转型升级亟需加快“个转企”步伐

文/刘淑春

要深入挖掘个体户升级企业的广阔空间，着力实施含金量更高、可操作性更强、吸引力更大的优惠政策和实质措施，切实解决“个转企”参照标准不明、税费负担过重、前置审批较难、转企意愿不强等现实难题

浙江是“千家万户”式的百工之乡，全省共有近250万家个体户，占全部市场主体的71%以上，是典型的以小作坊、小个体等为主要特征的市场结构，这也是浙江民营经济的一大鲜明特色。在创业初期，这种市场结构富有灵活性、善变性、适应性，但随着市场经济不断深入，市场结构迈向高度化，对市场主体提出了更高要求。个体户“小富即安”固步自封停留在“小鱼小虾”阶段，靠单打独斗、小打小闹难以为继了，必须勇于转型升级、加快提升突破，尽快做大做强，否则生存发展空间会越来越窄，市场竞争力会越来越弱化，甚至被市场残酷淘汰。

加快个体户向企业转型升级（“个转企”）是个体户自身做大做强的客观方向，是民营经济发展的战略选择，也是经济转型升级和产业结构优化的必然趋势，更是业主自身转型提升发展的迫切要求。要充分认识“个转企”的必然性、重要性和紧迫性，深入挖掘个体户升级企业的广阔空间，着力实施一些含金量更高、可操作性更强、吸引力更大的优惠政策和实质措施，切实解决“个转企”参照标准不明、税费负担过重、前置审批较难、转企意愿不强等现实难题，加快推动个体户转型升级，促进个体户做大做强，努力实现浙江民营经济新跨越。

明确“个转企”指导标准和培育对象

“个转企”是个体户转型升级的一项新探索，很多方面特别是指导标准有待于进一步明确。不少地方反映，“个转企”缺乏指导标准和政策依据，什么样的个体户该转、什么样的个体户不该转、什么样的个体户必须转，仍缺乏相关政策依据，这不利于实际工作的推动。因此，有必要尽快制定“个转企”工作指导标准。鉴于个体户量大面广、情况千差万别，建议设立以下三条转企标准加以引导：一是规模标准。原则上，雇工人数超过8人，或经营场所面积达到300平方米以上，或月营业额在4万元以上的个体大户，应作为转企培育对象，特别是达到小型、微型企业标准的或者具备规上、限上企业发展潜力的，应作为重点关注对象。二是税收标准。经税务部门核定为“一般纳税人”和采用查账征收方式征税的个体工商户，这类个体户规模较大、经营比较规范，转企条件相对成熟。三是行业标准。现有法律规定，从事印刷、旅行、互联网服务、劳务派遣、药品生产经营等的个体户，必须依法以企业形式经营。依据这三条标准，对全省个体户进行全面摸底了解，分行业、分类型、分规模调查统计，掌握个体户分布情况，重点筛选符合上述标准的个体户并作为培育对象，积极扶持，科学引导，分类分批组织推进，促使这部分个体户先转起来，以“先转”带动“后转”，促使更多的个体户实现转企升级。

切实减轻个体户转企后的税费负担

“个”与“企”之间方方面面的差距过大，必然影响个体户转企的热情和动力。特别是转企后的税费负担大幅增加，必然影响个体户转企的积极性。这是不少个体户顾虑重重、消极观望、止步不前的一个重要原因。目前，个体户主要采用自行申报定额征税，不要求统一建账，税率较低，而企业实行查账征收，需交纳5%的营业税、25%的所得税、3%—17%的增值税以及各类附加税，税负大幅增加，这是个体户转企业的最大障碍之一。“个转企”能否顺畅持续推进，取决于是否有利可图。对此，要实施更有力的财税优惠政策，比如新增税额返还政策，以上一年度应缴税金为基数，在个体户转企3年内，新增入库税金地方财政留存部分全额返还给企业；3年以后5年之内，按50%的比例返还，5年以后再视情而定。转企后税收贡献大的，要给予额外的财政奖励。转企涉及的收费项目，特别是有关行政事业性收费，能免则免，能减则减，如减少土地、房产、车辆、设备等过户转让费，在企业所得税、水利建设专项基金、企业注册等级费等方面给予适当减免，尽可能实现低负担转企过渡。转企后属于小型、微型企业的，要按照去年国发14号文件精神给予支持，与国家实施的“扶助小微企业专项行动”结合起来，在融资、科技研发、信用担保、用地用能等方面给予必要的扶持。

