在考试服务与事业发展中打造“幸福招考”——江苏省扬州市改革创新招生考试工作的实践与探索

吴晓寅

党的“十八大”描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，是一项幸福民生的伟大工程。幸福城市，幸福社区，幸福校园，幸福师生等等便成为一座城市或一所学校的理想和目标的追求，“幸福”也理所当然的入选2012年年度热词。江苏省扬州教育考试院则围绕服务“幸福扬州”建设，开展了“创新自考，精致高考，幸福招考”的实践与探索，在枯燥繁琐、接二连三、年复一年的教育考试工作中寻找快乐和幸福，初步走出了一条体现时代要求、符合招考规律、融入扬州特点的教育考试事业发展之路。所谓创新自考，就是注重变换视角、思维和方法，用创新驱动自学考试高位运行，推动教育考试特色发展；所谓精致高考，就是注重从常规起步，从细节入手，推动高考工作走向全面精致、全员精致和全程精致，引领教育考试内涵发展；所谓幸福招考，就是既让考生和家长通过我们的优质服务享受成功的喜悦，体验成长的尊严，又让招考战线的同志通过个人价值的实现进而感受到归属感和成就感，进而积聚力量和智慧促进教育考试优质发展。

1 高举发展大旗，强势推进教育考试争先进位，收获“成就感”

明确目标，引领教育考试事业快速前行。2012年，扬州市各类教育考试报考人数近50万人，占全市总人口的十分之一，与“十五”期末的2005年相比，高考规模持续高位运行，自学考试学历考试和非学历证书考试总规模从8.4万人增加到2012年的22万多人，增长近162%，其中非学历证书考试项目增加一倍，报考人数翻了近4番，事业发展呈现持续、快速、健康的好势头。这主要取决于三个方面：一是质量意识统一到位。早在2004年就提出和致力落实“外抓规模创效益、内抓管理创品牌”的工作方针，确立有质量才能保发展的思想，牢牢把握质量意识这根弦，无论规模大小、人数多少，都不厌其烦地执行考前例会制度，做到统一布置，统一要求，统一规范，统一评估。2007年，扬州市教育局与招考委联合发文，专门明确了学校承担教育考试的任务、要求和责任以及教师参加监考工作的义务、规范和职责，使考试制度更加完善，考试行为更加规范，考试质量更有保障。二是目标管理考核到位。扬州市教育考试院对县（市、区）实行自学考试目标管理考核办法，同时也把目标完成情况作为市教育局教育工作年度考评指标之一。由于目标考核的驱动，近3年来，所有县（市、区）基本都实现了学历、非学历以及总目标任务的全面超越。2012年，县以下报考规模近13万人，占全市报考总规模的57.2%。三是激励机制落实到位。在实施目标考核的基础上，根据各类考试的考务管理质量和自学考试的规模情况，进行专项表彰和奖励，鼓励先进，促动慢进，鞭策后进，有力推动工作质态与考试规模的同步发展。

准确定位，促进教育考试内涵全面提升。围绕江苏省教育考试院明确的教育考试工作目标和方向，建设“更高满意度的平安高考”，努力实现“更高水平、更高质量”的高考工作目标，坚持“学历考试与非学历考试并重”，坚定不移地朝着“稳定、发展、改革”的方向迈进，在推进教育公平，构建继续教育和终身教育学习型社会中，扮演好角色，发挥应有的作用。平安、阳光、公正的高考和健康、快速、持续发展的自考，不仅得到了社会的认可和群众的认同，同样也引起了领导的高度重视和关心。近几年，扬州市人大、市政协的领导和委员们先后两次专题视察教育考试工作，通过工作汇报和成果展示，得到了领导的充分肯定，同时给予了招考工作更多的关注、更多的政策扶持和更广阔的发展空间，教育考试特别是自学考试工作被提升到“打造学习型城市，提升城市品质”的新高度。

