结果乃至录取与否影响很大，它面临着如何确保公平性与科学性兼顾的难题。其次，“技能高考”作为新生事物，相应的监督机制不完善。与传统的高考相比，“技能高考”还在试点阶段，各方面的管理制度还相当不完善，监督机制也未建立，这势必影响到录取的公平性。

困境四：财政投入问题

技能操作考试涉及机器设备、实验仪器等，需要投入一定的资金购置，否则无法进行，或者只能走走形式，测试效果很不科学。因此，政府的财政投入问题则是关乎“技能高考”能否走得长远的一个重要影响因素。缺乏足够的财政支持，“技能高考”恐怕会成为无源之水，不能长流，无本之木，不能长青。

3 “技能高考”的改革策略

任何一种考试制度要不断完善，发挥出应有作用，必须在实践中不断改革，趋于完善。尚处于试点阶段的“技能高考”要得到大范围的推广，需要从以下方面着手努力。

3.1 建立和完善考试招生管理制度

考试招生管理制度的缺陷是造成教育不公平的重要因素。因此，为保证高职院校自主招生考试的公平公正性，必须建立和完善自主招生考试管理制度，推动高职院校自主招生考试由试点转为常态管理。首先，建立和完善自主招生考试公开制度和招生公示制度，完善和落实招生考试的政策、制度和办法。依照各项管理规章制度，严格规范招生管理工作，切实做到政策执行不走样。其次，完善各项工作制度，加强招生工作管理。要制订和完善自主招生人员的管理制度，加强对自主招生人员的教育与管理，明确工作任务和责任，严肃纪律，完善责任追究制度。最后，进一步建立和完善自主招生工作的各项监督制度，加强对自主招生考试的监督，保障考试的公平公正性。

3.2 建立和完善更加科学的录取标准

“技能高考”要发展，必须建立更加科学合理的综合素质评价体系。对于文化课考试，可以参照普通高等学校统一入学考试的模式；对于技能操作的考评，无成熟范本可以参照，需要在实践中进行摸索。欲建立和完善科学的录取标准，可以请教育评估专家，针对不同专业的性质、特点、要求，对各个重要素质及能力的等级及权重进行量化，形成综合素质评价体系评分表。构建一套科学合理的招生录取标准，录取标准应当具有较高的信度、效度，合适的难度和区分度，既能体现考试的基础性，同时又能发挥考试的选拔性功能；既能保障考试的公平性，又能提高考试的效率，寻求效率与公平的最佳统一。

3.3 拓宽生源

第一，改善高职办学条件，保证人才培养质量。提高教育质量是永恒的主题，是高等教育的生命线。提高高职生源质量根本的办法是强化高职办学质量。以质量求生存，以改革求发展，只有改善办学条件，提高人才培养的质量才能够持久地获得优质生源。

第二，加大宣传力度，提高高职的认可度。宣传是提高“技能高考”生源数量和质量的重要途径和渠道。通过宣传，让更多人认识到“技能高考”，熟悉高职。只有让大众了解这种新的招生考试形式以及高职教育，人们才能从心里乐意接受，而不是被迫无奈的选择。

3.4 正确处理好几对关系

正确处理好文化课基础知识考核与技能操作考核的关系。“技能高考”一改以往考试侧重文化课基础知识的考核，第一次尝试把技能操作考核放到比较重要的位置，强调学生技能操作水平评价，不管对于中职教育教学的改革还是高职人才的培养都有重要作用。因此，应当坚持技能考核，强调学生的实践操作能力。但是另一方面，强调技能，并不等于不需要文化基础知识。学生的文化基础知识同样重要，因为文化基础知识是学习专业知识的基础，学生只有掌握了一定的文化基础知识，才能更好地去学习、理解、掌握专业知识。另外，文化基础知识有助于提高学生的综合素质和能力，有助于开拓视野，提高学生可持续发展的能力。因此，“技能高考”不能一味地强调技能，而应当在强调技能的基础上，不放松对文化基础知识的重视。把文化基础知识的考核与技能考核有机地整合起来。真正选拔出那些掌握一定文化基础知识，具备学习的能力，同时具备较好的实践操作能力的人才。

妥善处理考试的基础性和考试的选拔性之间的关系。“技能高考”与传统高考有所区别，“技能高考”文化基础知识的考核更加侧重于基础性，技能操作考试也偏重基础技能技巧的考核，因此，从整体上看，技能考试具有基础性，挑选出具备一定基础知识和技能的中职生，是不少中职生跨入大学的立交桥。但是，“技能高考”作为一种选拔考试，又必须具备选拔功能。因此，在保证考试基础性的情况下，又能发挥考试的选拔功能，应妥善处理好二者的关系。

处理好考试公平与效率的问题。公平与效率是一对矛盾，既对立又统一。高考的公平与效率问题历来是人们争论不休的话题。“技能高考”同样也不能回避这对矛盾，“技能高考”若试图推而广之，也必须考虑到效率优先，还是公平优先的问题。做到既能保障考试的效率，又能兼顾考试的公平。

“技能高考”是高考改革的重要举措，对高职招生问题的研究，可以为高职招生考试制度改革提供理论支持和政策咨询，进而对国家整体的招生考试制度改革产生推动作用。因此，“技能高考”需要进一步深化理论研究，另一方面，作为一种新生事物，“技能高考”需要在实践中不断完善，方能最大限度地保障其公平性和科学性。

[1]湖北：2015年高校招中职毕业生将实行“技能高考”[EB/OL].[2012-02-13].http://www.edu.cn/zhong_deng_282/20120213/t20120213_739690.shtml.

[2]湖北“技能高考”改革样本[EB/OL].[2012-06-27].http://finance.ifeng.com/news/region/20120627/6661199.shtml.

[3]任东辉，蓝欣.我国高职自主招生改革研究综述[J].中国职业技术教育，2011（18）：29-31.