联动联审破解前置审批难题

“前置审批难”是个体户反映强烈的一大问题。“个转企”涉及国土、消防、质监、环保、卫生等诸多前置许可和审批，手续较为繁琐，办起来也有不少困难。以“消防前置审批难”为例，一般从事文化娱乐的个体户之前都取得过“消防验收合格意见书”，但一旦转为有限公司，需要重新申办“消防验收合格证”，这要求在开业前必须进行中介检测和检查。如果消防问题不解决好，其他的审批就办不下去，这导致不少娱乐业的个体户转企停滞不前。当前有必要建立“个转企”专项工作领导小组，实行联审联办工作制度，按照“一条龙、一张表、一窗式、一卡通”的要求，进一步简化审批手续，实现审批再提速、流程再优化、效率再提高，力求做到便捷、高效、为民。对于非法定前置审批的事项，比如经营场所和经营范围不变、从事经营一年内没有不良行为投诉的，无需重新办理审批手续，凭借相关转型升级证明即可核发新的许可证或审批意见。办理税务登记证、质检代码证、土地、房产等过户，工商部门同步核发营业执照与《个体工商户转型变更证明》，个体工商户凭此证明直接到有关部门办理过户手续。对于住所不变的，可沿用有效期内的原住所证明，转企后1年内重新签订租赁合同，完善房屋产权证明，在年度检验时向工商部门提交住所证明。关于“个转企”前后主体资格延续难这一问题，通过个体户业主承诺债权债务已清理完毕或本人承担，并通过刊登公告的方式将个体户的无限责任做一个终结，以顺利过渡为有限责任形式。

实行缓缴社保优惠扶持政策

现代企业制度对职工社保有较高的规范性要求，职工入保的期望也比较高，但这对业主而言是一个不小的负担，是转企的“拦路虎”之一。很多个体业主对此意见比较大。一方面，转企后为员工补缴社保的压力比较大，难以一步到位；另一方面，由于员工流动性很大，担心缴纳社保后员工频繁跳槽造成较大损失。针对这一问题，可推广桐乡的做法，实行社保费“四年缓进”的办法，鼓励企业职工自愿参保，从转企当年起，养老、医疗、失业保险单位缴纳部分，当年维持原状、第2年按不低于企业职工工资总额的20%、第3年30%、第4年40%，第5年按有关规定的比例缴费，让业主有一个逐步调整适应的过程。另外，允许转企后探索灵活性、选择性参保的过渡办法，在企业发展壮大过程中再逐步实现社保全覆盖。比如，对于企业中层以上管理人员实行100%参保缴费，对于其他人员鼓励自愿参保。

加强对个体经济的市场监管

同一行业，相同的生产经营规模，个体户与企业的生产经营成本差距很大，这是当前的客观现实，已伤害到了市场竞争的公平性。鼓励个体户转型发展，要“扶控结合”，既要给予必要的政策扶持，鼓励进一步发展壮大，也要加大市场监管力度，营造公平竞争的市场环境。针对以避税为目的，重复、连续办理个体证照，人为分拆、化整为零、偷逃漏税的个体经营户，要认真核实调查，特别是要加强对占地用工较多、用电量与申报经营数据明显不符、特色块状经济等的监管，对已达到一定规模但仍沉淀在个体户层次的业主，予以强制性转企，防止个体大户“戴小帽”引发“羊群效应”，防止“逆向选择”逃避转为企业，使同等生产经营规模、产值及销售额下的个体户与企业承担基本相近的税负，切实营造公平税负、良性竞争的市场环境。要建立完备的企业信用数据库，以工商部门、税务部门等的基础数据为依托，征集各部门的相关信用信息，包括基本信息、产品质量、信贷情况、财务核算、缴纳税金、用工情况、劳动保障等各方面信息，完善信用档案，作为加强市场监管、做好相关服务的重要依据。