创新思路，寻求自学考试事业持续发展。一是强化特色发展。面对社会生源逐步减少的现实，及时改变主攻方向，把自学考试的触角延伸到大、中专院校，连续5年开展了“自学考试进校园”宣传活动，并在各校依托教务、学工等部门成立了“自学考试联络站”，通过他们进行自学考试政策的宣传和生源的发动，增强了影响力和感召力，使自学考试不仅走进了校园，而且扎根于校园，在校学生已成为自学考试的主力军，为自学考试事业持续发展奠定了坚实的基础。扬州市各县（市、区）则根据本地实际，创特色，求突破，稳增长。二是实施品牌战略。将全国计算机等级考试和江苏省书法水平等级证书考试等项目作为“主打”产品，并以书法等级考试为“龙头”，做大做强，引领超越，使非学历证书考试规模始终保持高位运行的发展态势。

2 提升办考品位，不断改善招生考试工作条件，凸显“优越感”

办考条件现代化。为了适应日益发展壮大的教育考试事业，2010年，考试院异地新建总建筑面积近13 000平方米的办公大楼，其中用于招考工作的部分超过8 000平方米，整洁舒适的办公室、宽敞明亮的报名大厅、装备到位的保密室、功能齐全的考务指挥中心等设施一应俱全，“扬州招考网”、办公局域网的有效利用，尤其是“招考网手机版”的开通，使招考工作更加高效、阳光、透明，信息传递更加方便、迅速、快捷，现代化的办考条件，凸显招生考试工作的优越感。

考点建设标准化。2012年，在各级政府财政的支持下，扬州市建成了标准化考点27个，标准化考场1 787个，从此，各类国家教育考试都能在标准化考场举行，增加了技术防范手段，营造了更加公平、公正的考试环境，提升了考试管理规范化和科学化水平，减轻了考试管理的内在压力，增强了教育考试的公信力。

制度建设规范化。坚持实行考点责任制，建立健全汇报检查制度，纪检监督制度，保卫保密制度，巡视复查制度，诚信教育制度以及奖惩制度等一系列考务管理制度，促进制度建设常态化、规范化，以制度保安全，以制度强管理。

队伍建设专业化。扬州在全省率先成立了教育考试院，教育考试的功能更加显现，在完善机构的基础上，招贤纳才，吸收新的血液，使管理人员更加年轻化、专业化，给考试服务工作注入了新的活力，精神面貌焕然一新，执行力、凝聚力和创新力明显提升。

3 体现人文关怀，积极营造温馨的考试环境，感受“归宿感”

国家教育考试是国家意志和政府行为的体现，关乎国家形象，涉及广大考生的切身利益，影响教育公平等一系列社会问题。招生考试工作备受社会关注，心系考生，优化服务，营造一个既庄重严肃又温馨舒服的招生考试环境，是每个招考工作者应尽的责任和义务。

注重细节，推行管理精致化。“细节决定成败”，招生考试工作容不得半点的疏忽和大意，稍有不慎，就会造成无法挽回的损失，因此，做好考务管理，需要注意每一个细节，不放过一个疑点，不留下一丝隐患。多年来，以维护国家教育考试的权威性和公正性为出发点，不断完善考点建设、队伍建设和制度建设，扬州市教育考试院形成了一套有特色的工作程序和方法，从过程到结果都能体现精致管理的理念。以保护考生的合法权益和切身利益为落脚点，重视加强对考生的诚信考试教育，帮助考生树立正确的人生观、价值观和考试观，严防各类违纪违规事件的发生。

