推进乐清城市化加快发展

文/王友闻郑克蔡乐珍余芬芳王墅野

城市化（城镇化）是农村人口迁移到城市或农村地区转变为城市地区而使城市人口数量增加、比重提高的过程。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志。近年来，乐清提出“大城市建设”实施战略，把“建设集工贸旅游港口为一体宜居宜创业的现代化大城市”作为“十二五”时期社会发展的总体目标和发展方向。目前，乐清城市化已处于中期加速阶段，为推进乐清城市化发展，实现“十二五”规划纲要的现代化城市目标，笔者提出以下对策：

——思考城市发展趋势，选择发展道路。根据城市化发展趋势，结合发展热点及乐清市实际，乐清城市化应当：走生态集约之路。针对乐清资源匮乏和生态环境压力大的现状，应加快实施生态城市、环保城市战略，推广城市节能环保技术，开展环资项目建设，培育生态节约型生产、生活方式和消费模式。走统筹和谐之路。针对城乡、区域发展不平衡等普遍问题，应加快统筹城乡发展，推进城乡一体化，改革管理体制，提高公共服务能力，完善社区服务体系，健全社会安全保障机制，构建新型的城乡关系、镇村关系和群体关系，形成和谐有序的城市发展新格局。走特色创新之路。针对城市建设缺乏特色、创新的局面，应加强吸收创新和自主创新，注重城市文化内涵和历史文化传承，形成并凸显地方特色的城市风格。

——做好城市规划，引领城市建设。乐清在十年里进行了3次大的规划行动来完善规划体系，但还存在先天不足、部分规划过度超前等问题。应在以下方面加强：一是提高规划的科学性。在规划编制中坚持以科学发展观为指导，克服贪大求洋的思想，采用深入调查、统筹考虑、民主决策等方式，加强城市规划的“科学性”。二是提高规划的指导作用。随着乐清市“十二五”规划纲要和新区划调整的完成，必须及时更新原有城市规划；在保持前瞻性的基础上，形成粗细结合、突出重点、相互衔接的规划体系。三是加强对规划的监督。当前，乐清市人大对城市规划决策侧重于事后监督，应加强事前和事中监督。公众监督还很薄弱，要完善公众参与机制，提高公众参与城市规划的主动性和积极性，形成良好的社会氛围保障规划落实。

——加快城市建设，完善城市设施。针对乐清市建设速度慢、违章建筑多等问题。一方面，加强城市建设的规范性。加快违章建筑清理，未列入规划的城建项目必须经过严格批准程序才能实施；充分发挥人大、公众、媒体的监督和信息渠道作用，转变城建考核体系和方式，解决利益、主体错位问题；完善招投标制度建设，确保城市建设符合设计规范。另一方面，完善城市设施建设。建立多元化投融资机制，引导民营资本参与城市设施建设；增强城市文化、生态等设施项目建设，改变工业化过浓的城市风格；联合交通、水利等相关部门，建立集中的城市设施建设管理组织，促进设施配套协调，避免重复拆建；加快构建城市交通网，完善城市供水、供电、垃圾回收等相关设施建设。

——加强城市管理，塑造城市形象。为实现乐清城市管理“出形象、出效益、出品牌”的目标，要推动城市管理理念和管理模式转变，塑造弘扬城市文化。改革行政管理体制，明确职责划分；培育城市管理主体，提高管理机构市场适应性和应变能力，引导企业参与公益设施建设和管理，增强城市管理的活力和动力。整合公安视频系统等信息资源，形成信息化“大城管”模式；强化公共服务的人性化，用道德示范、舆论引导等方式开展城市管理；让社团、群众参与城市管理，提高市民环保意识，增强垃圾处理、污染治理和都市美化能力，开展公共自行车租赁等交通方式，增强公共交通促进绿色出行。提炼和宣传城市特色口号，保护和开发乐成八景、黄檀洞古村落等历史名景和文化遗产，弘扬文化名人及优秀文艺作品，促进城市和文化的交融，形成凸显地方特色的城市风格。

——促进产业发展，推动城市化进程。产业发展是城市化的重要推动力，要加快城市化进程必须促进产业发展。一是提升服务业发展水平。2011年乐清市第三产业占GDP比重只有36.1%，应以“提高比重、优化结构、完善功能”为方向，利用“退二进三”等优惠政策，全面提升现代服务业。加快发展金融服务、民办教育等城市服务业，推动服务平台建设，完善各项产业服务体系，促进服务业与其他产业有机融合、互动发展，为乐清市城市建设提供有力支撑。二是积极打造特色产业。乐清拥有电工电气等众多特色优势产业，要发挥自身优势，突出城镇和产业特色，强化专业化分工协作，走“专精特深”的产业化道路。利用科技创新、产业集聚等方式进行产业提升，建设城市特色和产业发展相辅相成的互动体系，形成城市与城镇功能各异、特色突出、错位竞争的新型发展格局。