体现关怀，推进服务精细化。教育部考试中心原主任戴家干曾说过：“没有服务意识，就不可能进行教育考试机构的职能转变，没有服务意识，就失去了教育考试机构改革与发展的方向。”扬州教育考试院一直在践行以服务促发展的思想理念，把考生满意、社会满意、政府满意作为做好招生考试工作的终极目标。一是服务质量坚持高标准。把“零差错、零失误、零投诉”作为招生考试工作的基本要求，做到工作有细心，指导有耐心，服务有热心。坚持培训上岗，挂牌服务，实行“首问负责制”，推行工作责任追究制，讲究服务实效；二是服务内容力求多样化。自学考试报名时，面对大量的考生，设立“咨询处”，安排引导员，推行“一站式服务”，相对复杂的环节实行“接待帮扶”制度，让考生深切地感受到回家的感觉。组织各类考试时，考点内醒目的提示语，问讯处、医务室、备用必需的文具用品，甚至于安排特殊考场等等，这些虽然都是举手之劳，但能表现出对考生无微不至的关心和细心周到的服务。尤其是一年一度的普通高考，还发动社会力量开展“助考行动”，为考生解惑、解困、解难。如邀请专家开展“考前指导”、“心理咨询”服务，满足考生的特殊需求，组织“爱心助考车队”，开辟“绿色通道”，以应对突发情况。每年的高校招生填报志愿，令许多考生和家长左右为难，不知所措，为了方便考生咨询，市考试院主动牵线搭桥，连续三年举办了“高校招生联谊会”，邀请清华、北大、复旦等50所全国知名高校的招生负责人来扬州与考生进行面对面的交流，详细解读招生政策，指点迷津。第二阶段填报志愿时，各县（市、区）也都分别组织填报志愿咨询会，邀请有关院校上门宣传，既为高校搭建了宣传平台，又为考生咨询提供了便利。每年的5月被定为“招考宣传服务月”，通过广场咨询、成果展示、在线访谈等形式集中开展招生和自考宣传活动，并借助媒体的轰动效应，拉开一年一度的宣传大幕，形成浓厚的宣传氛围，充分体现对广大考生的贴心关怀和对招生考试工作的高度重视，取得了较高的社会满意度。

4 注重内外兼修，精心培养和谐的工作关系，增强“幸福感”

搭建平台，助推事业同步发展。扬州市考试院率先垂范，给各县（市、区）提供坚强有力的后盾，为教育考试事业的发展保驾护航。每年，不定期地集中开展学习交流活动，搭建一个相互交流，相互学习，相互促进，取长补短的平台，助推各地共同发展考试事业。组织开展大型宣传活动时，事先制定工作方案，落实工作措施，介绍成功经验和做法，作为借鉴和参考，各地则因地制宜，各显神通，上下联动，产生连锁效应。

贴心关爱，营造家庭温暖氛围。多年来，扬州教育考试院注重以人为本，把职工的家庭幸福作为打造“幸福招考”的一个重要组成部分，既要一个幸福的“大家庭”，又要一个个幸福的“小家庭”。不仅仅表现在工作上的关心，生活上的照顾和事业上的帮助，更重要的是在思想上的教育从不放松，做到警钟长鸣，防微杜渐，形成了“他律”与“自律”的制约机制，营造家庭般的温暖和关爱，职工的幸福指数大大提升。

凝心聚力，建立和谐工作关系。俗话说“人心齐，泰山移”，事业的发展，需要发挥大家的智慧和力量，建立和谐的工作关系。平时，扬州市教育考试院利用一切有利时机学习业务，交流感情，使大家心往一处想，劲往一处使，保持良好的工作状态。每年，扬州市召开全市教育考试工作大会，大家欢聚一堂，总结一年来的工作，列成绩，谈经验，学典型，找差距，以利再战。虽说是一年一度的工作总结大会，但又是一次论功行赏的表彰大会，付出就会有回报，集体奖、单项奖、优秀奖、进步奖等一系列奖项，总有一项属于你，让大家心情愉悦，信心倍增。又像是一次放松心情的家庭聚会，大家围坐在一起，敞开心扉，畅所欲言，叙友情，说委屈，诉苦衷，甚至于可以发牢骚，就如同在家里一样，不拘小节，释放心情。同时也是一次鼓舞士气的誓师大会，话来年，提建议，献良策，表决心，谋发展。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”教育考试将面临新形势、新机遇和新挑战，任务更重、责任更大。只有进一步紧扣“构建幸福城市，打造学习型城市建设”这一主线，进一步深入实践“创新自考，精致高考，幸福招考”的工作理念，用真情实感去赢得广大考生的理解，用真才实学去换取社会各界的支持，用真知灼见去推动招考工作的创新，用真抓实干去提升招考管理的实效，教育考试事业一定会迎来更加光辉灿烂、生气勃发的明媚春天。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产常第十八次全国代表大会上的报告[N].光明日报，2012-11-18.

[2]中共中央国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[M].北京：人民出版社.2010.

[3]王志武.在改革创新中发展教育考试事业[J].中国考试，2009（1）.

[4]郭贵潮.甘为“铺路石”当好“领跑人”[J].江苏自学考试，2012（9-10）.